加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護援助力度！《優(yōu)化營商環(huán)境條例》公開征求意見

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原標題：關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告

7月15日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布了發(fā)展改革委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告。其中提到：

國家加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

有關(guān)部門應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機制，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護援助力度。

加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護援助力度！《優(yōu)化營商環(huán)境條例》公開征求意見

關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

公開征求意見的公告

　　
為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導下，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2019年8月12日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。

　　
感謝您的參與和支持!

　　
附件：1. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

2. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委

2019年7月14日

附件1

優(yōu)化營商環(huán)境條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 【立法目的】為了持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條 【概念界定】本條例所稱營商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人（以下統(tǒng)稱市場主體）在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。

第三條 【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

第四條 【管理職責】各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進、指導協(xié)調(diào)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題。

各級人民政府有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 【鼓勵改革】國家鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個人在推進優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實現(xiàn)預期目標，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。

第六條 【社會參與和輿論監(jiān)督】公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作反映情況或者提出意見建議。

國家支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的新聞報道，應(yīng)當真實、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實的信息，不得利用新聞報道謀取不正當利益。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立輿情收集和回應(yīng)機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。

第七條 【營商環(huán)境評價】國家建立全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系，定期開展全國營商環(huán)境評價，推動各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營商環(huán)境改革，促進地區(qū)間形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極支持配合全國營商環(huán)境評價，不得違規(guī)干預或者弄虛作假。

任何組織和個人不得冒用國家機關(guān)名義開展營商環(huán)境評價，不得利用營商環(huán)境評價弄虛作假、謀取不正當利益。

第二章市場主體

第一節(jié) 平等對待各類市場主體

第八條 【市場準入】國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。

第九條 【平等獲取要素】國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

第十條 【招標投標和政府采購】招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加快推進公共資源電子化交易。已經(jīng)實行電子化交易的，原則上不得要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料。

各級公共資源交易平臺應(yīng)當依法公開交易目錄和交易信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第二節(jié) 保護市場主體合法權(quán)益

第十一條 【保護自主經(jīng)營權(quán)】國家依法保護市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個人不得干涉。

第十二條 【保護財產(chǎn)權(quán)】國家依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。市場主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

第十三條 【保護知識產(chǎn)權(quán)】國家加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十四條 【保護中小投資者】國家積極促進公司治理規(guī)范化，依法加強股東權(quán)益保護，特別是中小股東權(quán)益保護，便利股東依法維護自身權(quán)益，增強社會投資積極性。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當與各級法院積極溝通協(xié)調(diào)，加強對中小股東權(quán)益的保護。

第十五條 【治理拖欠企業(yè)賬款】行政機關(guān)、事業(yè)單位和具有市場優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

第十六條 【完善糾紛解決機制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導和幫助市場主體依法維權(quán)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動建立調(diào)解、行政復議、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場主體糾紛多元化解機制。將依法認定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場主體信用記錄。

第三章市場環(huán)境

第一節(jié) 便利生產(chǎn)經(jīng)營

第十七條 【企業(yè)開辦】國家實行統(tǒng)一的市場主體登記制度，規(guī)范市場主體登記形式審查標準，完善虛假登記追責機制，提高登記審查效率，減少并規(guī)范登記機關(guān)自由裁量權(quán)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托全國統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實行一次認證、全網(wǎng)通辦，避免市場主體在不同地區(qū)和部門政務(wù)服務(wù)平臺重復注冊驗證。

第十八條 【投資項目審批】各級人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準的前置條件，公開與投資相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項目審批、核準的辦理流程，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案管理。

第十九條 【工程建設(shè)項目報建審批】設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當按照全國統(tǒng)一標準編制并公布本級工程建設(shè)項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。

縣級以上地方人民政府在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域可以實施區(qū)域評估制度，由政府統(tǒng)一組織對法定評估評價事項按照區(qū)域進行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復開展相關(guān)評估評價或者承擔評估評價費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對建設(shè)工程專項驗收事項實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。

第二十條 【登記財產(chǎn)】國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。各級人民政府應(yīng)當整合和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高服務(wù)效率。

國家推動建立動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度和動產(chǎn)抵押登記平臺，便利市場主體運用生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、機動車等動產(chǎn)以及應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進行擔保融資。

