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原標題：國家知識產權局從嚴打擊低質量專利申請 8月底前掛證違法行為全部立案
各地要圍繞國家知識產權局轉送的有關“掛證”違法行為的線索立即展開調查，在8月底之前立案；對“使用國家機關工作人員名義”進行虛假宣傳、詆毀其他專利代理機構和代理師等以不正當手段招攬業(yè)務行為，8月底前進行查處。
進入8月中旬，集中力量整治專利代理行業(yè)也將迎來一個重要的時間節(jié)點。
按照國家知識產權局近日印發(fā)的《關于加快推進“藍天”專項行動集中整治工作的通知》，“藍天”行動要力爭在8月底前取得較大成效。
《法制日報》記者近日從國家知識產權局獲悉，對2019年被國家知識產權局正式認定“代理非正常申請”違法行為的代理機構，要在8月底前進行立案查辦；各地要圍繞國家知識產權局轉送的有關“掛證”違法行為的線索立即展開調查，在8月底之前立案；對“使用國家機關工作人員名義”進行虛假宣傳、詆毀其他專利代理機構和代理師等以不正當手段招攬業(yè)務行為，8月底前進行查處。
只求數量不顧質量
這是一場醞釀已久的行動。
自新修訂的專利代理條例、專利代理管理辦法相繼實施以來，我國專利代理師執(zhí)業(yè)人數和專利代理機構增長顯著。據統(tǒng)計，截至6月底，我國專利代理師資格人數為4.7萬余人，專利代理師執(zhí)業(yè)人數達2萬余人。6月，全國專利代理師新增人數為324人，北京和廣東位居前列，兩地新增人數約占六成。全國專利代理機構新增51家，其中西藏自治區(qū)成立了首家專利代理事務所。
在專利代理行業(yè)的快速發(fā)展中，也出現了一些問題。據國家知識產權局相關負責人介紹，專利代理師“掛證”、無資質“黑代理”、從事非正常專利申請等行為比較突出。代理機構內部存在的保密制度不嚴、管理制度不完善等問題也較為常見，一些專利申請由無代理資質的專利工程師代寫，署名代理師并不嚴格把關，致使提交的專利申請質量無法保證。
而這一類現象的出現，大大影響了專利申請的質量，導致了大量低質量專利申請的出現。中國政法大學知識產權法研究所所長馮曉青教授告訴記者，低質量專利申請質量較低，達不到專利申請的目的，也不符合專利保護的宗旨，這與代理機構資質不符合要求，或不負責任，或業(yè)務不精，或是申請人相關資料質量不高等多種因素有關。可見，在低質量專利申請上，專利代理機構問題為其中重要一環(huán)。
“所謂低質量專利申請，是指以劣質專利、問題專利、惡意專利與垃圾專利以及非正常申請專利等形式進行的專利申請，最終導致專利質量過低或者幾乎無實際作用?！睆V西民族大學廣西知識產權發(fā)展研究院院長齊愛民說。
齊愛民認為，低質量專利申請通常表現為兩個層面：一個是技術方面，表現為含量低、虛假技術；第二個方面是權利層面，表現為權利要求保護范圍過于狹窄，甚至幾乎沒有權利范圍，權利要求與說明書以及具體實施例基本無差別。
為什么會出現低質量專利申請？齊愛民分析說，其中原因有三：一是撈取政策紅利，有些地區(qū)以完成專利申請任務為目標大批量地申請專利，往往追求數量而不顧專利質量；第二，專利代理人缺乏法律和知識產權專業(yè)背景導致專利質量低，專利代理人都是非法學科班出身，缺乏法學與知識產權專業(yè)的專業(yè)背景，導致專利申請書撰寫質量低；第三，社會上大量存在“黑代理”即無證代理，以低價格大量代理專利申請，缺乏嚴格的專利檢索以及專利審查程序。
藍天行動推向深入
今年以來，低質量專利申請受到了前所未有的關注。
今年早些時候，國家知識產權局曾因為一口氣發(fā)出多達18份專利代理懲戒決定書而受到廣泛關注，畢竟這在國家知識產權局的歷史上還從未有過。包括專利代理機構及專利代理師在內的18個主體，成為這場風暴的中心。他們被分別施以吊銷專利代理機構注冊證、責令專利代理機構停止承接新的專利代理業(yè)務12個月、吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。
緊跟這場風波之后，席卷整個專利代理行業(yè)的監(jiān)管風暴隨之而來。今年5月初，一份旨在“加強專利代理監(jiān)管”、由國家知識產權局辦公室出臺的《關于加強專利代理監(jiān)管的工作方案》（以下簡稱“方案”）正式印發(fā)。方案明確指出，到2020年，專利代理監(jiān)管工作政策法規(guī)體系進一步完備，專利代理違法違規(guī)行為得到有效遏制，誠信守法、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境基本形成，專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道，對促進專利質量提升、增進知識產權運用效益、加強知識產權保護的支撐作用顯著增強。
