綠色發(fā)展理念下中國綠色專利審查制度研究

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作者：呂斯軒劉少華天津大學國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施研究基地

原標題：綠色發(fā)展理念下中國綠色專利審查制度研究

近年來，由于全球氣候變暖，一系列生態(tài)危機和環(huán)境惡化問題頻發(fā)，這一形式下“綠色技術”應運而生，綠色專利制度無疑是響應“人與自然和諧共生”的核心理念而生的一種理想的制度設計。本文以中國綠色生態(tài)發(fā)展理念下綠色專利制度的構建為基礎，審視中國綠色專利快速審查制度的現(xiàn)狀及存在的問題，在深度剖析英國、美國、韓國綠色專利審查制度構建的基礎上，對中國綠色專利審查制度的完善提出對策與建議。

摘要

黨的十八大首次確立了“美麗中國”建設目標，提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[1]。國家的“十三五”規(guī)劃中也把生態(tài)文明建設列入其中。生態(tài)文明建設，不僅關系到中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還關系著全球的生態(tài)安全以及人類自身的健康發(fā)展。綠色專利快速審查制度是順應“綠色發(fā)展理念”而生，肩負知識產(chǎn)權強國與生態(tài)建設重任的制度，隨著氣候變化問題日益嚴重以及人類對此問題的日益重視，綠色技術的需求日益迫切，快速審查制度有利于更快更好地將“綠色技術”進行推廣和應用。英國、美國和韓國在內(nèi)的國家早早就確立了與“綠色技術”有關的快速審查制度，從專利制度所具備的公共政策屬性出發(fā)，結合綠色技術創(chuàng)新與發(fā)展的目標，對綠色專利制度予以探索，對于中國綠色專利快速審查制度的完善和再確立提供了寶貴的經(jīng)驗[2]。中國綠色專利快速審查制度應從以下幾個方面入手：確定綠色專利的審查標準及完善法律依據(jù)；建立綠色技術分類；建立綠色專利數(shù)據(jù)庫，便捷現(xiàn)有技術檢索；并入“全球”綠色專利審查高速公路；專利審查制度與質量兩手抓。

一、引言

綠色發(fā)展是中央提出的五大發(fā)展理念之一，旨在解決人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，由于全球氣候變暖，一系列生態(tài)危機和環(huán)境惡化問題頻發(fā)，這一形式下“綠色技術”應運而生，綠色專利制度無疑是響應“人與自然和諧共生”的核心理念而生的一種理想的制度設計。

所謂綠色專利，指的是在傳統(tǒng)專利“三性”基礎上[3]，增加一個附加的“環(huán)?！睂彶闃藴驶驅ⅰ盁o害環(huán)保”或“環(huán)境有益性”置于傳統(tǒng)的實用性評判因素之內(nèi)，對申請專利的綠色創(chuàng)新方案進行實質審查的制度。綠色專利制度的建立將激勵綠色技術的不斷創(chuàng)新與推廣，從而推動綠色經(jīng)濟的繁榮[4]，綠色技術創(chuàng)新的專利申請授予程序決定了綠色技術商業(yè)化開發(fā)和利用的速度，直接影響著綠色技術創(chuàng)新的熱情與成果轉化效率，因此，盡快建立完善的綠色專利快速審查制度加快綠色專利的授權，加強制度的適用性刻不容緩。

本文以中國綠色生態(tài)發(fā)展理念下綠色專利制度的構建為基礎，審視中國綠色專利快速審查制度的現(xiàn)狀及存在的問題，在深度剖析英國、美國、韓國綠色專利審查制度構建的基礎上，對中國綠色專利審查制度的完善提出對策與建議。

二、綠色發(fā)展理念下綠色專利快速審查制度構建的意義

（一）綠色專利制度構建的理論依據(jù)

綠色發(fā)展是指受制于生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，在遵循經(jīng)濟、社會與生態(tài)規(guī)律的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人口以及資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然和諧共生的一種新型發(fā)展模式。新時代，綠色發(fā)展對推動中國特色社會主義建設具有積極的時代價值，該理念應時代召喚而生，應資源重構而深，應生態(tài)重建而新，應技術進步而活，事關中華民族復興的百年偉業(yè)，事關建設美麗中國的歷史重擔[5]。