第二十一條 【跨境貿(mào)易】有關(guān)部門應(yīng)當依托電子口岸平臺，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實行口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，為市場主體提供便捷的口岸通關(guān)服務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)作業(yè)時限，公布口岸收費目錄清單。

有關(guān)部門應(yīng)當加強“經(jīng)認證的經(jīng)營者”國際互認合作，并給予互認企業(yè)相關(guān)便利措施。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何單位和個人不得創(chuàng)設(shè)進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，不得在通關(guān)環(huán)節(jié)進行驗核。

第二十二條 【辦理破產(chǎn)】縣級以上地方人民政府應(yīng)當與有關(guān)人民法院建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。

第二十三條 【企業(yè)變更和注銷】各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化企業(yè)變更和注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低辦理成本。符合設(shè)立后未開展經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)等規(guī)定情形的，可以由企業(yè)自主選擇按照簡易注銷程序辦理。

第二節(jié) 規(guī)范稅費辦理

第二十四條 【納稅】各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓縮納稅時間，逐步實行全程網(wǎng)上辦稅，不斷擴大電子發(fā)票使用范圍。

第二十五條 【社會保險費】國家統(tǒng)籌考慮保障職工、企業(yè)合法權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及基金收支狀況，依法合理確定社會保險費率，統(tǒng)一和規(guī)范社會保險費政策。

第二十六條 【規(guī)范涉企收費】各級人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當按照規(guī)定對外公示本地區(qū)執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。清單以外，行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等依法實施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取任何費用。

任何單位未經(jīng)法定程序，不得設(shè)置行政事業(yè)性收費項目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營服務(wù)。行政機關(guān)委托事業(yè)單位、社會組織或者其他組織從事相關(guān)管理活動的，應(yīng)當采取政府購買服務(wù)等方式進行，不得以任何方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁收費。

各級人民政府及其有關(guān)部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費項目，應(yīng)當引入競爭機制，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導收費主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導價的服務(wù)收費項目，應(yīng)當嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標準和價格，監(jiān)督收費主體嚴格執(zhí)行。

嚴禁收費主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務(wù)機構(gòu)利用行政資源強制收取費用等行為。

任何組織和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動，不得利用評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。

第三節(jié) 公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)

第二十七條 【公用事業(yè)服務(wù)】供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準等信息，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得實施濫用市場支配地位行為。

供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，降低水電氣接入和使用成本，配合行政機關(guān)依法清理向轉(zhuǎn)供電用戶不合理加價售電、附加收費等行為。有條件的地區(qū)應(yīng)當應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等綜合服務(wù)。

有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化水電氣接入相關(guān)行政審批流程，壓縮審批時限，建立健全與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)的信息共享機制，加強對報裝環(huán)節(jié)相關(guān)中介服務(wù)的管理。

第二十八條 【融資服務(wù)】國家引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

金融管理部門應(yīng)當加強對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。

金融機構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

金融機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范收費行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用。

第二十九條 【鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當尊重、保護、鼓勵創(chuàng)新，支持市場主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，多渠道增加創(chuàng)新投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

第三十條 【人才服務(wù)】國家建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，引導和促進人才的合理流動。

國家對外國人來華工作簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申請標準，依法保障在華工作外國人合法權(quán)益。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，尊重各類市場主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權(quán)。

第三十一條 【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會】市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。

行業(yè)協(xié)會商會不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定，不得出具虛假證明或者報告，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營或者擾亂市場秩序，不得組織市場主體從事法律法規(guī)禁止的壟斷行為，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準。

第四章政務(wù)服務(wù)

第一節(jié) 融合線上線下服務(wù)

第三十二條 【政務(wù)服務(wù)大廳】地方各級人民政府已設(shè)立綜合性政務(wù)服務(wù)大廳的，除因安全、便民等特殊考慮外，一般應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項進駐本級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵中央垂直管理部門將其實施的政務(wù)服務(wù)事項納入所在地方綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)融合，整合信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。對于已在各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，不得要求申請人在政務(wù)服務(wù)平臺重復辦理。

第三十三條 【政務(wù)服務(wù)平臺】國家建設(shè)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，以國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。各級人民政府應(yīng)當依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)移動端。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)，為市場主體提供方便可及的政務(wù)服務(wù)。

第三十四條 【政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換】國家構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺查詢、核驗市場主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復提交。