當月底，國家知識產權局即啟動了為期兩年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，對專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治?！皩＠硪活^連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉化為專利權、保障專利制度有效運行的重要環(huán)節(jié)?！眹抑R產權局知識產權運用促進司司長雷筱云說。
雷筱云指出，希望通過此次行動，對行業(yè)內存在的無資質專利代理行為、以不正當手段招攬業(yè)務、非正常申請等違法違規(guī)行為進行全面查處，有效遏制專利代理違法違規(guī)行為，引導專利代理行業(yè)進入健康快速發(fā)展軌道，有力支撐知識產權強國建設和經濟高質量發(fā)展。
近日，深入開展“藍天”行動，更是被國家知識產權局納入主題教育中，作為落實主題教育要求的重要任務推進。國家知識產權局提出“以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，切實解決專利代理行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，集中力量整治行業(yè)亂象，努力將‘藍天’行動推向深入，力爭在8月底前取得較大成效”。國家知識產權局還明確提出重點查辦一批典型案件。
低質量專利危害大
對于國家知識產權局加大力度打擊低質量專利申請的行動，業(yè)內人士表示歡迎。
齊愛民指出，低質量專利申請必然產生低質量專利。低質量專利有如下危害：一方面，低質量專利浪費了大量國家資源。專利審查需要有一個龐大的審查員隊伍，國家為此付出大量資源，比如湖北審查中心就有審查員2000名左右，低質量專利浪費了國家專利審查資源，擠占了正常專利的申請審查機會和時間。
另一方面，我國存在專利成果轉化率低的消極現象。2018年我國專利申請量達到160.2萬件，在全球范圍內都處于領先地位，但是我國的專利成果轉化率卻大大低于世界平均水平，關鍵原因在于我國大量存在低質量專利，這對正處于轉型關鍵時期的我國經濟，對于實現“中國制造2025”國家戰(zhàn)略極為不利，最終將嚴重影響社會經濟發(fā)展。
此外，大量企業(yè)由于低質量專利造成的損失慘重。由于專利權利要求和法律層面把關不嚴，導致很多授權權利形同虛設，沒有任何防范能力。近幾年，接連出現“奧克斯”“ETC”等企業(yè)專利被宣告無效，企業(yè)面臨大額的訴訟賠償，中國已經到了必須也不得不以提升專利質量為核心從而保障經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。
齊愛民認為，對專利審查應該從嚴把關，在面對低質量專利申請時，應堅決予以駁回，對于多次重復代理低質量申請的代理機構和申請人建立黑名單制度。這樣一方面維護了專利法的基本內涵——保護創(chuàng)新成果；另一方面有利于切實推進以高質量專利提升專利成果有效轉化的社會經濟效益。
在提升專利審查質量、促成高質量專利產出上，齊愛民提出五個建議：一是提高專利行業(yè)執(zhí)業(yè)道德標準，對于大批量多次代理低質量的專利代理人和代理機構進行資格和準入處罰。二是細化專利審查指南，將低質量專利、劣質專利、非正常專利申請的具體標準列入，明確審查員的審查低質量專利的審查義務。三是專利審查機構建立公眾舉報平臺，對于受到公眾反映的低質量問題專利應根據反映情況進行詳細審查，進一步防止低質量專利存在漏網之魚。四是提升專利審查員與專利代理人的法律和知識產權素養(yǎng)，避免把好技術寫成垃圾專利，而使得基礎技術投入功虧一簣。五是培養(yǎng)專利代理人和專利審查員的產業(yè)意識，專利從技術中來，到產業(yè)中去，讓專利真正為產業(yè)升級和市場競爭服務。
馮曉青指出，今年3月1日，修改后的專利代理條例正式施行。其中對加強專利代理監(jiān)管、提升專利代理質量、遏制“黑代理”問題等都作了明確規(guī)范，“要做到嚴格執(zhí)行專利代理條例，對于違反專利代理條例的行為進行嚴厲打擊，讓專利代理水平有實質性的提高，從而促進更多高質量專利的產出?！?/p>
來源：法制日報
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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