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國知局:對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)完善建議”的答復(fù)

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灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)6年前
國知局:對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)完善建議”的答復(fù)

國知局:對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)完善建議”的答復(fù)

#文章僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場#


原標(biāo)題:國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第6785號建議答復(fù)的函


7月15日,國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)〉的建議》的答復(fù)。答復(fù)中提到:為了對明顯侵犯他人在先權(quán)利的惡意商標(biāo)注冊行為進(jìn)行有效規(guī)制,我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將損害他人在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的行為納入不得申請商標(biāo)注冊行為的范疇。

國知局:對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)完善建議”的答復(fù)

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第6785號建議答復(fù)的函


耿福能代表:

  
您提出的《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)〉的建議》收悉,結(jié)合最高人民法院和市場監(jiān)管總局的意見,現(xiàn)答復(fù)如下:

  
您在建議中深刻分析了當(dāng)前商標(biāo)侵權(quán)亂象產(chǎn)生的背景,商標(biāo)惡意申請和囤積注冊行為的表現(xiàn)和危害等。對于您提出的建議,我們十分贊同。為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為,加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù),營造良好營商環(huán)境, 2019年4月23日,全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定,圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度兩方面對商標(biāo)法進(jìn)行了個別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。對于規(guī)制商標(biāo)惡意申請和囤積注冊問題,我局一直高度重視,積極開展立法研究。為配合本次《商標(biāo)法》修改,我局正在研究起草《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等部門規(guī)章。該規(guī)章將對法律修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化,目前已結(jié)束公開征求意見,我局將積極推動盡早出臺。

  
一、關(guān)于對馳名商標(biāo)的保護(hù)

  
現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十三條、第十四條、第三十三條、第四十五條、《商標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定了對馳名商標(biāo)的保護(hù)。根據(jù)規(guī)定,對已經(jīng)在中國注冊的馳名商標(biāo),保護(hù)范圍及于不相同或者不相類似的商品或者服務(wù);對未在中國注冊的馳名商標(biāo),保護(hù)范圍及于相同或者類似的商品或者服務(wù)。

  
由于商標(biāo)馳名情況不是固定不變的,原本不馳名的商標(biāo)可能通過長時間的使用、廣告宣傳而變?yōu)轳Y名,原本馳名的商標(biāo)也可能因?yàn)槭袌龅陌l(fā)展變化而變得不再馳名。因此,我國《商標(biāo)法》第十四條規(guī)定“馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請求,作為處理涉及商標(biāo)案件需要認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定”,馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)遵循“個案認(rèn)定”“被動保護(hù)”的原則。

  
對于您提及的以傍名牌為目的的商標(biāo)惡意申請行為,現(xiàn)行法律規(guī)定較為完備和明確。例如,《商標(biāo)法》第十三條規(guī)定了為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo),持有人認(rèn)為其權(quán)利受到侵害時,可以依照本法規(guī)定請求馳名商標(biāo)保護(hù)。《商標(biāo)法》第四十五條第一款也規(guī)定了被惡意注冊的馳名商標(biāo)所有人可以請求商標(biāo)評審委員會宣告該注冊商標(biāo)無效,且馳名商標(biāo)所有人在提出時限方面不受本款中五年的時間限制等等。

  
另外,為了進(jìn)一步有效遏制以傍名牌為目的的商標(biāo)惡意申請行為,我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將模仿馳名商標(biāo)、攀附他人商業(yè)名譽(yù)的商標(biāo)申請注冊行為納入不得申請商標(biāo)行為范疇,并規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法對該行為予以駁回、不予注冊、宣告無效。

  
對于您提及的在商標(biāo)初審環(huán)節(jié)加強(qiáng)對馳名商標(biāo)保護(hù)的問題,我局將在今后的商標(biāo)法全面修改中,加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研究,以期通過對法律制度的不斷完善,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
  