第三十五條 【電子印章和電子證照】國家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力。

國家推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證明，推動電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區(qū)互認共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，是市場主體取得相關(guān)資格的合法憑證。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進行簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

第二節(jié) 提升政務(wù)服務(wù)水平

第三十六條 【政務(wù)服務(wù)事項標準化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行政務(wù)服務(wù)事項標準化，為市場主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)辦理條件和環(huán)節(jié)。

第三十七條 【規(guī)范行政許可和備案】對依法設(shè)定的行政許可事項，應(yīng)當實行清單管理，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、實施范圍、許可條件、申請材料、許可程序、辦理時限、許可有效期、收費情況等，并對清單進行動態(tài)調(diào)整。清單以外，任何行政機關(guān)不得違法實施行政許可，不得以備案、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式，變相設(shè)定和實施行政許可。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，或者所需采集的信息可以通過政府信息共享、行政機關(guān)主動采集等方式獲取的，行政機關(guān)不得設(shè)定和實施針對市場主體的備案事項。

第三十八條 【相對集中行政許可權(quán)改革】在履行《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規(guī)定的程序，并明確審批與監(jiān)管職責分工后，地方各級人民政府應(yīng)當按照省級人民政府批準的方案，將部分行政許可權(quán)集中到一個部門行使。行使相對集中行政許可權(quán)的行政機關(guān)作出的行政許可決定具有法律效力，原主管部門不得再要求市場主體加蓋本部門印章。

行使相對集中行政許可權(quán)的行政機關(guān)，應(yīng)當接受上級人民政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導，以本機關(guān)名義實施行政許可，對審批結(jié)果負責，并與依法履行事中事后監(jiān)管職責的行政機關(guān)做好銜接工作。

第三十九條 【“證照分離”“多證合一”改革】國家實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法對涉企經(jīng)營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務(wù)效率。

國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府應(yīng)當將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足行政管理需要的涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，不再發(fā)放被整合的證照。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)置涉企證照事項。

第四十條 【減證便民】各級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)定證明事項應(yīng)當具備法律、法規(guī)依據(jù)，并加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

下列事項不得設(shè)定證明：

（一）自然規(guī)律及定理，眾所周知或者可以推定的事實；

（二）法院生效裁判、仲裁機關(guān)生效仲裁裁決以及公證機構(gòu)公證文書所認定的事實；

（三）有關(guān)部門自身產(chǎn)生的或者通過部門共享能夠?qū)崟r獲取、核驗的信息；

（四）能夠通過申請人現(xiàn)有證照來證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，并逐步簡化辦理流程，提高辦證效率。

第四十一條 【優(yōu)化服務(wù)流程】各級人民政府及其有關(guān)部門對在一定時間內(nèi)需由兩個以上同級部門分別實施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批等政務(wù)服務(wù)事項，可以實行由一個部門統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料，各相關(guān)部門同步審批、分別作出審批決定的并聯(lián)審批方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位不得將一個行政審批事項的辦理結(jié)果設(shè)置為另一個行政審批事項的前置條件。

對依法設(shè)定的行政許可事項，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照有關(guān)規(guī)定實行告知承諾制辦理，但不得與法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。

對行政機關(guān)要求申請人提供的證明，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，行政機關(guān)可以決定實行告知承諾制辦理。

對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，行政機關(guān)應(yīng)當將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責任一次性書面告知申請人，并提供告知承諾書示范文本。申請人自愿選擇實行告知承諾制辦理的，行政機關(guān)應(yīng)當直接依據(jù)書面承諾辦理行政許可等相關(guān)事項。

除法律、法規(guī)規(guī)定外，當事人持有法院相關(guān)變更登記判項內(nèi)容的生效判決即可自行辦理行政登記變更事項，登記機構(gòu)不得要求當事人先向法院申請強制執(zhí)行。涉及不動產(chǎn)登記事項，法院生效裁判中已經(jīng)有變更登記判項內(nèi)容，在各方當事人無履行爭議或者判項內(nèi)容是基于確權(quán)類等無給付內(nèi)容的，登記機構(gòu)應(yīng)當直接辦理變更登記。

第四十二條 【審批服務(wù)便民化】行政相對人提交的政務(wù)服務(wù)事項申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)能夠當場作出決定，應(yīng)當當場作出書面決定，并逐步減少現(xiàn)場等候時間；無法當場作出書面決定，符合法定受理條件、申請材料齊全的，原則上應(yīng)當一次辦結(jié)；申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知需要補正的內(nèi)容。需要現(xiàn)場踏勘、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證等的事項，應(yīng)當限時安排。

