司法部科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

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原標(biāo)題：司法部科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年12月1日施行。

司法部科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

《條例》的修訂基于怎樣的考慮，確立了什么目標(biāo)和導(dǎo)向？針對備受關(guān)注的提名制、評審機制改革，以及加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度等方面，《條例》又亮出了什么硬核舉措？

司法部科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》第三次大修新意何在？權(quán)威解讀來了

日前，司法部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程?

答：科技獎勵制度是黨和國家為激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境采取的重要舉措，是我國長期堅持的一項重要制度，對于促進科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院一貫高度重視科技獎勵工作。

1999年，國務(wù)院發(fā)布實施《條例》，對調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性、促進科技進步發(fā)揮了重要作用。

2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求進一步改革和完善科技獎勵制度。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），明確由科技部、原國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)修訂《條例》。

2019年，《條例》修訂列入國務(wù)院立法工作計劃。

為確保高質(zhì)量完成《條例》修訂任務(wù)，科技部、司法部會同有關(guān)部門，歷時數(shù)年，在充分調(diào)研和聽取科技界及社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究，不斷修改完善，最終形成《條例》修訂草案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，李克強總理正式簽署國務(wù)院令印發(fā)。

問：本次《條例》修訂出于什么考慮？

答：主要基于三個考慮：

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技獎勵制度改革的決策部署和相關(guān)要求，為深化改革提供法治保障。

二是從我國實際情況出發(fā)，將近年來科技獎勵實踐中探索的做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，進一步健全評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評審程序，完善中國特色科技獎勵制度。

三是堅持問題導(dǎo)向，針對目前科技獎勵制度存在的突出問題，進一步加強誠信體系建設(shè)，加大監(jiān)督懲戒力度，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，促進科技獎勵健康發(fā)展。

問：《條例》對科技獎勵制度確立了怎樣的目標(biāo)、原則和導(dǎo)向?

答：《條例》明確，科技獎勵制度的目標(biāo)是獎勵在科技進步活動中做出突出貢獻(xiàn)的個人、組織，調(diào)動科技工作者積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國?？萍吉剟罟ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，培育和踐行社會主義核心價值觀。國家維護國家科學(xué)技術(shù)獎的公正性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和榮譽性，將國家科學(xué)技術(shù)獎授予追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。

《條例》突出強調(diào)了國家科學(xué)技術(shù)獎應(yīng)當(dāng)與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；國家加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎勵；國家自然科學(xué)獎應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學(xué)技術(shù)進步獎應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性。

問：《條例》在提名制改革方面亮出什么舉措?

答：此次《條例》修訂落實了科技獎勵由“推薦制”調(diào)整為“提名制”的改革要求，主要體現(xiàn)為改革報獎方式、強化提名責(zé)任。

改革報獎方式，實行由專家、學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門等提名的制度，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮專家、學(xué)者作用，突出獎勵的學(xué)術(shù)性。強化提名責(zé)任，提名者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提名辦法提名，提供提名材料，對材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

問：《條例》在評審機制改革方面作了哪些規(guī)定?

答：此次《條例》修訂進一步完善了科技獎勵的評審職責(zé)、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是明確科技部與國家科技獎勵委員會的職責(zé)分工，科技部負(fù)責(zé)國家科學(xué)技術(shù)獎的相關(guān)辦法制定和評審活動的組織工作；國家科技獎勵委員會負(fù)責(zé)聘請專家、學(xué)者等組成評審委員會和監(jiān)督委員會進行評審和監(jiān)督；國家科技獎勵委員會作出的獎勵決議由科技部負(fù)責(zé)審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

二是進一步明確評審標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)國家自然科學(xué)獎應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學(xué)技術(shù)進步獎應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性；在技術(shù)發(fā)明獎中增加了實用性和應(yīng)用前景等方面條件，在科學(xué)技術(shù)進步獎中增加了技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用效益等方面條件。

三是完善評審程序，明確評審活動應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，評審委員會及評審組應(yīng)根據(jù)相關(guān)辦法進行評審，評審辦法、獎勵總數(shù)、獎勵結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

問：在加強科技獎勵誠信體系建設(shè)方面，《條例》采取了哪些措施?

