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國(guó)知局 司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》全文|附解讀

行業(yè)
納暮2年前
國(guó)知局 司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》全文|附解讀

#本文僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場(chǎng)#


“《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》發(fā)布。”


近日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司法部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見。其中提到,到2030年,支持全面創(chuàng)新的專利侵權(quán)糾紛行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成,行政裁決體制機(jī)制運(yùn)行順暢,行政裁決制度作用充分發(fā)揮,行政裁決能力全面提升,市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)全部達(dá)標(biāo),行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高,新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。


國(guó)知局 司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》全文|附解讀


國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,司法廳(局):


專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分,在全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái),我國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實(shí)現(xiàn)了重大跨越和快速發(fā)展,取得了顯著成效,但同時(shí)存在法治保障相對(duì)滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機(jī)制尚不健全等問題。為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作,現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》、《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,全面加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障,充分發(fā)揮行政裁決制度作用,完善行政裁決體制機(jī)制,更好更快依法保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾合法權(quán)益,構(gòu)建法治健全、實(shí)施高效、有機(jī)銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系,為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)大局,發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的功能定位,走好中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路,全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任,充分發(fā)揮行政裁決制度保護(hù)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。

——堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化法治保障。將加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為法治政府建設(shè)重要內(nèi)容,建設(shè)有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系,嚴(yán)格依法行政,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,全面推進(jìn)行政裁決規(guī)范化建設(shè),提高裁決執(zhí)行力和公信力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同,突出便捷高效。牢固樹立系統(tǒng)觀念,健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、體系支撐,發(fā)揮行政裁決便捷高效優(yōu)勢(shì),最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng),注重能力提升。圍繞破除專利侵權(quán)糾紛行政裁決體制機(jī)制障礙,著力強(qiáng)化改革思維,注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合,推進(jìn)行政裁決制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新,發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用,全面提升現(xiàn)代化行政裁決能力水平。

(三)主要目標(biāo)。

——到2025年,專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障不斷完善,行政裁決法定職責(zé)得到切實(shí)履行,行政裁決體制機(jī)制進(jìn)一步健全,行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢,行政裁決工作體系更加完備,行政裁決能力得到顯著增強(qiáng),省級(jí)行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)基本完成,市域、縣域規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)試盡試,專利侵權(quán)糾紛行政裁決作用充分彰顯。

——到2030年,支持全面創(chuàng)新的專利侵權(quán)糾紛行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成,行政裁決體制機(jī)制運(yùn)行順暢,行政裁決制度作用充分發(fā)揮,行政裁決能力全面提升,市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)全部達(dá)標(biāo),行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高,新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。


二、強(qiáng)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障


(四)健全行政裁決法律規(guī)范。推動(dòng)專利法律、法規(guī)制修訂工作,推進(jìn)修改行政裁決部門規(guī)章,完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關(guān)制度。各地起草、修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí),積極推動(dòng)統(tǒng)一行政裁決規(guī)范表述,引入行政裁決具體條款,加快構(gòu)建較為完備的行政裁決法律規(guī)范體系。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)立法的地方,加大立法先行先試力度,鼓勵(lì)引入簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任審理等制度。

(五)細(xì)化行政裁決程序規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)適應(yīng)性修改行政裁決規(guī)定辦法,完善行政裁決辦案指南,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范行政裁決各環(huán)節(jié)程序,推動(dòng)行政裁決與司法審判實(shí)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,確保行政裁決工作在法治軌道上運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)行政裁決專門規(guī)定,明確繁簡(jiǎn)分流和快速處理機(jī)制,細(xì)化取證、固證等證據(jù)規(guī)則和技術(shù)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定等舉措。

(六)完善行政裁決執(zhí)行制度。對(duì)重復(fù)侵犯專利權(quán)、拒不履行生效行政裁決等行為,依法采用行政處罰、列入嚴(yán)重違法失信名單等手段,強(qiáng)化行政裁決執(zhí)行保障。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)執(zhí)行措施,對(duì)醫(yī)藥集中采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域行政裁決認(rèn)定侵權(quán)行為成立的,會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)采取不予掛網(wǎng)或撤網(wǎng)、刪除鏈接等措施,及時(shí)制止侵權(quán)行為。督促當(dāng)事人及時(shí)履行生效行政裁決決定;對(duì)拒不履行的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


三、嚴(yán)格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé)