走綠色未來之路，創(chuàng)新是“壓艙石”，因守住“綠色發(fā)展”的嚴格要旨，在科技創(chuàng)新的過程中橫貫綠色理念，運用創(chuàng)新解決綠色發(fā)展過程中碰到的問題，構建人與自然和諧共生新局面。從節(jié)能環(huán)保的新能源新材料到節(jié)能減排的新技術新產(chǎn)品，再到注重資源利用的垃圾分類、產(chǎn)品回收，一項項綠色技術，一件件綠色產(chǎn)品撐起了綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權制度為其保駕護航，成為激發(fā)創(chuàng)新活力，推動綠色經(jīng)濟可持續(xù)前行的不竭動力。以專利制度為主的知識產(chǎn)權制度無疑是技術創(chuàng)新的重要推動與保障因素，也是創(chuàng)新發(fā)展理念推進的重要法制保障。貫徹綠色發(fā)展理念，需要解決以“綠色技術”為核心的生態(tài)環(huán)境問題，并為此提供相應的法制保障，因此，綠色發(fā)展理念與專利制度的生態(tài)化有了天然的聯(lián)系，也就催生了綠色專利制度的產(chǎn)生。

（二）綠色專利快速審查制度概述

綠色專利快速審查制度不同于一般的專利制度，其針對的對象主要是“綠色技術”專利，其實施目的是加快綠色專利的審查速度，進而加快綠色技術成果轉化，同時，進一步激勵綠色技創(chuàng)新。世界上一些國家的知識產(chǎn)權局采取了綠色專利快速審查通道制度，力圖更快地將綠色技術推向市場化，更快地取得綠色創(chuàng)新的利益回報[6]。

綠色專利快速審查制度有三個特點。首先，規(guī)定有明確的技術申請范圍。與一般的專利審查制度不同，申請綠色專利審查具有明確的申請范圍，具體范圍由本國予以明確。其次，與傳統(tǒng)的審查制度相較，綠色專利快速審查制度規(guī)定的綠色申請為綠色專利極大縮短了審查時限。該制度設計的本質是為了讓發(fā)明人快速獲得授權，從而達到推廣綠色技術，鼓勵創(chuàng)新成果的目的。快速審查程序中，無論首次審查意見的周期還是平均授權周期都明顯短于一般專利審查的平均周期。再次，綠色專利快速審查制度有自己特殊的審查程序，如有的國家規(guī)定了優(yōu)先審查程序，有的部門則規(guī)定了技術材料的公開程序，各國對綠色專利的審查都建立在本國專利制度的基礎上，增加了一些特殊的程序要求，形成本國特有的綠色專利快速審查程序。

三、中國綠色專利快速審查制度現(xiàn)狀及存在問題

（一）中國綠色專利快速審查制度建立

在中國，綠色專利快速審查制度的基礎是優(yōu)先審查制度，國家知識產(chǎn)權局于2012年發(fā)布的《發(fā)明專利優(yōu)先管理辦法》在遵循按序審查基本原則的基礎上，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色技術的重要專利申請建立了一條專利審批快速通道。其中，第四條對可以申請綠色專利優(yōu)先審查的技術領域作了規(guī)定，標志著中國的綠色專利快速審查制度開始確立。2017年《專利優(yōu)先審查管理辦法》的出臺，在原有綠色技術領域不變的前提下，將實用新型和外觀設計納入到優(yōu)先審查的范圍中來，標志著中國綠色專利快速審查制度取得了長足的進步[7]。2017年以來，重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心在全國各地陸續(xù)建立起來，迄今為止已達十幾個，其中的八個專門服務于“綠色技術”領域，保護中心開展的快速預審程序辦理快速確權業(yè)務，協(xié)同國家知識產(chǎn)權局，為推動綠色專利快速審查制度的建設作出重大貢獻，是中國綠色專利快速審查制度的重要組成部分。

（二）中國綠色專利審查相關制度及評析

雖然《專利優(yōu)先審查管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）不是為了綠色專利單獨開辟的審查通道單獨與中國的綠色技術的發(fā)展起到了不可替代的作用。與原《辦法》相比，新《辦法》擴展了優(yōu)先審查的適用范圍，完善了適用條件，簡化了辦理手續(xù)，優(yōu)化了處理程序。新《辦法》在第三條列舉了可以申請優(yōu)先審查的專利，主要有六款，第一款就包含了綠色技術，主要包括節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、智能制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)[8]。在審查程序方面，需要下載優(yōu)先審查申請書，并采用便捷的電子申請方式，規(guī)定了詳細的部門分工。與現(xiàn)有技術有關的現(xiàn)有設計材料和相關證明材料由申請人提交，推薦意見的簽署由國務院相關部門或省級知識產(chǎn)權局負責。