答：一是加強科研道德建設(shè)，明確評審專家需具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德，在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學(xué)技術(shù)獎。

二是建立對提名專家、學(xué)者、組織機構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。

三是強化科技獎勵的榮譽性，禁止使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義牟取不正當(dāng)利益。

問：針對加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度方面，《條例》采取了哪些措施?

答：一是明確提名者、評審專家等獎勵活動主體應(yīng)當(dāng)遵守的工作紀(jì)律，禁止任何個人、組織進行可能影響提名和評審公平、公正的活動。

二是明確監(jiān)督委員會根據(jù)相關(guān)辦法對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科技獎勵委員會報告監(jiān)督情況。

三是加大懲處力度，對獎勵活動各主體規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對有科研誠信嚴(yán)重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并按國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

問：下一步將開展哪些工作，是否還會出臺其他配套文件?

答：下一步，我們將重點加強四個方面工作：

一是加快修訂《條例》實施細(xì)則及相關(guān)配套文件?！稐l例》實施細(xì)則修訂正在抓緊進行，并將同時做好其他相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。

二是全面貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定。進一步完善科技獎勵制度體系，深化評審和監(jiān)督機制改革，優(yōu)化評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化監(jiān)督和懲戒力度，建立公開公平公正的評獎機制，不斷提升獎勵工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

三是逐步建立獎勵后評估制度。逐步建立獲獎項目獎后跟蹤評估常態(tài)機制，推動獲獎成果深度轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；探索建立國家科技獎勵績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是規(guī)范各類科技評獎。加強與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，精簡各類科技評獎，規(guī)范社會科技獎，減少獎勵數(shù)量，提高獎勵質(zhì)量。

《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》修訂專家解讀文章

錢七虎：服務(wù)國家發(fā)展需要，強化科技獎勵導(dǎo)向

欣聞《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》修訂發(fā)布，適逢我國新冠疫情防控戰(zhàn)役取得階段性勝利，正值總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整戰(zhàn)略、部署未來之際，借此機會和大家分享我的幾點感想。

此次獎勵條例修訂中，明確提出國家科學(xué)技術(shù)獎應(yīng)當(dāng)與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)了科技獎勵圍繞國家戰(zhàn)略全局、服務(wù)國家發(fā)展需要、推動建設(shè)科技強國的思路。這次抗擊新冠疫情給我們帶來的思考，更加顯示出這一政策導(dǎo)向的重要性。建設(shè)科技強國就要突出重點，確保重點，這個重點就是國家的重大戰(zhàn)略需求。在當(dāng)前形勢下，科技創(chuàng)新要聚焦重大需求，特別是加強傳染病防治研究重大科研攻關(guān)任務(wù)部署，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。

展望“后新冠”時代，我們必須針對未來可能發(fā)生的各種風(fēng)險和沖突開展全面準(zhǔn)備。為此，我們要采取有力措施，進一步完善國家創(chuàng)新體系，夯實維護國家安全的科技能力基礎(chǔ)。在此次獎勵條例修訂中，特別強調(diào)了國家加大對自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎勵。這一變化突出體現(xiàn)了國家對基礎(chǔ)研究的高度重視，和對科技創(chuàng)新的前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的根基，基礎(chǔ)研究弱項將成為自主創(chuàng)新能力建設(shè)的短板。這就要求我們必須全面夯實基礎(chǔ)學(xué)科，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，補短板、建優(yōu)勢、強能力。同時，修訂后的獎勵條例進一步明確了三大獎的不同定位與導(dǎo)向性，國家自然科學(xué)獎應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學(xué)技術(shù)進步獎應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性。通過獎勵具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明、具有重大經(jīng)濟社會價值的科技創(chuàng)新成果，激勵自主創(chuàng)新，加強前沿領(lǐng)域前瞻布局和科技創(chuàng)新重大項目部署實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展和鞏固國家安全提供有力保障。

修訂后的獎勵條例明確規(guī)定，將國家科學(xué)技術(shù)獎授予追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。我們看到，在此次新冠疫情阻擊戰(zhàn)中，廣大科技工作者充分發(fā)揮了中華民族“天下興亡、匹夫有責(zé)”和不屈不撓、自強不息的精神，無論是奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)護人員，還是疾控與流行病調(diào)查的科技人員都舍小家、顧大家，奮不顧身奪取勝利，繼承發(fā)揚了老一輩科學(xué)家無私奉獻(xiàn)、科技報國的優(yōu)良傳統(tǒng)。獎勵條例的修訂正是通過強調(diào)這一獎勵導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵廣大科技工作者繼承發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚家國情懷、擔(dān)當(dāng)作風(fēng)、奉獻(xiàn)精神，形成促進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大精神動力。

