政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策政策 秋霞一级成人毛片免费看,久久黄色一级视频,欧美国产国产综合
返回
頂部
我們已發(fā)送驗(yàn)證鏈接到您的郵箱,請(qǐng)查收并驗(yàn)證
沒(méi)收到驗(yàn)證郵件?請(qǐng)確認(rèn)郵箱是否正確或 重新發(fā)送郵件
確定
產(chǎn)業(yè)行業(yè)法院投稿訴訟招聘TOP100政策國(guó)際視野人物許可交易深度專題活動(dòng)灣區(qū)IP動(dòng)態(tài)職場(chǎng)商標(biāo)Oversea晨報(bào)董圖公司審查員說(shuō)法官說(shuō)首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)官G40領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)企業(yè)專利律所

河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)

政策
阿耐3年前
河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)

河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)

#本文僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場(chǎng)#


原標(biāo)題:河南印發(fā)規(guī)劃 全面推進(jìn)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化


近日,河南發(fā)布《河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策,修訂《河南省專利保護(hù)條例》,健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等地方保護(hù)制度,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái),積極申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)。


河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知


豫政〔2021〕47號(hào)


各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門:


現(xiàn)將《河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


河南省人民政府

2021年12月31日


河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃


加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的客觀需要,是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)家“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署,本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期全省市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略意圖,明確市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn),引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展方向,是全省市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。


第一章 發(fā)展環(huán)境


“十四五”時(shí)期是我省完成市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管后,加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段,我省市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。


一、“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作成效顯著


“十三五”期間,全省市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署,深入推進(jìn)“放管服”改革,堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境,強(qiáng)監(jiān)管、守底線,提質(zhì)量、促發(fā)展,全省市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年,面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,及時(shí)采取一系列超常舉措,為筑牢疫情防控中原防線、服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了硬核力量。


——市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?!岸嘧C合一”“先照后證”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所承諾制、簡(jiǎn)易注銷等改革落地實(shí)施?!叭遄C合一”改革得到李克強(qiáng)總理批示肯定并入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”,企業(yè)登記網(wǎng)辦率保持在90%以上,開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)?!笆濉逼陂g,全省新登記市場(chǎng)主體423.8萬(wàn)戶,與“十二五”期末相比,總量由357.4萬(wàn)戶增至781.2萬(wàn)戶、全國(guó)排位由第7位躍升至第5位,每千人擁有市場(chǎng)主體戶數(shù)由37.7戶增至86.2戶,企業(yè)個(gè)體比由32%增至40.5%。


——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋?!笆濉睍r(shí)期,全省清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件252件。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法,反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法深入推進(jìn),食品、藥品、價(jià)格、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等執(zhí)法工作全面深化,持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒、打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng),創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)專項(xiàng)整治,全省守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。


——市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,持續(xù)提升食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力。食品安全省建設(shè)深入推進(jìn),153個(gè)縣(市、區(qū))獲得省級(jí)食品安全縣命名,餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到76.6%,食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98.3%,2018—2020年連續(xù)三年獲得國(guó)家食品安全工作評(píng)議考核A級(jí)等次。藥品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)投入運(yùn)行,“兩品一械”監(jiān)督抽檢效能持續(xù)提升,人民群眾用藥安全得到進(jìn)一步保障。特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),建成全國(guó)首家省級(jí)96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省乘客電梯全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不斷完善,工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好,重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.4%。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度不斷加大,“十三五”期間,全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理消費(fèi)訴求365.16萬(wàn)件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.91億元。


——質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),質(zhì)量提升行動(dòng)深入開展。與“十二五”期末相比,我省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率由92.53%提高至94.03%、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由81.34提高至82.9,重點(diǎn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度由75.25提高至77.77。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平邁上新臺(tái)階。“十三五”期間,我省企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng),主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1422項(xiàng)、參與度達(dá)到10.8%,制定省地方標(biāo)準(zhǔn)958項(xiàng)、總數(shù)達(dá)到1189項(xiàng),省級(jí)發(fā)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到3135家,各類組織獲得認(rèn)證證書達(dá)到76443張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心建成運(yùn)行?!笆濉逼陂g,全省發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到39238件,獲中國(guó)專利獎(jiǎng)97項(xiàng);全省有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到112.1萬(wàn)件,其中馳名商標(biāo)276件,地理標(biāo)志175個(gè)。


