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重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單

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重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單

重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單

#本文僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場#

 

原標題:市場監(jiān)管總局發(fā)布先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書

 

濫用市場支配地位,重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年的第一個反壟斷大罰單,對先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定。

 重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單

△ 國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站截圖


2021年1月22日,市場監(jiān)管總局對先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責令當事人停止違法行為;對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款,共計1.007億元人民幣。1月29日,總局官網(wǎng)將行政處罰決定書予以公告。


違法事實:

濫用巴曲酶原料藥銷售市場支配地位

 

根據(jù)舉報,2020年9月起,市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)依法對先聲藥業(yè)集團有限公司(以下簡稱當事人)涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。


經(jīng)查,當事人濫用在中國巴曲酶濃縮液原料藥(以下簡稱巴曲酶原料藥)銷售市場的支配地位,實施了沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易的行為,排除了市場競爭,損害了消費者利益。


違法事實及證據(jù)

 

(一)當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。


根據(jù)調(diào)查,在全球范圍內(nèi),巴曲酶原料藥的生產(chǎn)商僅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm(以下簡稱DSM Pentapharm)一家。2019年4月,當事人通過子公司江蘇先聲藥業(yè)有限公司與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》,約定DSM Pentapharm在中國境內(nèi)向當事人獨家供應巴曲酶原料藥,當事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源。


當事人通過上述方式控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場,根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定,依據(jù)以下因素,認定當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有支配地位。


1. 當事人的相關(guān)市場份額為100%,可推定具有市場支配地位。與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》后,當事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源,成為中國市場上唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司,在中國巴曲酶原料藥銷售市場的市場份額為100%。根據(jù)《反壟斷法》第十九條規(guī)定,可以推定當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。


2. 當事人具有控制巴曲酶原料藥銷售市場的能力。當事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源后,下游制劑生產(chǎn)企業(yè)只能向其購買原料藥,是否供貨、供貨價格、交易條件等均由當事人確定,下游制劑生產(chǎn)企業(yè)談判能力較弱。當事人具有控制中國市場上巴曲酶原料藥價格、數(shù)量或者其他交易條件的能力。


3. 下游制劑生產(chǎn)企業(yè)對當事人依賴程度較高。巴曲酶原料藥是生產(chǎn)下游制劑巴曲酶注射液的唯一原料藥,下游制劑生產(chǎn)企業(yè)為了獲得巴曲酶原料藥的供應,只能向當事人購買,不存在轉(zhuǎn)向其他供應商購買的可能性,對當事人依賴程度較高。


4. 其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難度較大。其他經(jīng)營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場需要有穩(wěn)定的原料藥供應。DSM Pentapharm是全球巴曲酶原料藥的唯一生產(chǎn)商,當事人與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》后,其他經(jīng)營者難以從生產(chǎn)企業(yè)獲得原料藥供應。同時,巴曲酶原料藥生產(chǎn)工藝復雜,仿制難度較大,其他經(jīng)銷企業(yè)短期內(nèi)難以找到新的供貨來源。因此,其他經(jīng)營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場的難度較大。


(二)當事人實施了濫用市場支配地位行為。


經(jīng)查,當事人濫用在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位,實施了沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易的行為。


當事人取得中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位后,2019年11月以來,下游制劑企業(yè)多次通過郵件、信函、口頭等形式向當事人進行詢價,希望購買巴曲酶原料藥,當事人以下游制劑企業(yè)面臨眾多訴訟、債務負擔沉重、曾被納入失信被執(zhí)行人、需要面談等為由,始終不予報價。


為獲得原料藥供應,自2020年2月起,下游制劑企業(yè)法定代表人等多次與當事人相關(guān)負責人進行面談,當事人提出希望收購下游制劑企業(yè)股權(quán),將巴曲酶原料藥的供應作為股權(quán)談判的一部分,不單獨銷售巴曲酶原料藥。此后,當事人一直未向下游制劑企業(yè)報價和供應巴曲酶原料藥,導致下游制劑企業(yè)于2020年6月起停產(chǎn),巴曲酶注射液不能穩(wěn)定供應。


(三)當事人的行為排除市場競爭,損害消費者利益。


1.排除巴曲酶注射液市場的競爭。當事人控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場后,拒絕向下游制劑企業(yè)銷售原料藥,使下游制劑企業(yè)因無原料藥供應而停產(chǎn),無法繼續(xù)向市場穩(wěn)定供應巴曲酶注射液。當事人正在研發(fā)巴曲酶注射液,是市場的潛在進入者,當事人通過拒絕供應原料藥的方式迫使下游制劑企業(yè)向其出售股權(quán)、退出市場,從而使當事人成為中國巴曲酶注射液的獨家生產(chǎn)商,拒絕交易行為排除中國巴曲酶注射液市場的競爭。


2. 損害消費者利益。巴曲酶注射液主要用于突發(fā)性聾、振動病、急性腦梗死、血栓閉塞性脈管炎、深部靜脈炎、肺栓塞等疾病的治療。特別是巴曲酶注射液為治療突發(fā)性聾的基礎藥物和專用特效藥,是中華醫(yī)學會耳鼻咽喉頭頸外科學分會《突發(fā)性聾診斷和治療指南(2015)》的推薦用藥。在低頻下降型突發(fā)性聾治療中,在使用激素等藥物治療無效時,需要使用巴曲酶注射液;在全頻聽力下降突發(fā)性聾治療中,其他藥物需要與巴曲酶注射液聯(lián)合用藥,巴曲酶注射液是基礎治療藥物。巴曲酶注射液具有降低血漿纖維蛋白原濃度的作用,不可被其他藥物完全替代,發(fā)生斷供后影響相關(guān)疾病的治療。當事人拒絕交易行為嚴重損害消費者利益。


處罰決定:

處2019年度銷售額2%的罰款1.007億元

 

總局認定,當事人的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第(三)項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:……(三)沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易”的規(guī)定,構(gòu)成濫用市場支配地位行為。


根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定,考慮到當事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間,當事人能夠在調(diào)查期間主動進行整改,且已向下游制劑企業(yè)供應了巴曲酶原料藥,當事人尚未取得違法所得,本機關(guān)決定對當事人作出如下處理:


(一)責令當事人停止違法行為;
(二)對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款,共計1.007億元人民幣(大寫:人民幣壹億零柒拾萬元整)。

 

附件:行政處罰決定書全文

 

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來源:IPRdaily綜合國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局網(wǎng)站、市監(jiān)沙龍微信公眾平臺

編輯:IPRdaily王穎          校對:IPRdaily縱橫君

 


注:原文鏈接:重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年第一個反壟斷大罰單(點擊標題查看原文)


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