創(chuàng)新決勝未來，人才關(guān)乎成敗。此次《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》的修訂發(fā)布適逢其時，通過做好國家科技獎勵工作，完善科技人才激勵機制，調(diào)動激發(fā)廣大科技工作者的積極性，增強科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力。讓我們把個人奮斗與國家命運結(jié)合起來，懷愛國情、秉報國志，在建設(shè)科技強國的道路上，銳意進取，勇往直前！

（注：作者為中國人民解放軍陸軍工程大學(xué)教授，中國工程院院士，2018年度國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者）

胡海巖：與時俱進，不斷完善科技獎勵制度，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

我國的國家科學(xué)技術(shù)獎勵制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成內(nèi)容，是國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措，充分體現(xiàn)了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，有力推動了我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，有必要根據(jù)近年來的形勢變化和實踐經(jīng)驗進行修訂。

作為一名多年參與國家科學(xué)技術(shù)獎評審工作的學(xué)者，我欣喜地看到修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（以下簡稱《條例》）與時俱進、不斷完善，尤其對以下幾項修訂內(nèi)容有深切感受。

一是拓展獎勵對象的范圍。《條例》將國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎的獎勵對象由“公民”調(diào)整為“個人”，取消了國籍限制。近年來，越來越多的外籍學(xué)者在華長期全職工作，已成為我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的積極參與者和推動者。2017年《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》出臺后，2019年國家自然科學(xué)獎提名工作中率先開展試點，允許在華工作的外籍專家被提名為國家自然科學(xué)獎候選人；2020年，進一步將國家技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎的提名也向外國人開放，吸引鼓勵海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此次《條例》修訂適時拓展授獎對象，允許符合條件的外籍人士作為國家科學(xué)技術(shù)獎三大項目獎的候選人，此舉無疑有利于國家的對外開放，有利于凝聚全球英才來華從事科學(xué)技術(shù)工作，加速我國建設(shè)世界科技強國的步伐。

二是強化科技獎勵誠信體系建設(shè)。例如，《條例》要求提名者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提名辦法提名，對提名材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；要求評審專家應(yīng)當(dāng)具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德，不得有利用評審專家身份牟取利益或者與其他評審專家串通表決等可能影響評審公平、公正的行為；禁止任何個人、組織進行可能影響國家科學(xué)技術(shù)獎提名和評審公平、公正的活動；規(guī)定在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學(xué)技術(shù)獎；規(guī)定國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學(xué)者、組織機構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫等。近年來，國家對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的投入不斷加大，我國不少大學(xué)和研究機構(gòu)的研究硬件條件已接近或達(dá)到世界科技強國的水平，不斷取得重要研究進展。相比之下，我國學(xué)術(shù)界在科學(xué)精神、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)管理等方面與世界科技強國的差距還比較大。為了維護國家科學(xué)技術(shù)獎勵的崇高聲譽，為了推動國家誠信體系建設(shè)，非常有必要通過上述舉措來強化學(xué)術(shù)誠信，更好地引導(dǎo)和激勵廣大科技工作者志存高遠(yuǎn)，求真務(wù)實，做出經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)秀成果。

三是加大監(jiān)督和懲戒力度。例如，《條例》規(guī)定監(jiān)督委員會根據(jù)相關(guān)辦法對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會報告監(jiān)督情況；規(guī)定國家科學(xué)技術(shù)獎提名和評審的辦法、獎勵總數(shù)、獎勵結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。對獎勵活動各主體的違規(guī)行為均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對有科研誠信嚴(yán)重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。近年來，國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作不斷改革，進一步提高提名環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)的公開度，提升國家科學(xué)技術(shù)獎的提名質(zhì)量和評審質(zhì)量。修訂后的《條例》進一步強化監(jiān)督委員會、社會監(jiān)督的作用，加大違規(guī)懲處力度，這無疑將切實維護國家科學(xué)技術(shù)獎勵的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更好促進國家科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