各級人民政府及其有關(guān)部門對于面向個人、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當將相關(guān)事項辦理權(quán)限或者受理環(huán)節(jié)依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會，實行就近辦理或者受理。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對政務(wù)服務(wù)事項實行限時辦結(jié)制，明確辦理時限并在受理窗口或者平臺公布。法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理期限有規(guī)定的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦結(jié)；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當按照合理、高效的原則確定辦理期限，并按時辦結(jié)。

第四十三條【規(guī)范審批中介服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。行政機關(guān)應(yīng)當制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確并公布辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等信息。

對既可由申請人按要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制的材料，審批部門應(yīng)當在辦事指南中明確說明，并提供審查要點和示范文本，引導申請人自行編制相關(guān)材料。

第四十四條【規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)】行政機關(guān)不得與中介服務(wù)機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的面向市場主體收費的中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)并支付服務(wù)費用，不得增加或者變相增加申請人負擔。

各級人民政府及其有關(guān)部門不得強制市場主體接受中介服務(wù)，不得強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，不得在區(qū)域、行業(yè)和部門間違法設(shè)定中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

第三節(jié) 訴求處理與監(jiān)督評價

第四十五條 【政企溝通機制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立暢通有效的政企溝通機制，聽取市場主體意見建議，及時了解并依法幫助解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。

第四十六條 【訴求處理機制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立營商環(huán)境訴求處理長效機制。對有關(guān)營商環(huán)境的投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結(jié)后，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第四十七條 【政務(wù)服務(wù)監(jiān)督】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在本級政務(wù)服務(wù)大廳和本單位門戶網(wǎng)站顯著位置設(shè)置監(jiān)督窗口或者監(jiān)督平臺，主動聽取意見建議并及時反饋，接受社會監(jiān)督。

第四十八條 【政務(wù)服務(wù)評價】縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)評價制度，將服務(wù)對象對政務(wù)服務(wù)的評價納入對有關(guān)行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的績效考核。

第五章監(jiān)管執(zhí)法

第一節(jié) 落實監(jiān)管責任

第四十九條 【監(jiān)管職責】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當全面履行事中事后監(jiān)管職責。

行政機關(guān)在履行對市場主體監(jiān)督檢查職責過程中，根據(jù)需要可以向無隸屬關(guān)系的其他行政機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)應(yīng)當及時、盡責提供相關(guān)協(xié)助。被請求機關(guān)的上級機關(guān)對提供行政協(xié)助有規(guī)定的，被請求機關(guān)應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定。

第五十條 【綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查】各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、文化市場、城市管理等重點領(lǐng)域?qū)嵭芯C合監(jiān)管執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和層級，整合精簡執(zhí)法隊伍，強化基層監(jiān)管力量，提高基層執(zhí)法能力。

有關(guān)部門對同一檢查對象的多個檢查事項，能夠合并事項或者聯(lián)合實施的，應(yīng)當合并事項或者聯(lián)合實施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第五十一條 【包容審慎監(jiān)管】國家對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，有針對性地確定監(jiān)管方式和標準規(guī)范，依法保護創(chuàng)新，同時堅守安全和質(zhì)量底線，對出現(xiàn)的問題及時引導或者處置，促進規(guī)范健康發(fā)展，嚴禁以創(chuàng)新的名義實施違法行為。

第二節(jié) 創(chuàng)新監(jiān)管方式

第五十二條 【“雙隨機、一公開”監(jiān)管】除特殊重點領(lǐng)域外，日常監(jiān)管領(lǐng)域原則上應(yīng)當實行監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

第五十三條 【重點監(jiān)管】對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，應(yīng)當強化全過程質(zhì)量安全管理與風險監(jiān)控，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管模式。對通過投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題，應(yīng)當進行有針對性的檢查。地方各級人民政府應(yīng)當嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。

第五十四條 【信用監(jiān)管】國家建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。行政機關(guān)應(yīng)當針對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。對誠信守法、風險較低的監(jiān)管對象，適當降低抽查比例和頻次；對失信違法、風險較高的監(jiān)管對象，適當提高抽查比例和頻次。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，履行社會責任。對嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體，由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并按規(guī)定完成信用修復的，不再將其作為聯(lián)合懲戒對象。