新《辦法》的適用對象主要是生態(tài)環(huán)保及高新技術領域，具體明確了快速審查的適用對象和具體程序要求，是中國綠色專利快速審查制度建立的標志，也是中國綠色專利制度建設邁出的重要一步。但新《辦法》仍存在一些缺陷，比如程序冗雜，給申請人帶來一些不必要的麻煩，且審查標準不準確，盡管新《辦法》第四條進行了部分列舉，但是不具有明確的針對性，不能夠對“綠色技術”作出詳盡的表述，到底哪些屬于“綠色技術”的范圍沒有明確的表示。不僅如此，雖然新《辦法》第六條對申請優(yōu)先審查專利作了數(shù)量上的限制，但并沒有對具體的數(shù)量定額，第六條規(guī)定根據(jù)審查能力和上一年度專利授權量及本年度待審案件數(shù)量決定，但是這種規(guī)定很可能造成部分綠色專利由于數(shù)量達到上限而無法授權，嚴重打擊了綠色專利申請的積極性[9]。

四、中國綠色專利快速審查制度存在問題

（一）缺乏法律依據(jù)

從法的效力位階來說，新《辦法》僅屬于部門規(guī)章，針對“綠色專利制度”的規(guī)定篇幅較少并且不夠全面。雖然新《辦法》的上位法是《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國專利法實施細則》，但在這兩部法律法規(guī)中并沒有綠色技術優(yōu)先審查的規(guī)定，這表明中國新《辦法》的制定缺乏上位法的授權。中國專利法已歷經(jīng)四次修改，但從第四次的《專利法》修正案草案來看，仍未見綠色技術的有關規(guī)定。

從與有關法律及制度的規(guī)定來看，綠色專利制度的設計初衷是解決生態(tài)環(huán)境問題，構建生態(tài)文明保護屏障，保護發(fā)明創(chuàng)造人的智力成果，但是就中國目前的情況來看，并沒有在專利法和環(huán)境法之間建立綠色專利快速審查的對話機制，被譽為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》中，涉及綠色技術的相關規(guī)定也只有第二十一條、三十三條、三十六條和四十條這幾條規(guī)定。雖有一定條款涉及綠色技術的推廣和使用，但是并未明確提及綠色專利技術的相關規(guī)定，沒有體現(xiàn)尊重和保護發(fā)明創(chuàng)造人利益的功能，導致侵權成本低，懲罰力度小，不利于調(diào)動綠色專利創(chuàng)造者的積極性。這種制度之間的不銜接極大制約了中國綠色專利快速審查制度本身的實施效果，與中國的綠色發(fā)展理念初衷嚴重不符，對于綠色改造的目的形成破壞。

（二）審查程序問題

雖然新《辦法》的實施獲得了較為不錯的反響，但是其適用程序過于籠統(tǒng)，冗長，耗時過多。新《辦法》第七條規(guī)定的申請材料提交過于繁瑣，提交何種材料的繁雜規(guī)定給申請人造成極大負擔，造成十分不便，從而降低申請積極性。新《辦法》第九條只規(guī)定了國家知識產(chǎn)權局負責受理和審核優(yōu)先審查請求，過于籠統(tǒng)。具體由國家知識產(chǎn)權局的哪個部門、哪個審查員進行審查并無規(guī)定，究竟是交由獨立于發(fā)明專利初步審查部門和實質審查部門及其審查員之外的機構和人員進行審查，還是根據(jù)優(yōu)先審查請求提起的相應階段由進行發(fā)明專利申請的初步審查部門及其審查員進行審查，語焉不詳[10]，極大地影響了審查效率。

（三）外部環(huán)境缺乏

雖然生態(tài)文明建設和知識產(chǎn)權強國建設都被提高到國家層面，但是推動兩者融合發(fā)展缺乏國家層面的制度設計和具體舉措[11]。此外，“綠色專利”推廣設計部門眾多，缺乏有效的整合協(xié)調(diào)機制，在推廣實施過程中存在一定的困難。綠色專利審查信息平臺構架不夠完善，在具體的綠色專利申請審查過程中，該專利是否屬于“綠色專利”，是否和現(xiàn)有技術類似，單靠審查員的審查是低效和不科學的，應建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，搭建完善的信息平臺才能使綠色技術申請更快捷，更充分發(fā)揮綠色專利技術快速審查制度的作用[12]。專利審查員的職業(yè)素養(yǎng)直接關系著專利的質量，中國審查綠色專利技術的人員專業(yè)還未引入專業(yè)領域的相關人士，因此，實踐中會存在好的技術不被采納的問題。