二、關(guān)于各級人民法院建立優(yōu)先保護(hù)馳名商標(biāo)的原則

  
最高人民法院一直高度重視加強(qiáng)馳名商標(biāo)的司法保護(hù),2006年印發(fā)《關(guān)于建立馳名商標(biāo)司法認(rèn)定備案制度的通知》,2009年1月發(fā)布《關(guān)于涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事糾紛案件管轄問題的通知》,2009年4月發(fā)布《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),對于規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了積極作用。除出臺司法解釋之外,最高人民法院還通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例的方式對于馳名商標(biāo)司法保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和指引,確保正確把握馳名商標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格貫徹落實(shí)商標(biāo)法律法規(guī),保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)利。

  
從現(xiàn)行商標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定來看,《商標(biāo)法》第十四條及《解釋》第四條明確規(guī)定了認(rèn)定馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)考量的因素;《解釋》第二條、第三條規(guī)定了人民法院認(rèn)定馳名的具體情形;《解釋》第五條還對當(dāng)事人主張認(rèn)定馳名應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)作出了規(guī)定。上述規(guī)定均是人民法院在司法實(shí)踐中認(rèn)定馳名商標(biāo)的依據(jù)。在刑事懲處方面,《刑法》第二百一十三條規(guī)定,對于未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可,在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo),情節(jié)嚴(yán)重的行為給予刑事處罰。因此,在目前的法律框架下,對于已注冊的馳名商標(biāo),如果侵權(quán)人在同一種商品上使用,達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度,可依法運(yùn)用刑事手段保護(hù)該馳名商標(biāo)的商標(biāo)專用權(quán)。

  
三、關(guān)于建立商標(biāo)注冊糾錯機(jī)制

  
您提及的對明顯存在侵犯他人商標(biāo)權(quán)利卻又因?yàn)楦鞣N因素造成商標(biāo)重復(fù)注冊行為的糾錯機(jī)制,目前《商標(biāo)法》中已有相應(yīng)規(guī)定。《商標(biāo)法》第三十二條明確規(guī)定了申請商標(biāo)注冊不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利,也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)。對于侵犯他人商標(biāo)權(quán)利卻又因?yàn)楦鞣N因素造成商標(biāo)重復(fù)注冊的,根據(jù)《商標(biāo)法》第四十五條的規(guī)定,在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向商標(biāo)評審委員會請求宣告該注冊商標(biāo)無效。而對于依法不得作為商標(biāo)使用、注冊但已經(jīng)注冊的商標(biāo),或者以非法手段取得注冊的商標(biāo)(也即違反《商標(biāo)法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的,或者是以欺騙手段或其他不正當(dāng)手段取得注冊的),則可由商標(biāo)局宣告該注冊商標(biāo)無效。因此,對于建議中指出的侵犯他人在先權(quán)利進(jìn)行商標(biāo)注冊的行為,根據(jù)我國《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,可以通過由在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人向商標(biāo)評審委員會請求宣告該注冊商標(biāo)無效的方式進(jìn)行。

  
同時,為了對明顯侵犯他人在先權(quán)利的惡意商標(biāo)注冊行為進(jìn)行有效規(guī)制,我局正在研究起草的《規(guī)定》擬將損害他人在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的行為納入不得申請商標(biāo)注冊行為的范疇。在處理措施方面,除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊程序中的駁回、無效等手段外,還將利用信用公示、整改約談、行業(yè)自律措施等監(jiān)管手段進(jìn)行規(guī)制,同時規(guī)定任何組織和個人發(fā)現(xiàn)屬于不得申請商標(biāo)注冊商標(biāo)行為的,都可以提供線索,幫助行政管理部門進(jìn)行認(rèn)定和處理。