（注：作者為國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會委員，中國科學(xué)院院士，北京理工大學(xué)教授）

薛其坤：進一步強調(diào)基礎(chǔ)研究突出獎勵導(dǎo)向

最近，國務(wù)院修訂發(fā)布了新的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》。作為從事基礎(chǔ)研究的科技工作者和國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會委員，我感到《條例》此次修訂既及時，又科學(xué)，還重要。

首先，修訂后的獎勵條例特別強調(diào)了國家加大對自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎勵，這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的體現(xiàn)。總書記指出，“基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭”，號召我們要下好這個“先手棋”。這是總書記在深刻分析科學(xué)和技術(shù)的關(guān)系、科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家前途命運的關(guān)系，針對我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出、企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠、重大原創(chuàng)性成果缺乏等嚴(yán)峻形勢后做出的一個英明論斷。我們正處于第三次工業(yè)革命造就的信息時代，信息時代核心技術(shù)的一個核心就是半導(dǎo)體晶體管。晶體管的發(fā)明就是基礎(chǔ)研究促進技術(shù)進步和工業(yè)革命的一個典范。如果沒有基礎(chǔ)研究的繁榮，我們不可能會成為世界科技強國，更不可能成為現(xiàn)代化強國。這次修訂不但符合科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，也會大大增強從事基礎(chǔ)研究的科研人員的榮耀感，會大大激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和積極性，鼓勵他們更加潛心于基礎(chǔ)研究，有利于取得更多重大原創(chuàng)性的科技成果。當(dāng)然，這也會引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年人選擇基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)出更多杰出的科學(xué)人才。這對創(chuàng)新的主體——企業(yè)的科技創(chuàng)新活動也具有很好的引導(dǎo)作用。鑒于我國發(fā)展所處的特殊歷史時期，我個人認(rèn)為這次修訂具有非常明顯的風(fēng)向標(biāo)作用，出臺非常及時。

第二點讓我感到振奮和非常重要的修訂是，在獎勵條例中明確規(guī)定將國家科學(xué)技術(shù)獎授予追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。近年來，我國在科技創(chuàng)新活動方面出現(xiàn)了一系列問題，造假、抄襲、盲目追風(fēng)、淺嘗輒止、不求甚解、“短平快”等現(xiàn)象層出不窮，實際上是科學(xué)家精神缺失、科學(xué)精神缺失，也違背了科學(xué)研究的規(guī)律。如果這種局面得不到扭轉(zhuǎn)，將會嚴(yán)重影響國家科技創(chuàng)新的進程。在條例中把這一點予以明確，并作為獎勵的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，將會有利于在我國造就一個風(fēng)清氣正的科研氛圍，會極大地鼓勵科研人員去選擇重大、重要、關(guān)鍵、核心的科技問題并為之鉆研、奮斗，這對科技創(chuàng)新質(zhì)量的提高、科技水平的大幅度提高具有非常重要的作用。

（注：作者為國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會委員，中國科學(xué)院院士，清華大學(xué)副校長）

趙宇亮：更加順應(yīng)創(chuàng)新的客觀標(biāo)準(zhǔn)

此次《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（以下簡稱《條例》）的修訂，正值世界處在第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵時刻，中國能否抓住歷史機遇，建成創(chuàng)新型國家，除了增加科技投入和加大人才聚集等硬條件以外，國家的科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)也至關(guān)重要。《條例》的修訂，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的客觀標(biāo)準(zhǔn)，完善了國家層面的科技激勵手段，對于點燃科學(xué)家和工程師們的科技創(chuàng)新激情，激發(fā)我國巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和潛能，意義深遠(yuǎn)。

尤其是，我國目前正在搶渡全面深化改革的深水區(qū)，處在中流擊水、浪遏飛舟的關(guān)鍵時刻，經(jīng)濟下行壓力增大，對科技創(chuàng)新提升國家能力的需求尤為迫切，對科技工作者奉獻(xiàn)精神的期待尤為強烈。因此，這次國家對科技創(chuàng)新激勵機制的改革，更加鼓勵發(fā)現(xiàn)原理的科學(xué)研究，更加鼓勵解決問題的科技發(fā)明，更加鼓勵踏踏實實把核心技術(shù)掌握在自己手里，實干興業(yè)的企業(yè)家精神。只有這樣，創(chuàng)新型國家建設(shè)才能實現(xiàn)，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)才能實現(xiàn)。