知識產(chǎn)權在氣候變化的背景下承擔的角色是既復雜又飽受爭議的，各國對于氣候變化和知識產(chǎn)權的而見解存在分歧，對于我全球變暖的擔憂和對不可持續(xù)的能源政策的認識，還未達到足夠引起知識產(chǎn)權制度在國際層面變動的引人注目的程度，中國作為一個負責任的大國，“綠色發(fā)展理念”的倡議者，應著眼于全球氣候變化相關技術的知識產(chǎn)權國際協(xié)調(diào)，在綠色快速通道制度設計上應注重知識產(chǎn)權的改革完善服務于全球氣候變化朝著良性發(fā)展這個大方向。

五、域外綠色專利快速通道制度研究

目前，全球已有多個國家實行綠色專利快速審查制度，其中包括英國、澳大利亞、韓國、日本、美國。其中，最有代表性的國家是英國、美國和韓國。英國知識產(chǎn)權局首創(chuàng)綠色專利快速審查制度，其寬松的申請流程和對綠色技術的廣泛界定值得中國借鑒；美國的專利商標局（United States Patent and Trademark Office,以下簡稱USTPO）加快審查政策非常靈活多變，其通過開展試點項目的前期試點收集意見，分析評估后最終確定是否適合長期實施，既滿足了新情況、新問題的要求，又體現(xiàn)出政策制定的科學性。韓國的超快審查程序對于綠色技術的范圍有嚴格的規(guī)定，其擁有世界上最快的審查體系，申請者可以通過該體系盡快將專利商業(yè)化。

（一）英國的寬松條件模式

英國是全球第一個實施“綠色通道”（Green Channel）快速審查制度的國家，對于英國的氣候變化改革具有積極作用。創(chuàng)新和發(fā)明將驅動綠色經(jīng)濟并幫助英國成為這個領域的世界級領導者，綠色增長將哺養(yǎng)經(jīng)濟復蘇，同時幫助創(chuàng)造一個更加負責任和可持續(xù)的未來[13]，并為此推出有助于開發(fā)環(huán)境友好型技術的綠色發(fā)明數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫以處理“綠色通道”倡議被處理的綠色發(fā)明為主，“綠色通道”為環(huán)境友好型發(fā)明專利申請?zhí)峁┝丝焖俜眨@得一項專利批準將在九個月內(nèi)完成，比之前的平均時間短很多，英國知識產(chǎn)權局（United Kingdom Intellectual Property Office，以下簡稱UKIPO）自2009年5月21日開始提供“綠色通道”這一加速途徑，此后每年都收到300件左右請求，并于2010年正式啟用綠色專利數(shù)據(jù)庫，為公眾提供自“綠色通道”啟動以來所有受理并公布的綠色專利申請信息，截至2020年6月，英國知識產(chǎn)權局公布的“綠色通道”專利申請已有2408件。

英國的綠色專利快速審查制度主要有以下兩點特征。第一是對申請人加入綠色通道資格未過多限制，申請人僅僅需要提交一份該技術對環(huán)境有益的報告即可，英國專利局拒絕通過的理由僅可能是缺乏事實依據(jù)，例如申請人提交涉及永動機的申請時是一定會被駁回的。這體現(xiàn)了UKIPO對申請人的聲明予以的充分尊重。第二是申請人可以選擇他們希望加速的某個方面，包括“檢索、審查、檢索和審查組合、公開”。一個申請人可以在九個月內(nèi)獲得授權。

例如：某申請人于2015年遞交一份關于電連接器的申請，同時提交了檢索和實質審查請求，并請求了提前公開，還采用“綠色通道”提出了加速請求，陳述理由是使用本發(fā)明能夠顯著延長裝置的壽命，降低能量密集型制造工藝中的能量消耗?；谠擁椪埱?，UKIPO加速了對本案的審查，于2015年3月9日作出了合并檢查和實質審查報告，并在2015年4月29日公開了本申請，針對檢索和實質審查報告，申請人于2015年5月15日提交了答復，對申請進行了修改，并明確表達了請求繼續(xù)通過“綠色通道”加速審查的意愿。審查員在2015年7月9日告知申請人，對本申請沒有其他意見，但需要等待公開3個月的期限屆滿才能進行后續(xù)程序，以為公眾留出提意見的時間，隨后，UKIPO于2015年9月發(fā)出授權通知。本案通過合并檢索和審查、提前公開、加速檢索和審查并盡早提交對審查報告的答復，實現(xiàn)了對綠色專利的加速授權，在自申請日起不足9個月的時間內(nèi)就獲得了授權。