(七)明確行政裁決屬地責(zé)任。各地應(yīng)將行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)力清單,通過(guò)清單目錄式管理,明確行政裁決事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、辦案人員及程序流程。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門通過(guò)指定管轄等措施,統(tǒng)籌省內(nèi)重大或跨區(qū)域行政裁決案件管轄權(quán)。對(duì)有需要并有實(shí)際處理能力的縣(市、區(qū)),積極推動(dòng)賦予行政裁決權(quán)。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)部門的派出機(jī)構(gòu),參與立案、取證、送達(dá)等行政裁決案件辦理。支持各地委托依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織,開展行政裁決工作。

(八)切實(shí)履行行政裁決法定職責(zé)。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門強(qiáng)化行政裁決主責(zé)主業(yè),落實(shí)專人專崗,對(duì)行政裁決請(qǐng)求做到應(yīng)受盡受、應(yīng)辦必辦、及時(shí)辦理。依法履行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)等職責(zé),對(duì)當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集證據(jù)且提出書面申請(qǐng)的,可根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。各地司法行政機(jī)關(guān)深化行政裁決協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,推進(jìn)行政裁決工作嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

(九)落實(shí)行政裁決公開制度。各地應(yīng)依法通過(guò)政府或部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等,向社會(huì)公布行政裁決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,公開辦理行政裁決案件的條件、程序、管轄、時(shí)限以及需提交材料的目錄和申請(qǐng)書樣式等。對(duì)作出行政裁決的專利侵權(quán)糾紛案件,依法及時(shí)予以公開,公開信息應(yīng)便于公眾查詢,推動(dòng)行政裁決工作公開透明。


四、加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度


(十)暢通案件受理渠道。加快構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等立體化受理渠道,為權(quán)利人提供靈活多樣、便捷高效的立案服務(wù)。各地除法定受理渠道外,可依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、專利代辦處等,設(shè)立行政裁決立案服務(wù)窗口。積極宣傳行政裁決制度及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),在訴訟、公證、鑒定、調(diào)解等領(lǐng)域,引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。

(十一)優(yōu)化案件審理模式。積極探索差異化辦案模式,鼓勵(lì)各地開展簡(jiǎn)案快辦,推廣適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)舉證充分、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及涉案專利經(jīng)無(wú)效宣告維持有效的案件,推行快審快結(jié)。對(duì)疑難、復(fù)雜并有一定社會(huì)影響的案件,實(shí)行精審細(xì)辦。加強(qiáng)行政裁決與專利確權(quán)程序聯(lián)動(dòng),積極開展專利侵權(quán)糾紛、專利權(quán)無(wú)效宣告聯(lián)合審理。探索構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合審理機(jī)制。聚焦創(chuàng)新主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,適時(shí)組織集中受理、并案審理、公開裁決。

(十二)突出案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化案件辦理和案卷管理,規(guī)范辦案主體、事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定、辦案程序和文書制作,提高案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)新承擔(dān)行政裁決職能的地方指導(dǎo),上級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門可采取聯(lián)合辦案、專案指導(dǎo)等方式,帶動(dòng)整體裁決水平提升。積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護(hù)需求,依法依規(guī)通過(guò)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決等途徑,合力裁決一批在全國(guó)有影響力的大案要案。


五、完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系


(十三)健全專業(yè)技術(shù)支撐體系。完善技術(shù)調(diào)查官制度,出臺(tái)技術(shù)調(diào)查官管理辦法。專利保護(hù)訴求量大的地區(qū),加快建立公開透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的專兼職技術(shù)調(diào)查官庫(kù)。有條件的地區(qū)可充分利用專利審查協(xié)作中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等,建設(shè)省級(jí)或跨區(qū)域技術(shù)調(diào)查中心。推動(dòng)將技術(shù)調(diào)查官工作經(jīng)費(fèi)納入執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)助解決專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定作用,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十四)完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化行政裁決與調(diào)解、司法審判等的工作銜接,建立健全調(diào)解裁決結(jié)合、裁決訴訟對(duì)接機(jī)制。探索重大行政裁決案件引入行政司法聯(lián)合技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同有關(guān)部門深化行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制,明確司法確認(rèn)范圍,規(guī)范和簡(jiǎn)化司法確認(rèn)流程。推進(jìn)行政裁決跨部門跨區(qū)域協(xié)作,深化信息共享、聯(lián)合取證、結(jié)果互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制規(guī)范化、制度化。


