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惡意商標(biāo)申請(qǐng)/故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的或?qū)⒘腥雵?yán)重違法失信企業(yè)名單!

政策
阿耐4年前
惡意商標(biāo)申請(qǐng)/故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的或?qū)⒘腥雵?yán)重違法失信企業(yè)名單!

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#本文僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場(chǎng)#


原標(biāo)題:市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求 《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》意見的公告


IPRdaily消息:市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了“關(guān)于公開征求《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》意見的公告”。其中《意見征求稿》指出,被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;惡意商標(biāo)申請(qǐng)的;故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。 


嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法

(修訂草案征求意見稿)


第六條 當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī),有下列破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為之一,受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的,列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單:


(一)預(yù)收費(fèi)用后出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所,未按照約定提供商品或者服務(wù),經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公告30日后,仍無(wú)法取得聯(lián)系,侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的。

(二)組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件的。

(三)被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;惡意商標(biāo)申請(qǐng)的;故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。

(四)從事無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;被吊銷、撤銷行政許可、備案、資質(zhì)、資格的。


惡意商標(biāo)申請(qǐng)/故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的或?qū)⒘腥雵?yán)重違法失信企業(yè)名單!


市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求 《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》意見的公告


為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè),市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:


1.登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

  

2.通過信函方式將意見寄至:北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司(郵編:100820)

  

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:xinyongjianshechu@163.com

  

意見反饋截止時(shí)間為2021年3月12日。

 

附件:《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》及起草說明

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年2月10日


附件:


嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法

(修訂草案征求意見稿)


第一章 總則


第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,強(qiáng)化信用監(jiān)管,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)誠(chéng)信自律,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。


第二條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè),是指違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī),受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的企業(yè)。


本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將當(dāng)事人列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒和信用修復(fù),并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。


第二章 管轄


第三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。


縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定,負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。


嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。


違法行為發(fā)生地與登記地不一致的,由作出行政決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。自作出列入決定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi),將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息交換至登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)記于企業(yè)名下并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。


第四條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起5個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄。


上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的,可以直接管轄下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為其管轄的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作存在特殊原因難以辦理的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)確定管轄部門。


第三章 列入情形


第五條 當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī),有下列危害人民群眾身體健康和生命安全情形之一,受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的,列入嚴(yán)重違


法失信企業(yè)名單:


(一)使用非食品原料、回收食品、超過保質(zhì)期的原料生產(chǎn)食品,或者在食品中添加危害人體健康物質(zhì)的;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的。


(二)生產(chǎn)、銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類或者肉類制品的;生產(chǎn)、銷售病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品的;非法采購(gòu)、加工野生動(dòng)物的。


(三)違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家有特殊管理要求的藥品(疫苗);


生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件藥品(疫苗)的。


(四)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊(cè)第二、三類醫(yī)療器械的。


(五)生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的嬰幼兒和兒童化妝品的。


(六)銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的;對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。


(七)超出許可范圍進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證的;出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論的;未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的。


(八)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的。


第六條 當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī),有下列破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為之一,受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的,列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單:


(一)預(yù)收費(fèi)用后出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所,未按照約定提供商品或者服務(wù),經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公告 30 日后,仍無(wú)法取得聯(lián)系,侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的。


(二)組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件的。


(三)被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;惡意商標(biāo)申請(qǐng)的;故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。


(四)從事無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;被吊銷、撤銷行政許可、備案、資質(zhì)、資格的。


第七條  當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī),有下列拒不履行法定義務(wù)情形之一,受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的,列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單:


(一)確認(rèn)存在可能對(duì)消費(fèi)者身體健康和生命安全造成損害的隱患或缺陷,未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口產(chǎn)品,經(jīng)責(zé)令召回仍拒不召回,違反召回義務(wù)的。


(二)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù), 經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的。


第八條 其他違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī),受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形,列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。


第四章 列入移出程序


第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定前,應(yīng)當(dāng)將擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單告知書送達(dá)當(dāng)事人,告知擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的事實(shí)、理由、依據(jù)。


當(dāng)事人自收到告知書之日起 10 個(gè)工作日內(nèi),可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出異議。


期滿無(wú)異議的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于 5 個(gè)工作日內(nèi)作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定。異議期內(nèi)提出異議的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,必要時(shí)可以舉行聽證。自核實(shí)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)作出列入或者不予列入的決定,并將決定送達(dá)當(dāng)事人。


列入決定應(yīng)當(dāng)包括名稱(姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(身份證件類型、身份證件號(hào)碼)、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。


第十條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿三年的,由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并停止通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息,解除相關(guān)管理措施。


因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿三年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,當(dāng)事人履行公示義務(wù)后申請(qǐng)移出的,由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及時(shí)將其移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。


第五章 管理措施


第十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的當(dāng)事人實(shí)施下列管理措施:


(一)在審查登記注冊(cè)、備案和行政許可、資質(zhì)、資格時(shí)作為重要考量因素。依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定,實(shí)施相應(yīng)的任職資格限制或者行業(yè)禁入措施。