值得一提的是，“綠色通道”只有在申請人提出請求時才會開啟，UKIPO不會因為某項發(fā)明明顯有益于環(huán)境就主動開啟該程序。該項制度明顯加快了英國的綠色專利授權速度，但是缺點也相當明顯，時常因為審查程序過于寬松導致有些非真正的綠色技術魚目混珠，搶占了真正有價值的綠色專利技術市場。

（二）美國綠色技術試點項目演進歷程

為解決專利積壓問題，美國專利局于2009年12月宣布《綠色技術申請方案試行計劃》（Green Technology Pilot Program），針對涉及節(jié)能、再生能源、溫室氣體減量等技術之申請案[14]，可請求優(yōu)先進入審查，申請人平均在49天內(nèi)可收到首次的通知，且不少專利申請人于請求后一年內(nèi)便可獲準專利。此試行計劃結束后，申請人可依據(jù)USPTO頒布的優(yōu)先審查計劃申請加速審查[15]。

USPTO在起始階段對于綠色專利申請的條件和程序設定較為嚴格，要求專利申請必須是在2009年12月8日之前提出的，雖然發(fā)明將實質性改善環(huán)境質量、有助于能源開發(fā)或節(jié)約的申請者無需提交檢索報告和繳納費用，但是要求獨立權利請求在3個以下，權利要求總數(shù)不超過20個，不得包含多項從屬權利要求，技術主題符合單一性的要求并直接與綠色技術相關。申請人可以通過網(wǎng)上電子申請系統(tǒng)EFS-Web提交，并且說明已經(jīng)滿足相關要求。

加速審查程序非常復雜，且需要更多前期的文件資料，申請人的積極性沒有被調(diào)動，因為初級階段的試點項目要求申請人對請求保護的發(fā)明進行審查前的檢索，并提交加速審查支持文件（Accelerated Examination Support Document ,以下簡稱AESD），申請人必須在AESD中包括披露聲明（Information Discussion Statement,以下簡稱IDS），在其中引用被認為與每項權利要求的主題密切相關的參考文獻，但是這種自我聲明將成為審查歷史和專利檔案的一部分，可能損害申請人未來的糾紛中捍衛(wèi)所獲得專利時的地位，此外，AESD中的任何實質性虛假陳述都可以為專利挑戰(zhàn)者提出不公平行為指控提供依據(jù)，從而可能使獲得的專利無效。鑒于此，初級階段的試點項目并沒有調(diào)動申請人的申請積極性，于是，USPTO放寬了條件簡化了申請程序，對于綠色專利的分類也放寬了限制。同時，USPTO在2009年6月推出的綠色專利分類索引“EST Concordance”，開拓了綠色專利分類體系且一直沿用至今。該體系在已有IPC（國際專利分類）和USPC（美國專利分類）基礎上，將主要綠色技術類別分別對應到IPC分類位置和USPC分類位置，分為“可替代能源”、“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”、“環(huán)境凈化、保護或修復”、“ETS相關規(guī)則、設計或教育”5個主題，共涉及70多個綠色技術類別。通過“EST Concordance”盡管不能對綠色專利進行完整搜索，但它對于綠色專利分類具有指導意義，是目前基于IPC和USPC的綠色專利分類體系范本之一。

（三）韓國嚴格型加速審查

韓國的綠色技術超級加速審查機制自2009年10月開始實施，韓國專利局對于專利申請案的平均審查期間約為17個月，若申請人請求超級加速審查，可縮短至1個月。如此短的審查期間創(chuàng)下了世界最短的審查期間記錄。韓國專利局曾有過中小企業(yè)申請人在申請該計劃后，僅歷經(jīng)11天便獲準注冊，該專利是一種和太陽能發(fā)電相關的技術。