此次《條例》改革，我最關(guān)注的有三個顯著特點。

第一，實施“提名制”，突出學(xué)術(shù)色彩。將原來的由行政部門按指標(biāo)推薦的“推薦制”改為由專家學(xué)者提名的“提名制”，報獎方式改變不僅更加激發(fā)了科技工作者對專業(yè)判斷能力的提升，而且要求提名者作為責(zé)任主體，對提名材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更加激發(fā)了科技工作者的責(zé)任感，充分發(fā)揮了科學(xué)家和學(xué)術(shù)共同體的專業(yè)作用。

第二，建立“誠信審核制”，明確各方責(zé)任，強化了國家科技獎勵誠信體系建設(shè)。沒有誠信的科技力量，就無法形成強大的國家力量。此次《條例》修訂，要求評審專家具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德，對參與各方（提名專家、學(xué)者、組織機構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者）實行科研誠信審核制度，建立科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。同時，加大了對不端行為的懲戒力度。例如，要求提名者對提名材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對有科研誠信嚴(yán)重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并共享至全國信用信息共享平臺，按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第三，重視創(chuàng)新、效益、貢獻(xiàn)，順應(yīng)客觀標(biāo)準(zhǔn)。以前報獎常常出現(xiàn)“這個不要那個要，哪個沾邊往哪靠”。此次《條例》修訂，對國家科技進步獎不再區(qū)分四大類別，只設(shè)定創(chuàng)新性、應(yīng)用效益、客觀貢獻(xiàn)等方面的條件，順應(yīng)了技術(shù)創(chuàng)新的客觀標(biāo)準(zhǔn)。例如，基礎(chǔ)科學(xué)研究的創(chuàng)新，到底有沒有為世界學(xué)科發(fā)展做出貢獻(xiàn)？應(yīng)用技術(shù)研究的創(chuàng)新，到底有沒有為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)？這就是創(chuàng)新的客觀標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，國家科技獎勵應(yīng)該鼓勵科學(xué)研究“十年磨一劍”的堅持精神，而非“一年磨十劍”的打工思想。我們現(xiàn)在面臨的一些技術(shù)瓶頸問題，是因為我們過去的基礎(chǔ)研究投入不足，眼光不遠(yuǎn)，堅持不久，部署不及時。現(xiàn)在能夠大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)，諸如信息技術(shù)、新材料、人工智能、新能源、機器人、醫(yī)療技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等，大都是五十年前、四十年前、或三十年前開始部署的基礎(chǔ)研究成果中逐漸發(fā)展起來的。而現(xiàn)在的基礎(chǔ)研究成果，可能是二十年后、三十年后才能大規(guī)模應(yīng)用。這就是基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用的滯后效應(yīng)，臨時抱佛腳是來不及的。如果我們今天的基礎(chǔ)研究投入不足，眼光不遠(yuǎn)，堅持不久，部署不及時，未來我國面臨的技術(shù)瓶頸問題只會越來越多。此次《條例》修訂，也可能為理順基礎(chǔ)研究與技術(shù)瓶頸問題的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

(注:作者為中國科學(xué)院院士，國家納米科學(xué)中心副主任)

王恩東：勇?lián)萍紡妵姑?，在中華民族偉大復(fù)興的追夢路上續(xù)寫屬于科技人的新榮光

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。在我們向著“兩個一百年”奮勇前進，建設(shè)科技強國的新征程中，《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（以下簡稱《條例》）的修訂發(fā)布正當(dāng)其時。

作為推動國家科技創(chuàng)新的重要手段，科學(xué)技術(shù)獎是黨和國家長期堅持的一項重要制度，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，是黨和國家“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針的具體體現(xiàn)。多年來，國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵了一大批在我國科學(xué)技術(shù)活動中做出突出貢獻(xiàn)的個人和組織，對調(diào)動科技人員的創(chuàng)新和創(chuàng)造熱情、促進我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展、推動科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國產(chǎn)生了不可估量的作用。