  
四、關(guān)于加大打擊商標(biāo)侵權(quán)工作力度

  
市場監(jiān)管總局堅(jiān)定不移實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作,依托全面建成的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),創(chuàng)新監(jiān)管方式,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,主動服務(wù)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的信用建設(shè),取得積極成效。首先,全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),歸集公示各類市場主體的登記、備案、商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)抵押等涉企信息6. 29億條,初步構(gòu)筑了知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),對降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)和社會交易成本,建立信用監(jiān)管機(jī)制和推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。其次,結(jié)合政府部門間政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求,將包括商標(biāo)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌納入《共享政務(wù)信息資源目錄》,為政務(wù)信息系統(tǒng)的有機(jī)整合和涉企信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用打牢基礎(chǔ),更加有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場環(huán)境的不斷優(yōu)化。再次,近年來,市場監(jiān)管總局將“雙隨機(jī)一公開” 作為市場監(jiān)管的基本手段,大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,發(fā)布《市場監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》(第一版),將4類10項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域檢查事項(xiàng)納入,通過定向抽查,對重點(diǎn)領(lǐng)域開展有針對性抽查,有效發(fā)現(xiàn)并處置監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。2018年5月,市場監(jiān)管總局發(fā)起對知識產(chǎn)權(quán)代理等五個重點(diǎn)領(lǐng)域的定向抽查,抽查檢查企業(yè)5萬戶,發(fā)現(xiàn)問題比例達(dá)27.27%,在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大影響。2019年,市場監(jiān)管總局將統(tǒng)籌整合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立完善市場主體信用體系機(jī)制,推進(jìn)市場主體信用信息與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息的全方位全流程全環(huán)節(jié)深度融合,已經(jīng)啟動《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作和相關(guān)配套文件的起草工作,完善市場主體信用監(jiān)管法律基礎(chǔ)。


另外,為有效規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為,明確商標(biāo)惡意注冊行為的法律后果,本次《商標(biāo)法》修改在第六十八條增加“對惡意申請商標(biāo)注冊的,根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰;對惡意提起商標(biāo)訴訟的,由人民法院依法給予處罰”的規(guī)定,適用主體同時包括商標(biāo)申請人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時,為了進(jìn)一步加重侵權(quán)成本,懲罰惡意侵權(quán)人,嚴(yán)格保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償,本次修改將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下,并將商標(biāo)侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。上述修改使得惡意注冊等行為的違法成本進(jìn)一步提高,將會有利震懾商標(biāo)惡意侵權(quán)行為。

  
為維護(hù)公平競爭的市場秩序,近年來,我局也采取多種措施打擊商標(biāo)侵權(quán),規(guī)制惡意注冊等非正常商標(biāo)申請注冊行為。一是在商標(biāo)審查階段優(yōu)化流程,增加審查信息備注內(nèi)容,提示審查員參考。二是在商標(biāo)異議環(huán)節(jié)對典型惡意相關(guān)案例進(jìn)行梳理、匯總,針對商標(biāo)惡意注冊采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施。2018年,我局在審查和異議環(huán)節(jié)累計(jì)駁回非正常商標(biāo)申請約10萬件,其中,針對廣州某貿(mào)易公司,廣州某信息技術(shù)有限公司等部分企業(yè)不以使用為目的大量申請商標(biāo)的行為,依法陸續(xù)對4萬多件商標(biāo)注冊申請作出駁回決定。

  
下一步,我局將繼續(xù)完善全國信用信息共享平臺知識產(chǎn)權(quán)局部分建設(shè)項(xiàng)目,配合有關(guān)部門建設(shè)全國信用信息共享平臺,為信用信息共享工作提供信息化條件支撐。強(qiáng)化對商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管打擊力度,更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

  
五、關(guān)于商標(biāo)審理時限

  
我局多措并舉不斷深化商標(biāo)注冊便利化改革,持續(xù)推進(jìn)《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃(2018—2020)》,商標(biāo)注冊平均審查周期持續(xù)縮短。截至2019年6月底,商標(biāo)注冊平均審查周期已經(jīng)穩(wěn)定在5個月以內(nèi)。商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期及商標(biāo)注冊受理通知書發(fā)放時間穩(wěn)定在1個月內(nèi)。商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查周期已經(jīng)縮短至4個月,商標(biāo)國際注冊審查周期已縮短至5個月,撤銷三年不使用審查周期8個月。

  
下一步,我局將扎實(shí)落實(shí)商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃改革措施,加快建設(shè)新一代審查檢索系統(tǒng),借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高審查效率,進(jìn)一步壓縮商標(biāo)申請審查周期,更好地服務(wù)商標(biāo)申請主體需求。

  
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注,希望您一如既往地關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對我們的工作提出寶貴的意見建議。


國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年7月12日


(聯(lián)系單位及電話:條法司 010—62086045)


來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎     校對:IPRdaily縱橫君


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