在適用對象上，申請的技術主題必須是“綠色”相關的分類，即獲得政府援助或證明或必要的綠色認證，或者是相關環(huán)境法律中認定的綠色技術分類，比如可更新能源、LED、水污染防治、綠色傳動（電動車、油電混合車）。2010年4月起，符合《低碳綠色增長基本法》規(guī)定援助政策的獲得產(chǎn)品也可以申請超快速審查。啟動條件是要求申請者需要網(wǎng)上提交申請，提交一份官方指定檢索機構提供的現(xiàn)有技術檢索報告，以及一份說明指出為什么選擇超快速審查。從提交申請日起1個月內(nèi)完成審查，最快的記錄是從申請到完成審查共11天，如果被駁回，則該申請進入上訴程序，同樣得超快速審查，4個月內(nèi)結案。在審查標準上，韓國專利局（Korea Intellectual Property Office,以下簡稱KIPO）明確了綠色技術的定義，在《韓國專利法實施令》第9條規(guī)定綠色技術是指節(jié)約和有效的利用能源和資源，將溫室氣體排放和社會經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的損害環(huán)境的有害物質降到最低的技術。另外還列舉了綠色技術的范圍，其中包括預測技術和能源技術、能源增效技術、后處理技術和無污染的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動。綠色技術分類依據(jù)的是韓國《大氣環(huán)境保護法》，側重點在于“減少溫室氣體和污染物排放的技術”；技術獲得政府援助或綠色認證，主要依據(jù)的是韓國《低碳綠色增長基本法》?？傮w而言，在各國的綠色專利快速審查制度中，韓國的“超快程序”是目前實施效果最好，審查程序與標準最明確的國家。但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2009年至2010年間，KIPO的20832項專利申請按照通常加速程序進行審查的，只有229項，僅占總申請量的1.4%，這與啟動條件的嚴格性有很大關系，對于大多數(shù)外國專利申請人很不友好，必須具有位于韓國多的實體公司和一個分支機構的條件使很多非韓國申請人望而卻步。

六、中國現(xiàn)行綠色專利申請快速審查制度完善對策

（一）確定綠色專利的審查標準及完善法律依據(jù)

何謂“綠色”應當有明確的標準，可以效仿美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會頒布的《綠色指南》（Green Guides）對“綠色”屬性的列舉式規(guī)定，清晰可辯，同時根據(jù)中國社會和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀逐漸豐富其內(nèi)涵，使“綠色”的范圍持續(xù)更新，并以此作為法定的綠色專利主體資格的要求。由于“綠色”的概念太過于抽象不利于專利審查標準和法律制度的完善，可和環(huán)境保護、可持續(xù)性發(fā)展以及企業(yè)社會責任的概念進行結合來進行理解。在衡量一個專利技術是否具有“綠色”屬性時，要注意預測專利以及專利所帶來的上下游產(chǎn)業(yè)鏈是否符合環(huán)保標準、是否可能造成污染、是否能可持續(xù)性地清潔發(fā)展、造成環(huán)境損壞后的賠償能力等因素。《中華人民共和國專利法》作為新《辦法》的上位法，應在進行修改的過程中增加有利于綠色技術創(chuàng)新的專利促進條款，為中國構建綠色專利快速審查制度打下法律基礎[16]。同時，盡快出臺有關綠色技術專利快速審查制度的實施細則，規(guī)范審查標準和審查程序[17]。

（二）健全綠色專利數(shù)據(jù)庫，便捷現(xiàn)有技術檢索

健全綠色專利數(shù)據(jù)庫的關鍵在于建立詳細的綠色技術分類體系。目前，國際上比較通行的綠色專利分類體系是WIPO（世界知識產(chǎn)權）在2010年9月推出的國際專利分類綠色清單工具（IPC Green Inventory）。該檢索條目依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對綠色專利進行了七大分類：交通運輸類、廢棄物管理類、能源節(jié)約類、替代能源生產(chǎn)類、行政監(jiān)管與設計類、農(nóng)林類和核電類。2012年9月16日世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布由IPC專家委員會制定的國際專利分類綠色清單（IPC Green Inventory），以便聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）所列出的環(huán)保技術（ESTs）有關于專利信息的檢索。