國家依法建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，加強互聯(lián)互通和信息共享。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家統(tǒng)一標準和規(guī)范，依法及時公示和共享市場主體信用信息。

第五十五條 【“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”】國家建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管事項、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管行為均應(yīng)當納入系統(tǒng)，推進監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管風險可發(fā)現(xiàn)。

第三節(jié) 規(guī)范執(zhí)法行為

第五十六條 【規(guī)范行政執(zhí)法】行政機關(guān)開展行政執(zhí)法應(yīng)當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準確、處理恰當。行政機關(guān)應(yīng)當全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

行政執(zhí)法人員在對市場主體實施行政檢查時應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件，不出示行政執(zhí)法證件的，市場主體有權(quán)拒絕接受檢查。行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當向被檢查對象作出書面決定或者結(jié)論。實施行政檢查，不得非法妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取非法利益。

行政機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十七條 【規(guī)范自由裁量權(quán)】行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當，并在行政執(zhí)法決定中說明理由。

第六章法治保障

第一節(jié) 政策制定與施行

第五十八條 【政策制定】各級人民政府及其有關(guān)部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

行政機關(guān)制定對市場主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。除依法需要保密的外，對規(guī)章以及對市場主體權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等向社會公開征求意見。

行政機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交審議。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立規(guī)范性文件合法性審核機制，由承擔合法性審核職責的部門、機構(gòu)或者人員對規(guī)范性文件統(tǒng)一進行審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

各級人民政府應(yīng)當建立規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件制定發(fā)布的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢，科學進行制度設(shè)計，合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效應(yīng)，避免相互之間矛盾沖突或者政策疊加對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。

行政機關(guān)應(yīng)當保持法規(guī)政策的連續(xù)穩(wěn)定，制定或者修改規(guī)章、規(guī)范性文件，除特別緊急情形外，應(yīng)當在公布后預留合理時間，以便市場主體做好施行相關(guān)準備工作。

第五十九條 【法規(guī)政策公布和解讀咨詢】行政機關(guān)應(yīng)當及時將本機關(guān)執(zhí)行和制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)新媒體等渠道向社會公開。

各級人民政府應(yīng)當依托本級政府門戶網(wǎng)站，集中發(fā)布本級政府及其有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件，特別是涉及市場主體的各類優(yōu)惠政策，并提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)。未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

對涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，行政機關(guān)應(yīng)當在公布時同步開展宣傳解讀，提高市場主體對法規(guī)政策的知曉度。

行政機關(guān)應(yīng)當建立法規(guī)政策咨詢和解答機制，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，接收公民、法人和其他組織通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄、電話或者當面提交的涉及自身權(quán)益的咨詢申請，并限期給予解答。

第六十條 【政策評估和清理】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期評估和清理制度，評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的重要參考。發(fā)現(xiàn)違反上位法規(guī)定、相互之間矛盾沖突、妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等情形的，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第六十一條 【政務(wù)誠信】各級人民政府及其有關(guān)部門向市場主體作出政策承諾應(yīng)當嚴格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；作為民事主體參與民事活動時，應(yīng)當平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協(xié)議的，應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)市場主體的財產(chǎn)損失依法予以公平合理補償。

第二節(jié) 法律責任

第六十二條 【政府責任】各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員在履職過程中，因失信違約損害營商環(huán)境被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理的，相關(guān)信息應(yīng)當納入政務(wù)失信記錄。對造成政務(wù)失信行為的主要責任人依法依規(guī)追究責任。

各級人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；

（二）違法限制市場主體準入或者退出，違法干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，違約拖欠企業(yè)賬款的；

（三）禁止、限制不同所有制或者不同地區(qū)市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、參與招標投標和政府采購，禁止、限制外地

商品、服務(wù)進入本地市場，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的；

（四）向市場主體強制或者變相收取不合理費用，違規(guī)設(shè)置收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費，將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營服務(wù)，或者將應(yīng)當由行政機關(guān)自身承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔的；

（五）違反規(guī)定設(shè)定和實施針對市場主體的行政許可、備案、證照、證明事項，違反規(guī)定設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、申請材料、辦理環(huán)節(jié)，違反法定辦理程序或者未在辦理時限內(nèi)辦結(jié)的；