——市場(chǎng)監(jiān)管效能大幅提升。市場(chǎng)監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革,省、市、縣三級(jí)組建市場(chǎng)監(jiān)管部門,實(shí)行了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。分區(qū)域設(shè)置9個(gè)藥監(jiān)分局,省級(jí)藥品監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn),執(zhí)法重心下移,效能有效提升。以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)廣泛應(yīng)用,“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行,失信聯(lián)合懲戒信用約束機(jī)制不斷完善。監(jiān)管信息化和科技支撐能力不斷增強(qiáng),“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”等一批特色應(yīng)用上線運(yùn)行,監(jiān)管精準(zhǔn)化、智慧化水平明顯提升。


二、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新要求 


“十四五”時(shí)期,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南,實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、更大發(fā)展的重要關(guān)口。新階段、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新的更高要求。


從全國(guó)看,黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化,應(yīng)對(duì)百年未有之大變局國(guó)際環(huán)境,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,作出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列決策部署,對(duì)加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必然要求加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,通過(guò)持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革,建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必然要求發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì),充分釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的潛力和活力,激發(fā)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng),以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必然要求加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,樹立大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管的理念,進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制制度、創(chuàng)新監(jiān)管工具手段,更加注重協(xié)同實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策,更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力,更加注重加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理,更加注重市場(chǎng)安全監(jiān)管,推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效、有序、安全的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)底盤和有力支撐。


從我省看,全面貫徹關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),落實(shí)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,奮勇爭(zhēng)先、更加出彩,確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南,確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南,譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新的更高要求。打造國(guó)家創(chuàng)新高地,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,要求更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和服務(wù)業(yè)強(qiáng)省,要求更加注重質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),深化質(zhì)量提升行動(dòng),完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)數(shù)字河南,實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,促進(jìn)政府效能提升和數(shù)字資源價(jià)值實(shí)現(xiàn),要求更加注重涉企信息共建共用和數(shù)字賦能,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn),構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接,要求更加注重優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境,完善消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)機(jī)制,加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,要求更加注重持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,構(gòu)建親清政商關(guān)系,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,完善競(jìng)爭(zhēng)制度,保障市場(chǎng)公平,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,全面提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力,要求更加注重對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)一流,著力營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀,建設(shè)高水平的平安河南,要求更加注重防范和化解市場(chǎng)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。


從自身看,我省市場(chǎng)監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機(jī)制、方式手段以及監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板,尤其是法治化、制度化的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則尚不健全,事中事后監(jiān)管機(jī)制不夠完善,“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還較薄弱,基層監(jiān)管力量和能力不足問(wèn)題突出,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。要求深刻把握我國(guó)大市場(chǎng)的基本特征和復(fù)雜變化,深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律,著力實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管,不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式,提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能,加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。


第二章 總體要求


一、指導(dǎo)思想


以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神,全面落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)定不移執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策,創(chuàng)新落實(shí)省委、省政府部署,瞄定“兩個(gè)確保”,圍繞“十大戰(zhàn)略”,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場(chǎng),著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力;著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,促進(jìn)市場(chǎng)充分公平競(jìng)爭(zhēng);著力加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理,保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行;著力加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管,優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境;著力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐,為全面建設(shè)現(xiàn)代化河南、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻(xiàn)。


二、基本原則


——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各方面和全過(guò)程,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,善于從政治上觀察和分析市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題,確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)。


——堅(jiān)持人民至上、監(jiān)管為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把維護(hù)人民群眾利益作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)定為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng),聚焦人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。堅(jiān)持人民群眾的主體地位,構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會(huì)共治格局,自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。


——堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正執(zhí)法。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍,嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事,做到“法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。


——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,改革與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制,創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求的監(jiān)管理念、方式和手段,著力形成科學(xué)有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),充分發(fā)揮科技對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的支撐作用,廣泛運(yùn)用數(shù)字手段提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。


——堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,更多運(yùn)用市場(chǎng)化的方法監(jiān)管市場(chǎng),更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)民生保障、矯正市場(chǎng)失靈作用,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)。


——堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、綜合治理。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象,統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標(biāo),統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等多種手段,統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用,切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。


三、主要目標(biāo)


——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善,市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低,知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立,支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施不斷完善,市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷,創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng),發(fā)展活力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。


——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分公平,商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種障礙基本消除,壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效遏制,市場(chǎng)更加開放,競(jìng)爭(zhēng)更加充分,商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通,不同類型市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。


——市場(chǎng)秩序更加規(guī)范有序,市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)健康。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)統(tǒng)籌治理機(jī)制,解決影響市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題,企業(yè)更加重視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。


——市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好,消費(fèi)環(huán)境全面優(yōu)化提升?!八膫€(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí),源頭預(yù)防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善,市場(chǎng)領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制,有力有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策體系更加健全,安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境逐步形成。


——質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升,產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高,市場(chǎng)主體質(zhì)量管理水平顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升,標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。


——現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成,市場(chǎng)監(jiān)管效能不斷提高。統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制逐步形成,監(jiān)管機(jī)制和制度體系基本成熟,信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮,智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用,多元共治的監(jiān)管格局初步形成,監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高,監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


第三章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力


縱深推進(jìn)“放管服效”改革,著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,完善支持市場(chǎng)主體全生命周期發(fā)展的政策措施,促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)容提質(zhì),為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供充滿活力的載體。


一、充分激發(fā)市場(chǎng)主體的營(yíng)商活力


(一)提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革,動(dòng)態(tài)更新目錄。深化“先照后證”改革,認(rèn)真落實(shí)“雙告知”要求,確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記、住所登記承諾改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮辦理時(shí)限。深化企業(yè)名稱自主申報(bào)改革,完善自主申報(bào)規(guī)則,提高自主申報(bào)名稱登記轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革,放寬企業(yè)住所登記條件,實(shí)行市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾制。推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革,簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”,推動(dòng)將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施個(gè)體工商戶登記智能審批,探索推進(jìn)企業(yè)登記智能審批。推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應(yīng)用。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”,大力推進(jìn)跨省通辦。推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊(cè)便利化,落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。


(二)進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)制度性成本。深化“證照分離”改革,在全省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可“證照分離”全覆蓋改革,將審批改為備案的事項(xiàng)更多納入“多證合一”范疇,進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”,助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”,實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。編制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審評(píng)。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、“一企一證”等改革措施。擴(kuò)大食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)承諾制實(shí)施范圍,深入推進(jìn)食品(含食品相關(guān)產(chǎn)品)生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可制度改革。推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、特種設(shè)備許可制度等領(lǐng)域改革。深化藥品審批審評(píng)制度改革。


(三)完善市場(chǎng)主體退出制度。健全強(qiáng)制退出機(jī)制,探索開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn),促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。探索撤銷登記制度,完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能,推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦,提升企業(yè)注銷便利化水平。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍,對(duì)未開業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市公司、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷,降低退出成本。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷登記程序,優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為,探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。


二、充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力


(一)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》,深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略,編制實(shí)施《河南省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用規(guī)劃》,持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系,著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理、高水平服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)專利申請(qǐng)由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,清理優(yōu)化專利申請(qǐng)考核、資助政策,研究設(shè)立專利許可收入等作為技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo),引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系,集聚整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)資源,拓展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心和鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心功能,引導(dǎo)社會(huì)資本投資設(shè)立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用,加大專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度,支持技術(shù)研究中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn),建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制,完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)文化培育,夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展根基,營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。


(二)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策,修訂《河南省專利保護(hù)條例》,健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等地方保護(hù)制度,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái),積極申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作和國(guó)際合作,加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