此次《條例》修訂，是我國對科學(xué)技術(shù)獎勵規(guī)范性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、時代性的進一步彰顯，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是我們向世界科技強國進軍邁出的有力步伐。修訂后的《條例》從總體思路、目的原則到報獎方式、提名條件再到評審職責(zé)、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等都進行了更為全面細(xì)致、規(guī)范統(tǒng)一的明確和界定，同時豐富了誠信體系建設(shè)、監(jiān)督獎懲等方面的內(nèi)容和范圍，特別是不少內(nèi)容表述更加簡要明晰，讓廣大科技工作者的參與性更強、讓社會公眾的知曉度更高，總體上我認(rèn)為體現(xiàn)了幾個思路和方向。

一是緊扣時代發(fā)展脈搏，充分體現(xiàn)黨和國家對科技創(chuàng)新的新要求?！稐l例》明確了科技獎勵制度的目的是為了調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國服務(wù)；強調(diào)了科技獎勵工作應(yīng)當(dāng)與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，培育和踐行社會主義核心價值觀。這也從根本上體現(xiàn)了此次《條例》修訂的總體思路。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會和兩院院士大會上指出，要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。2017年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》，從改革完善國家科技獎勵制度，引導(dǎo)省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展等方面提出多項改革舉措。新修訂的《條例》是深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會和兩院院士大會精神，落實《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》要求，進一步完善科技評價和人才激勵機制的重要成果之一，是對黨和國家關(guān)于激勵科技創(chuàng)新政策的重要體現(xiàn)。

二是緊扣以人為本理念，充分增強科研人員的獲得感、成就感。創(chuàng)新之道，唯在得人。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。構(gòu)建合理的人才評價制度以及有利于人才脫穎而出的競爭機制，是凝聚和激勵人才的重要手段。此次修訂的《條例》著眼于科研人員的獲得感、成就感，從更廣范圍、更深層次進一步增強對人才內(nèi)在動力的激發(fā)。例如，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎的獎勵對象由“公民”改為“個人”，取消了國籍限制，積極鼓勵外國專家發(fā)揮作用。又如，從人才創(chuàng)新成果價值出發(fā)，強調(diào)國家自然科學(xué)獎應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實用性，國家科學(xué)技術(shù)進步獎應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性，這些都是以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點。再如，特別增加了“將國家科學(xué)技術(shù)獎授予追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者”的內(nèi)容，將極大鼓勵科技人員求真務(wù)實、勇于超越，增強科技人員的榮譽感、責(zé)任感和使命感。這些對于培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才必將產(chǎn)生積極的促進作用。

三是緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分挖掘激發(fā)更多創(chuàng)新動能和活力。此次新修訂的《條例》最顯著的一項改革措施就是推薦制改提名制。提名制是國際上科技獎勵普遍采取的候選者產(chǎn)生方式（如諾貝爾獎就采用提名制），采用提名制有利于推動獎勵制度與國際接軌，充分發(fā)揮科學(xué)家和學(xué)術(shù)共同體的作用，不斷擴大海外專家作為函審專家和會評專家的參與度。自2018年起，國家科學(xué)技術(shù)獎五大獎種全面放開專家學(xué)者提名，同時取消了單位提名的名額限制，強化了提名責(zé)任，對提名者的資格條件、提名程序、責(zé)任監(jiān)督等都進行了規(guī)定，以引導(dǎo)科技人員潛心研究、專注學(xué)術(shù)，遏制學(xué)術(shù)浮躁等不良風(fēng)氣。實施當(dāng)年，大量專家學(xué)者和組織機構(gòu)積極參與提名工作，提名數(shù)量增幅達(dá)到38.9%，尤其是科技進步獎通用項目，比2017年增加310項，增幅達(dá)63.7%，專家學(xué)者和學(xué)術(shù)共同體的作用得到了更好發(fā)揮。另外，新修訂的《條例》對評審標(biāo)準(zhǔn)進行了分類、完善與細(xì)化，綜合衡量國家科技獎對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)影響，針對不同類型的科學(xué)研究，采用不同的評判標(biāo)準(zhǔn)。其中，對國家科技進步獎不再按原來的四大類別劃分，改為與自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎一樣只設(shè)定創(chuàng)新性、應(yīng)用效益、客觀貢獻(xiàn)等方面的原則性條件標(biāo)準(zhǔn)，增強了科技獎勵評審的科學(xué)性、先進性。