（六）違反規(guī)定設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項，允許存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)的組織開展與本部門行政審批相關(guān)的面向市場主體收費的中介服務(wù)，強制市場主體接受中介服務(wù)，強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，違法設(shè)定中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制的；

（七）未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報事項，泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復的；

（八）對其他行政機關(guān)提出的行政協(xié)助請求，無正當理由未及時、盡責提供相關(guān)協(xié)助的；

（九）未按照規(guī)定開展行政執(zhí)法，妨礙市場主體正常經(jīng)營活動的；

（十）實施行政審批、行政檢查時，索取或者收受財物、謀取非法利益的；

（十一）未落實公平競爭審查、合法性審核等制度，出臺具有排除、限制競爭效果或者違法的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件的；

（十二）對市場主體作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出自身法定權(quán)限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；

（十三）不履行、不完全履行或者單方面強制要求以特定方式履行與市場主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；

（十四）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究責任的其他情形。

第六十三條 【行業(yè)協(xié)會商會責任】行業(yè)協(xié)會商會有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照職責分工給予警告，責令限期改正，可以停止其活動，責令撤換直接負責的主管人員；有違法所得的，予以沒收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對已被有關(guān)部門取消的資格資質(zhì)變相進行認定的；

（二）違規(guī)收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的；

（三）未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，強制或者變相強制市場主體入會、退會的；

（四）依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、強制服務(wù)并收費的；

（五）侵害市場主體合法權(quán)益的其他行為。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十四條 【中介服務(wù)機構(gòu)責任】中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定，違規(guī)收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的，由有關(guān)部門予以警告并責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對其違法行為予以通報，并限期禁止在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并承擔相應(yīng)民事責任；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六十五條 【公用事業(yè)企業(yè)責任】公用事業(yè)企業(yè)違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，記入信用記錄，并依法予以公示。情節(jié)嚴重的，對企業(yè)負責人、直接責任人依法給予處分。

第六十六條 【市場主體強制退出制度】對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯(lián)系、長期吊銷未注銷、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節(jié)比較嚴重、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信市場主體，不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場主體，以及發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺?，三年?nèi)不得再進入相關(guān)市場，其法定代表人、負責人三年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。

第七章附則

第六十七條 【特殊適用情形】法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理

公共事務(wù)職能的組織，適用本條例關(guān)于行政機關(guān)的規(guī)定。

第六十八條 【施行日期】本條例自 2019年月日起施行。

附件2.

《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》起草說明

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院 2019 年立法工作計劃》，在國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導下，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù) 院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強總理要求，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（二）制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上明確要求，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。近年來，各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

（三）制定《條例》是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《條例》，保護市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感。

二、起草的主要思路

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對標對表黨中央精神，全面落實近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，參考部分省市先行先試出臺的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國際組織和國外的有效做法。起草過程中，堅持三個結(jié)合。

（一）堅持問題導向和目標導向相結(jié)合。一方面，聚焦當前市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對標國際一流標準，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標。

（二）堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革提供法律法規(guī)支撐。對具體程序和條件的規(guī)定相對原則，為改革創(chuàng)新留出空間。

（三）堅持政府主導和社會共治相結(jié)合。進一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責，嚴格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。

三、征求意見稿的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則 7 章，共 68 條。

第一章“總則”，主要對立法目的、概念界定、基本原則、管理職責、鼓勵改革、社會參與和輿論監(jiān)督、營商環(huán)境評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第二章“市場主體”，主要從平等對待各類市場主體和保護市場主體合法權(quán)益兩個方面，對市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府采購，以及保護自主經(jīng)營權(quán)、保護財產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機制等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第三章“市場環(huán)境”，主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面，對企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會保險費、規(guī)范涉企收費，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第四章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面，對政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范行政許可和備案、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù) 便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，以及政企溝通機制、訴求處理機制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第五章“監(jiān)管執(zhí)法”，主要突出公正監(jiān)管，從落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個方面，對監(jiān)管職責、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第六章“法治保障”，主要圍繞推進法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責任兩個方面，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理、政務(wù)誠信，以及政府責任、行業(yè)協(xié)會商會責任、中介服務(wù)機構(gòu)責任、公用事業(yè)企業(yè)責任、市場主體強制退出制度等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第七章“附則”，規(guī)定了《條例》的特殊適用情形和施行日期。

來源：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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