美國和歐洲等發(fā)達國家也相繼推出了自己的綠色專利分類體系，如美國2009年6月推出的專利分類索引“EST Concordance”，開拓了綠色專利分類體系以及歐洲專利局在2010年6月引入的新分類代碼“Y02”，專門代表特定的綠色技術領域。這些綠色專利技術分類與專利檢索系統(tǒng)直接關聯(lián)，形成了綠色專利數(shù)據(jù)庫。歐洲知識產(chǎn)權局、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心圍繞專利申請和清潔能源的研究報告確定風能、水電、海洋能、太陽能、地熱能、生物燃料和清潔煤等六個極具商業(yè)價值、前景發(fā)展良好的類別為綠色技術[18]。除此之外，也陸續(xù)有機構推出專門的綠色專利數(shù)據(jù)庫，如美國知識產(chǎn)權法律事務所HRFM與美國清潔技術集團Cleantech Group自2002年開始發(fā)布的年度和季度《清潔能源專利增長指數(shù)》，幫助發(fā)明人保護清潔能源技術。該指數(shù)報告在綠色專利信息的基礎上，分析太陽能，風能，混合動力，燃料電池，水力發(fā)電，潮汐，地熱，生物燃料和其他清潔可再生能源等領域的美國專利授權情況，以及各領域的專利權人排名，迄今為止，該指數(shù)報告已積累十多年的分析結果，因此十分有助于相關技術領域的分析研究。

在綠色技術的及界定上，中國采用三級分類，在結構設置方面突出表現(xiàn)綠色技術間的邏輯關系。例如“環(huán)境質量”欄目下設有“大氣環(huán)境”、“水環(huán)境”等子欄目。在第一級標準中設置了“環(huán)境質量”和“生態(tài)安全”而在第三集標準中所列欄目較為凝練概括，其用語接近政府文件，雖然簡練但是與行業(yè)的關聯(lián)性較弱，有些欄目涵蓋范圍較廣，與之對應的技術專利偏多偏雜，需進一步細分才能有助于投資者進行投資。

中國可以借鑒歐盟關于新能源技術分類體系的做法。各個領域的專利中對綠色技術都有相應的涉及，這部分綠色技術通過概括式的列舉是不能窮盡的，因此，應當將各個領域中凡屬于綠色技術的專利抽離出來，納入綠色專利數(shù)據(jù)庫。對于“綠色技術”的范圍及外延，不建議單獨由環(huán)保部門進行界定，可以由技術領域研究人員建議，能源部確認，再由專利局進行審查操作。專利局要注意防止研究人員因為有相關授權而可能存在的造假和權力尋租問題，嚴格審查相關人員的資質。根據(jù)最高排污標準來區(qū)分綠色技術和非綠色技術不失為一個辦法，通過對比一項技術的“排污量”和“減污量”來界定，排污量和減污量成反比，排污量越少，減污量就越多減污能力越強；排污量越大，減污量就越少減污能力就越弱。這樣的專項指標更加科學地劃分了綠色技術的范圍，而一份確定的專利技術列舉和分類既可以給申請人以明確的申請指引，又可以給審查員以明確的指導。一個綠色專利數(shù)據(jù)庫，可以結合企業(yè)和個人在研發(fā)綠色技術進行綠色創(chuàng)新時以重要的信息參考，避免相關技術的重復研發(fā)；同時，審查員也可以作為參考。

（三）并入“全球”綠色專利審查高速公路

2019年12月，歐盟推出《歐洲綠色政綱》，提出“2050年實現(xiàn)氣候中性”目標，引起國際社會的廣泛關注。新冠疫情在全球爆發(fā)后，歐盟委員會于2020年4月初表示仍將繼續(xù)實施《綠政》并將其中的數(shù)字舉出設施、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等綠色投資作為恢復經(jīng)濟的重要抓手，《綠政》的推出和實施將對中國帶來多方面的影響，同時，這也是一個重契機，中國可以將加強氣候領域合作作為中國發(fā)展中歐關系的重要抓手，隨著全球氣候問題日益突出，應對氣候變化成為全球治理與國際合作最重要的議題之一，中國可以積極推進中歐氣候變化領域合作，加快建立中歐綠色伙伴關系，重點加強綠色技術領域的合作，在清潔氫能、燃料電池和其他替代燃料、儲能以及碳捕集、封存和利用、突破性清潔鋼技術等技術領域，加強合作研究，并通過完善中國的綠色審查效率促進綠色技術的成果轉化，共同推進全球氣候治理。

各國的綠色專利快速審查制度的實施主要以國內(nèi)申請為主，隨著國際經(jīng)濟與合作一體化進程逐漸加深，國際專利合作勢必也會加強。因此，綠色專利快速審查制度應向國際合作的方向發(fā)展，專利審查高速公路（Patent Prosecution Highway，以下簡稱PPH）這一國家間的專利審查合作項目已在多國之間相繼展開。借鑒PPH成熟的實踐經(jīng)驗，構建全球綠色專利高速公路--與綠色技術相關的專利申請加快審查國際統(tǒng)一體系。