四是緊扣風(fēng)清氣正的環(huán)境營造，充分增強科技獎勵誠信體系建設(shè)。科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，需要廣大科技工作者有強烈的責(zé)任感、科學(xué)精神、道德操守和科研倫理，而誠信更是每一個科技工作者都應(yīng)秉持的職業(yè)操守。此次修訂的《條例》著眼于科研道德建設(shè)長效機制的建立，如，要求評審專家應(yīng)當(dāng)具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德，規(guī)定在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學(xué)技術(shù)獎。同時，加強了科技獎勵工作中的各項紀(jì)律規(guī)定，如，規(guī)定國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學(xué)者、組織機構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫；加大對科技獎勵的監(jiān)督約束和不端懲戒力度，明確提名、評審活動的工作紀(jì)律要求，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用，加強社會公眾監(jiān)督，加大違規(guī)懲處力度等。這些相關(guān)體系的建設(shè)、相關(guān)約束的加強與細(xì)化，保障了獎勵全程的可監(jiān)督、可監(jiān)控、可追溯，突出國家科學(xué)技術(shù)獎勵的導(dǎo)向性，維護了國家科學(xué)技術(shù)獎的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

國家科學(xué)技術(shù)獎是國家重視科技創(chuàng)新政策的一面旗幟。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。”我相信，在新時代科技強國建設(shè)的新征程中，在黨和國家科技創(chuàng)新政策和措施不斷健全完善的時代背景下，廣大科技工作者定將勇?lián)姑?，勇于探索，直面問題、迎難而上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵，在中華民族偉大復(fù)興的追夢路上，續(xù)寫屬于科技人的新榮光。

（注：作者為中國工程院院士, 浪潮集團首席科學(xué)家、執(zhí)行總裁）

姜瀾：完善科技獎勵制度，建設(shè)創(chuàng)新型強國

科技是中華民族偉大復(fù)興最重要的動力之一，科技獎勵制度是科技政策最重要的部分之一，國家科技獎是我國科研領(lǐng)域最重要的標(biāo)桿之一。近年來，我國科技獎勵體系不斷完善，提升了科技工作者的榮譽感、責(zé)任感和使命感，激勵了無數(shù)青年投身科技事業(yè)，匯聚了建設(shè)創(chuàng)新型強國的巨大合力。

然而，當(dāng)前全球經(jīng)濟下行壓力增大，國際競爭日益激烈復(fù)雜，對科技創(chuàng)新及其評價體系提出了新要求。必須引導(dǎo)科技工作者聚焦國家重大需求、國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國際科技前沿，踏踏實實沉下心來搞研究，把冷板凳坐熱、潛心專注、十年磨一劍，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，形成“中國原創(chuàng)，世界影響”的領(lǐng)先科技，提升國家核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提高人民生活質(zhì)量。

為此，新時代的科技獎勵制度需要在改革中不斷完善，構(gòu)建既符合國情又與世界接軌的科技評價體系和創(chuàng)新激勵機制。近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，本次條例修訂圍繞進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技獎勵制度改革的相關(guān)要求，在提名制度、獎勵對象、科研誠信建設(shè)、提名評審工作紀(jì)律、國家科技進步獎類別等方面進行了修改完善。

一、落實提名制，發(fā)揮科學(xué)家和學(xué)術(shù)共同體作用

國家科學(xué)技術(shù)獎推薦方式由原來行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，改為由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門等為提名主體，基于自身對相關(guān)學(xué)科、行業(yè)領(lǐng)域的了解和評判，主動、獨立地提名項目和人選。提名者作為責(zé)任主體，對提名材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。提名制已于2018年起試行，取消了對單位提名的指標(biāo)限制，取得了良好的效果。科技獎勵從根本上是同行之間的一種評議和認(rèn)可，提名制是國際上大多數(shù)知名科技獎勵的評獎方式，同行評價至關(guān)重要。例如，科技類諾貝爾獎評選的唯一標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)成就，獲獎?wù)邿o須提交任何個人申報材料。田中耕一獲得諾貝爾化學(xué)獎時并不是教授，只有學(xué)士學(xué)位和幾篇非國際主流的會議和期刊論文。提名制將有利于推動獎勵制度與國際接軌，將提名權(quán)利交給較為熟悉科研領(lǐng)域?qū)嶋H情況的專家學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)，同時不斷擴大海外專家作為函審專家和會評專家的參與度，有利于遴選出真正有重大貢獻(xiàn)的成果，提升科技獎勵的影響力和公信度。