六、推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點(diǎn)


(十五)強(qiáng)化行政裁決改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地聚焦行政裁決工作重點(diǎn)難點(diǎn),改革創(chuàng)新、大膽探索,及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的行政裁決創(chuàng)新做法加以總結(jié)、提煉和推廣。鼓勵(lì)以數(shù)字化手段優(yōu)化行政裁決業(yè)務(wù),積極推行行政裁決在線提出、在線立案、在線審理和在線送達(dá)。推動(dòng)建立行政裁決行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換,推動(dòng)行政裁決與確權(quán)程序、司法判決等數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)流程貫通。

(十六)深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌省級(jí)試點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌市域和縣域試點(diǎn),以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、全域提升的行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作體系,重點(diǎn)開展行政裁決制度試點(diǎn),不斷推動(dòng)完善行政裁決體制機(jī)制。市域、縣域國(guó)家級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作,由通過(guò)行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的省(自治區(qū)、直轄市),提出具體實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部同意后組織開展。


七、加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)


(十七)強(qiáng)化行政裁決能力提升。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)行政裁決案件指導(dǎo)和監(jiān)督。完善書面答復(fù)、辦案指導(dǎo)等機(jī)制,構(gòu)建分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政裁決指導(dǎo)體系。組織開展行政裁決案卷本級(jí)自查、同級(jí)互查、上級(jí)評(píng)查。上級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立行政裁決專家團(tuán)隊(duì),統(tǒng)一研判辦案中疑難問題,重點(diǎn)支持力量薄弱地區(qū)穩(wěn)妥開展行政裁決工作。定期開展案卷評(píng)比、優(yōu)秀案例評(píng)選、執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)、技能比武等活動(dòng)。

(十八)加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),配強(qiáng)行政裁決專門人員。在案件較為集中、辦案量較大的地區(qū),可探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決委員會(huì),建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決所等。優(yōu)先配備取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和專利代理師資格、具備法學(xué)和理工學(xué)科背景人員從事行政裁決工作。積極推動(dòng)將行政裁決專業(yè)人才納入黨委和政府人才計(jì)劃,制定相應(yīng)配套人才政策,完善職級(jí)晉升相關(guān)制度。實(shí)施行政裁決辦案人員輪訓(xùn),通過(guò)分級(jí)分層培訓(xùn)、跨部門跨區(qū)域交流等方式,提升行政裁決隊(duì)伍專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。


八、組織保障


(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手,切實(shí)加大人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等保障力度,確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確責(zé)任部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。工作推進(jìn)中遇到的重大問題、重要情況,及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部報(bào)告。

(二十)加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部加強(qiáng)對(duì)各地工作落實(shí)的督促、指導(dǎo)和檢查,對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和成績(jī)突出的人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。司法部引導(dǎo)各地將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)和法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)體系,并作為正向指標(biāo)予以加分。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將各地工作落實(shí)情況,納入年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核范圍。

(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)將行政裁決工作納入法治宣傳教育計(jì)劃,保障行政裁決普法工作有序推進(jìn)。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法用法活動(dòng)。充分利用重要時(shí)段、重要時(shí)機(jī),定期發(fā)布典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法,大力宣傳行政裁決成效,為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作營(yíng)造良好氛圍。


國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

司法部

2023年9月11日


附:


《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》政策解讀


近日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),現(xiàn)就《意見》解讀如下。


一、制定背景


近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁決工作。2020年5月29日,習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng),提高依法行政能力和水平。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”?!秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出,充分發(fā)揮行政裁決防范化解社會(huì)矛盾的作用,有序推進(jìn)行政裁決工作?!蛾P(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議列為行政裁決的重點(diǎn)領(lǐng)域?!吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出,完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度,發(fā)揮行政裁決制度作用。這一系列重大部署和要求為做好新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作提供了重要指引。


專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分,在全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,從加強(qiáng)行政裁決頂層設(shè)計(jì)、完善行政裁決制度機(jī)制、開展行政裁決建設(shè)試點(diǎn)、辦理重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件等方面,不斷提升全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作水平。特別是,自2020年以來(lái),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同司法部在全國(guó)大力推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作,累計(jì)組織三批次包括北京、上海等23個(gè)省區(qū)市開展行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn),持續(xù)提升全系統(tǒng)行政裁決工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。但同時(shí),專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作仍存在法治保障相對(duì)滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機(jī)制尚不健全等突出問題。