(二)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。


(三)不得適用告知承諾等基于企業(yè)誠(chéng)信的便利措施。


(四)不得授予市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的榮譽(yù)稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。


(五)不得委托其承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目。


(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。


第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他有關(guān)部門互聯(lián)共享,建立健全信息查詢、應(yīng)用和反饋機(jī)制,推進(jìn)共享共用,依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。


第六章 信用修復(fù)


第十三條 被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿一年的當(dāng)事人,在履行法定義務(wù)、整改糾錯(cuò)后,可以依據(jù)本辦法規(guī)定的程序向作出列入決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,實(shí)施信用修復(fù)。


各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的準(zhǔn)予信用修復(fù)決定,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。


第十四條 實(shí)施信用修復(fù)的程序包括:


(一)申請(qǐng)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出信用修復(fù)申請(qǐng),說明事實(shí)、理由,并附履行法定義務(wù)、整改糾錯(cuò)等有關(guān)證據(jù)材料。


(二)受理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具受理通知書;不予受理的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具不予受理通知書,并說明理由。


(三)檢查核實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10 個(gè)工作日內(nèi),采取網(wǎng)上檢查、書面檢查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行檢查核實(shí),并要求當(dāng)事人作出信用承諾。檢查核實(shí)過程中,可以組織法定代表人、負(fù)責(zé)人等人員參加行政約談、行政指導(dǎo)或信用培訓(xùn)。信用培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用。


(四)作出決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自檢查核實(shí)完成之日起 5 個(gè)工作日內(nèi),作出準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)決定。


需報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的,可以延長(zhǎng) 5 個(gè)工作日。決定應(yīng)當(dāng)包括名稱(姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(身份證件類型、身份證件號(hào)碼)、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)理由和依據(jù)、作出決定機(jī)關(guān)。


(五)停止公示。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并停止通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息,解除相關(guān)管理措施。


第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不予信用修復(fù):


(一)對(duì)國(guó)家安全、公共安全、人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的。


(二)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的。


(三)因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依法被限制或禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的。


第十六條  有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)決定,恢復(fù)到之前的狀態(tài):


(一)對(duì)不符合本辦法第十三條規(guī)定的情形錯(cuò)誤實(shí)施信用修復(fù)的。


(二)當(dāng)事人在申請(qǐng)信用修復(fù)程序中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假,情節(jié)嚴(yán)重的。


(三)相關(guān)利害關(guān)系人認(rèn)為不應(yīng)予以信用修復(fù),經(jīng)核查理由成立的。


第七章 糾錯(cuò)、救濟(jì)和監(jiān)督程序


第十七條 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政決定被撤銷的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)當(dāng)事人的列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定,并將當(dāng)事人及時(shí)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。


第十八條 對(duì)當(dāng)事人被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和不予信用修復(fù)的決定,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。


第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的,由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。


第八章 附則


第二十條 本辦法規(guī)定的送達(dá)、聽證程序按照市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第二十一條 藥品監(jiān)督管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作適用本辦法。


第二十二條 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理文書格式由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。


第二十三條 本規(guī)定由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。


第二十四條 本辦法自 2021 年 月  日起施行。2015 年 6 月 26 日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289 號(hào))、2015 年12 月 30 日原國(guó)家工商行政管理總局令第 83 號(hào)公布的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時(shí)廢止。2019 年 5 月 1 日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 6 號(hào)公布的《專利代理管理辦法》中有關(guān)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的規(guī)定與本辦法不符的,按照本辦法執(zhí)行。


關(guān)于《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的起草說明


為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè),2019 年以來,市場(chǎng)監(jiān)管總局立足全面深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能新需要和市場(chǎng)監(jiān)管部門改革大背景,緊密結(jié)合信用監(jiān)管實(shí)際,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)原工商總局于 2015 年 12 月頒布實(shí)施的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行了修訂,形成《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(修訂草案征求意見稿)》)?,F(xiàn)將修訂情況說明如下:


一、修訂的必要性


(一)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是市場(chǎng)監(jiān)管部門信用監(jiān)管的重要抓手。


嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容,是實(shí)施部門間聯(lián)合懲戒的重要依據(jù),是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要手段。強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩,實(shí)現(xiàn)“利劍高懸、強(qiáng)化懲戒”,對(duì)于切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序發(fā)展具有重要意義。


(二)修訂《辦法》是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要。


目前,市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質(zhì)檢總局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章和規(guī)范性文件中,客觀存在法律層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面不統(tǒng)一的問題。信用監(jiān)管作為貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形,建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,實(shí)現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序、失信懲戒和信用修復(fù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用。


(三)修訂《辦法》是完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。


隨著監(jiān)管理念更新和職能轉(zhuǎn)變新要求,原《辦法》顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的問題。如,列入情形不全面、列入標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)、送達(dá)告知程序不完備、過罰不當(dāng)和信用修復(fù)機(jī)制不健全等。通過審慎調(diào)整列入情形、科學(xué)規(guī)范列入標(biāo)準(zhǔn)、完善送達(dá)和聽證程序、健全信用修復(fù)機(jī)制等,健全完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。