二、取消三大獎國籍限制，促進國際高層次人才引進

國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎三大獎的獎勵對象由“公民”調(diào)整為“個人”，以更加開放的心態(tài),從更為寬廣的全球視野出發(fā)，取消了對候選人的國籍限制?！犊茖W(xué)技術(shù)進步法》于2007年修訂后，已將國家科技獎勵對象的表述調(diào)整為“組織和個人”，不再限定為中國公民。2016年出臺的《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》中也明確提出：允許外國人才依法平等參與國家科學(xué)技術(shù)獎勵評選活動。為積極穩(wěn)妥、積累經(jīng)驗，在2019年國家自然科學(xué)獎提名工作中，已先行試點取消國籍限制，反響積極。2020年，國家技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎的提名也已向外籍專家開放。通過這一改革舉措，進一步鼓勵海外高層次人才的引進并發(fā)揮作用，激勵更多的外國專家和組織為我國科技發(fā)展服務(wù)，促進科技領(lǐng)域的國際交流與合作，提升我國科技獎的國際影響力。

三、加強科技獎勵誠信體系建設(shè)，維護科研誠信

新條例規(guī)定，在科技活動中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個人、組織，不得被提名或者授予國家科學(xué)技術(shù)獎；國家科技獎勵工作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學(xué)者、組織機構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫；禁止任何個人、組織進行可能影響國家科技獎提名和評審公平、公正的活動?？蒲姓\信體系是社會信用體系最重要組成部分之一，是科研工作的底線和基石。尤其在我國從科技大國邁向科技強國的關(guān)鍵時期，必須堅決抵制學(xué)術(shù)不端，凈化科研環(huán)境，使獎勵回歸學(xué)術(shù)性和榮譽性，以確保國家科技獎勵工作的公平、公正進行，促進科技獎勵健康發(fā)展，激發(fā)科研人員的科研純粹性和創(chuàng)新活力。

四、明確提名評審紀(jì)律要求，加大不端行為懲戒力度

新條例規(guī)定，提名者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提名辦法提名，對提名材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得利用評審專家身份牟取利益或者與其他評審專家串通表決等可能影響評審公平、公正的行為；還規(guī)定監(jiān)督委員會根據(jù)相關(guān)辦法，對提名、評審和異議處理工作全程進行監(jiān)督，并向國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會報告監(jiān)督情況；對獎勵活動各主體的違規(guī)行為均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對有科研誠信嚴(yán)重失信行為的個人、組織，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并共享至全國信用信息共享平臺，按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。公開、公平、公正是國家科技獎勵評審工作的基本原則，新條例進一步完善了評審機制，對失信行為嚴(yán)格懲處，可對科研誠信缺失者產(chǎn)生強大的震懾作用。

五、改革國家科技進步獎，提高評審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

新條例對國家科技進步獎不再區(qū)分四大類別，改為與自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎一樣只設(shè)定創(chuàng)新性、應(yīng)用效益、客觀貢獻(xiàn)等方面的原則性條件標(biāo)準(zhǔn)。原條例將國家科技進步獎分為四種類別：技術(shù)開發(fā)類、社會公益類、重大工程類和國防安全類。但分類的角度并不統(tǒng)一，互有重合，難以界定；且其類別劃分對項目評審工作的實際意義不大。進步獎標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，有利于從創(chuàng)新性、效益性出發(fā)，根據(jù)進步獎項目的特點，制定更加科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。

本次《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》修訂是對新時代下科技發(fā)展新要求的回應(yīng)，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要舉措，是我國科技體制深化改革開放的重大事件，相信能有效維護、提升國家科學(xué)技術(shù)獎的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性、公信力、影響力，激發(fā)科技工作者的活力和潛力，營造回歸學(xué)術(shù)本真、潛心科技創(chuàng)新、風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境，推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（注:作者為北京理工大學(xué)教授）

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李克強公布修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

來源：IPRdaily綜合國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室、科技日報

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：司法部科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（擊標(biāo)題查看原文）

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司法部科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

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司法部 科技部+院士專家：權(quán)威解讀修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》

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