（四）專利審查制度以促進成果轉化為出發(fā)點

中國環(huán)境領域專利發(fā)展非常快，2019年，國際專利申請（Patent Cooperation Treaty,以下簡稱PCT）綠色專利申請總量76%以上來自申請排名前五的國家，其中就包括中國，在這一年，中國首次超越美國，成為全球PCT申請量第一的大國。但是如中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長燕中凱在今年的“為綠色未來而創(chuàng)新”專題知識產(chǎn)權在線培訓活動中所言，在環(huán)境領域，中國只是專利大國，而非強國。

2003年，山東理工大學啟動了發(fā)泡技術的替代技術研發(fā)，至2010年取得了突破性進展，于2013年啟動相關專利的申請工作時卻找不到一家既懂知識產(chǎn)權又同時理解發(fā)泡技術的專利服務機構，兩年下來專利申請毫無結果。所幸在國家知識產(chǎn)權局的幫助下，科研團隊一共申請了43項專利，其中包括4項PCT、4個核心專利，形成了一個比較系統(tǒng)的專利組合，最終這項技術以獨占許可的方式獲益5.2億。這個案例充分暴露了專利產(chǎn)品在成果轉化中的問題，綠色專利權轉移許可占的比例為5.7%，低于全球平均水平8.3%，專利成果轉移化上國家有很大進步空間，一個非常重要的原因就是大量沒有真正商業(yè)價值的專利獲得許可。外國來華的綠色專利維持的年限基本在9.2年，而中國的綠色專利維持年限基本在6.1年，尤其是以院校名義申請的綠色專利，有接近60%的比例是沒有維持超過6年的。專利申請量的增多無疑加重了專利審查人員的負擔，人員不足、專利申請積壓等問題逐漸顯露出來[19]，最后導致對于綠色專利申請審查的質量大打折扣，使得一些不具有真正的商業(yè)價值的專利進入市場，無法真正實現(xiàn)成果轉化，這已經(jīng)形成惡性循環(huán)，問題應當從專利審查環(huán)節(jié)入手。綠色專利的快速審查對于審查員的專業(yè)素養(yǎng)和審查效率要求更高，中國應考慮引入兼具綠色科技和專利工作技能和經(jīng)驗的專業(yè)人士加入專利審查團隊，或者可以借鑒美國的有關經(jīng)驗，在國家知識產(chǎn)權局的實質審查部門的每個部門設立一個專門的綠色專利初始審查員，由其對歸入該部門的綠色專利主題資格是否符合法律規(guī)定進行具體的判斷，包括那些無法列入具體的綠色技術種類的專利申請是否符合彈性條款進行分析和判斷。綠色專利審查員應當由國家知識產(chǎn)權局和國家環(huán)境保護部門聯(lián)合培養(yǎng)。同時，專利申請人也應當作出相應努力，如提供與專利申請相關的現(xiàn)有技術清單并對現(xiàn)有技術與當前的發(fā)明做對比分析，大量減少審查員檢索現(xiàn)有技術的時間。

七、結語

完善綠色專利快速審查制度，將在相關立法工作中成功融入生態(tài)文明理念與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀念，鼓勵專利生態(tài)化和綠色技術的創(chuàng)新，充分發(fā)揮專利制度在生態(tài)建設中的積極作用，是中國為刺激綠色創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快搶占新一輪國際競爭制高點所采取的專利制度改革。本文從審查標準和依據(jù)、全球合作、審查檢索、審查質量和制度兩者兼顧幾個方面提出詳細的改進意見，使得綠色技術的快速審查制度更為完善，增強中國在綠色技術上的國際競爭力，使綠色發(fā)展理念在制度層面得到很好的貫徹。

注釋：

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[2]儲敏,徐升權.綠色專利制度的探索、實踐和再創(chuàng)新[J].科技進步與對策,2012(12):95-97

[3]邵培樟.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的專利制度回應[J].知識產(chǎn)權,2014(03):85-89

[4]秦倩.綠色發(fā)展理念推動下中國綠色專利制度的構建[J].長安大學學報(社會科學版),2017(02):117-124

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來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：呂斯軒劉少華天津大學國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施研究基地

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：綠色發(fā)展理念下中國綠色專利審查制度研究（點擊標題查看原文）

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綠色發(fā)展理念下中國綠色專利審查制度研究

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