今年6月2日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出,要在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面,分批次加快推出針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施,營(yíng)造強(qiáng)有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組2023年重點(diǎn)工作提出印發(fā)實(shí)施推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決工作高水平發(fā)展意見。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組重點(diǎn)工作安排,為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作,推動(dòng)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門發(fā)揮解決專利侵權(quán)民事糾紛積極作用,更好更快依法保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾合法權(quán)益,在充分調(diào)研和廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同司法部研究起草了《意見》。


二、總體要求


《意見》明確了加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的總體要求,包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

《意見》強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,全面加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障,充分發(fā)揮行政裁決制度作用,完善行政裁決體制機(jī)制,更好更快依法保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾合法權(quán)益,構(gòu)建法治健全、實(shí)施高效、有機(jī)銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系,為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》提出四條基本原則。一是堅(jiān)持服務(wù)大局,發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),走好中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路,充分發(fā)揮行政裁決制度保護(hù)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。二是堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化法治保障,建設(shè)有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系,全面推進(jìn)行政裁決規(guī)范化建設(shè),提高裁決執(zhí)行力和公信力。三是堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同,突出便捷高效,健全行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、體系支撐,最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。四是堅(jiān)持改革引領(lǐng),注重能力提升,推進(jìn)行政裁決制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新,發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用,全面提升現(xiàn)代化行政裁決能力水平。

《意見》明確兩個(gè)階段主要目標(biāo)。到2025年,行政裁決法治保障不斷完善,法定職責(zé)得到切實(shí)履行,體制機(jī)制進(jìn)一步健全,與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢,工作體系更加完備,行政裁決能力得到顯著增強(qiáng),行政裁決作用充分彰顯。到2030年,支持全面創(chuàng)新的行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成,體制機(jī)制運(yùn)行順暢,制度作用充分發(fā)揮,行政裁決能力全面提升,行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高,新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。


三、重點(diǎn)任務(wù)


《意見》著眼于推動(dòng)解決當(dāng)前專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作突出問題和加強(qiáng)新時(shí)代行政裁決工作需要,圍繞6個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出56條具體舉措,覆蓋行政裁決工作全鏈條。

一是圍繞強(qiáng)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障,提出健全行政裁決法律規(guī)范、細(xì)化行政裁決程序規(guī)定、完善行政裁決執(zhí)行制度等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴(yán)格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé),提出明確行政裁決屬地責(zé)任、切實(shí)履行行政裁決法定職責(zé)、落實(shí)行政裁決公開制度等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門全面落實(shí)行政裁決屬地責(zé)任。三是圍繞加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度,提出暢通案件受理渠道、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質(zhì)效等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護(hù)需求,強(qiáng)化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系,提出健全專業(yè)技術(shù)支撐體系、完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化行政裁決技術(shù)支撐和辦案協(xié)同。五是圍繞推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點(diǎn),提出強(qiáng)化行政裁決改革創(chuàng)新、深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新大膽探索,不斷推動(dòng)完善行政裁決體制機(jī)制。六是圍繞加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè),提出強(qiáng)化行政裁決能力提升、加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)各地更好更快提升行政裁決能力水平。


四、組織保障


為確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有力實(shí)施,《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等三方面提出具體要求。

一是各地要切實(shí)加大人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等保障力度,確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確責(zé)任部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)各地工作落實(shí)的督促、指導(dǎo)和檢查,對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和成績(jī)突出的人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。引導(dǎo)各地將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)和法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)體系,并作為正向指標(biāo)予以加分。將各地工作落實(shí)情況,納入年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核范圍。三是各地要將行政裁決工作納入法治宣傳教育計(jì)劃,保障行政裁決普法工作有序推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法用法活動(dòng)。大力宣傳行政裁決成效,為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作營(yíng)造良好氛圍。

《意見》的出臺(tái)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的有力舉措,是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部攜手促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、更大力度吸引和利用外資的具體行動(dòng),對(duì)于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放具有重要意義。


(原標(biāo)題:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見)


來(lái)源:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯:IPRdaily趙甄          校對(duì):IPRdaily縱橫君


注:原文鏈接國(guó)知局 司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》全文|附解讀點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)


國(guó)知局 司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》全文|附解讀

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