二、起草過程


2019 年 4 月開始,經(jīng)多輪廣泛征求相關(guān)部門、省(自治區(qū)、直轄市)市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見,對(duì)《辦法》進(jìn)行全面修訂。2019 年 7 月,通過司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站公開征求意見。同時(shí),再次書面征求社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)市場(chǎng)監(jiān)管部門等意見。2019 年 12 月 12 日,根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委建議,總局暫緩修訂《辦法》。期間,通過課題研究、召開座談會(huì)等方式,針對(duì)列入情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序、懲戒措施和信用修復(fù)等內(nèi)容,進(jìn)行深入研究并進(jìn)一步修改完善。2020 年 10 月 13 日,再次將修訂后的《辦法》和起草說明送至社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及各省(自治區(qū)、直轄市)市場(chǎng)監(jiān)管部門征求意見。2020 年12 月,再次征求總局有關(guān)司局、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門意見,并召開有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家座談會(huì),對(duì)相關(guān)條款再次修改完善。


三、修訂主要原則


(一)堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入情形,原則上均為違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、行政法規(guī),受到行政處罰、行政決定且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形。對(duì)于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的,不得列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。


(二)堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。原則上均為市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形,一般違法失信情形不納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。


(三)堅(jiān)持正當(dāng)程序。按照行政處罰法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定, 完善了送達(dá)程序,增設(shè)了聽證程序,充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、答辯權(quán)等合法權(quán)利。


(四)健全信用修復(fù)。按照懲戒和教育相結(jié)合、包容審慎監(jiān)管原則,進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制。允許當(dāng)事人在糾正嚴(yán)重違法失信行為后進(jìn)行信用修復(fù),給予其重塑信用、改過自新的機(jī)會(huì), 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。


四、主要內(nèi)容


《辦法(修訂草案征求意見稿)》包括 8 章 24 條。


第一章總則部分,主要明確立法目的,規(guī)定基本概念和主要內(nèi)容。


第二章管轄部分,總體上按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管轄”原則,由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。違法行為發(fā)生地與登記地不一致的,由作出行政處罰的市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。同時(shí)規(guī)定了指定管轄、管轄爭(zhēng)議程序,有利于全面解決各類嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管轄問題。第三章規(guī)定了列入情形。按照嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入原則,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,提煉整合相同或者類似情形, 剔除不符合列入原則的情形,按照嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全,嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等三種情形,分領(lǐng)域、分條款表述。同時(shí)對(duì)列入情形違法失信程度進(jìn)行均衡,確保嚴(yán)重程度基本一致。


第四章規(guī)定列入移出程序。一是為充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、抗辯權(quán)等合法權(quán)利,增設(shè)了列入前送達(dá)告知程序和聽證程序。送達(dá)方式參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》,并告知擬列入事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人自收到擬列入決定書之日起10 個(gè)工作日內(nèi),可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門提出異議,必要時(shí)可以申請(qǐng)舉行聽證。二是縮短公示期限。被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿 3 年后即可由市場(chǎng)監(jiān)管部門移出,進(jìn)一步縮短了公示期限。同時(shí)也作好制度銜接,暢通退出通道,解決目前大量積壓嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單問題。


第五章規(guī)定了失信懲戒措施。為切實(shí)提升信用監(jiān)管效能,按照黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神,規(guī)定了 6 項(xiàng)懲戒措施。對(duì)于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施,不再重復(fù)列舉。同時(shí),為了強(qiáng)化應(yīng)用,將懲戒措施落到實(shí)處,規(guī)定將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立健全查詢反饋機(jī)制,推進(jìn)共享共用。


第六章規(guī)定了信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等。一是被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的,屆滿 1 年后即可申請(qǐng)信用修復(fù),既使失信當(dāng)事人受到警醒,接受教育,確保有效懲戒,又保護(hù)了當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益。二是當(dāng)事人必須履行法定義務(wù)、進(jìn)行整改糾錯(cuò)后方可申請(qǐng)移出,確保信用修復(fù)的有效性。三是申請(qǐng)移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料,并由市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查核實(shí)、約談后,由上一級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可修復(fù),確保信用修復(fù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是規(guī)定了提出意見條款,保障相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)信用修復(fù)的監(jiān)督權(quán)。


第七章規(guī)定了糾錯(cuò)、救濟(jì)和監(jiān)督程序。規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門自我糾錯(cuò)程序、內(nèi)部監(jiān)督程序,以及當(dāng)事人復(fù)議、訴訟權(quán)利,充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益,促使各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)開展嚴(yán)重違法失信名單管理工作。


第八章附則部分,明確了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的實(shí)施部門和送達(dá)、聽證程序、生效時(shí)間等。


來源:國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯:IPRdaily王穎          校對(duì):IPRdaily縱橫君



注:原文鏈接:惡意商標(biāo)申請(qǐng)/故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的或?qū)⒘腥雵?yán)重違法失信企業(yè)名單!(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)


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