三、充分激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力


(一)提高市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展能力。建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)機(jī)制,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化支持政策的精準(zhǔn)實(shí)施。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度,探索建立財(cái)政資金引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。編制實(shí)施《河南省“十四五”廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,推動(dòng)廣告業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。


(二)減輕各類市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管,持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理,規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。配合做好供水、供電、供氣、供暖行業(yè)不合理收費(fèi)清理規(guī)范工作,推動(dòng)清費(fèi)降價(jià)措施惠及終端用戶。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要素價(jià)格政策,嚴(yán)肅查處要素市場(chǎng)價(jià)格違法行為。引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè),推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售等企業(yè)降低平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本,提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。


(三)加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。拓展小微企業(yè)名錄功能,健全部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制,發(fā)揮支持政策的集成效應(yīng)。深化政銀合作,搭建非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資信息平臺(tái),緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,建立省、市、縣三級(jí)小微企業(yè)培育庫(kù),持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作,推進(jìn)小微企業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作,擴(kuò)大和提升“小個(gè)專”黨組織覆蓋面和組織力,發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中的積極作用,服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


第四章 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,促進(jìn)市場(chǎng)充分公平競(jìng)爭(zhēng)


強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,以統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管同行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào),加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,破除妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)的制度障礙,推動(dòng)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。


一、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位


積極參與《中華人民共和國(guó)反壟斷法》修訂和國(guó)家反壟斷指南制訂。建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制,制定我省競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),努力打造競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施先行示范區(qū)。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政策功能和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化,加大力度支持民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管,強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計(jì)量監(jiān)管,加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制,健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度等,開展競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化,推動(dòng)形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。


二、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘


(一)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制。落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推行“全國(guó)一張清單”管理模式,嚴(yán)禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。主動(dòng)公開負(fù)面清單信息,持續(xù)清理影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘,推動(dòng)“非禁即入”要求普遍落實(shí)。統(tǒng)一全省市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù),統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)。保障企業(yè)登記自主權(quán),除法律、法規(guī)明確規(guī)定外,不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地,不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。


(二)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,充分發(fā)揮省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)制,明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和程序,完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復(fù)審,涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得出臺(tái)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)?,完善?zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估,嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件,嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度,有序開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作,推動(dòng)各地將公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、綜合治理等考評(píng)體系。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作,持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,糾正以選擇性補(bǔ)貼、限制外地企業(yè)、不合理項(xiàng)目庫(kù)等方式妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的行為。強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,對(duì)制定實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。健全面向各類市場(chǎng)主體的違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題反映舉報(bào)“綠色”通道和處理回應(yīng)機(jī)制。探索建立濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為公益訴訟制度。


三、平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體


堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則,依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體,不得制定或?qū)嵤┢缫曅?a href='http://m.jupyterflow.com/search_zhengce.html' target='_blank'>政策措施。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,在許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所和監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”全面覆蓋,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外,針對(duì)市場(chǎng)主體的行政檢查一律通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。有序減少拉網(wǎng)式檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的科學(xué)化水平,合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例和抽查頻次。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面,將除涉及安全以外的更多抽查事項(xiàng)納入聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),促進(jìn)公平公正執(zhí)法。


四、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法


完善以反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為核心、以法規(guī)規(guī)章為支撐、以執(zhí)法指南為配套的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則,細(xì)化對(duì)不同行業(yè)、不同類型壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制,保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法一致性,形成上下聯(lián)動(dòng)、有效配合的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力建設(shè),充實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序治理,著力提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力,加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管,強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)治理,嚴(yán)厲打擊各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào),加強(qiáng)反壟斷理論研究和執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè),不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。


第五章 加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理,保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行


堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理,統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范,解決突出問(wèn)題,完善長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。


一、統(tǒng)籌規(guī)范線上和線下市場(chǎng)營(yíng)銷秩序


(一)完善線上市場(chǎng)規(guī)則體系。完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等制度和機(jī)制。推進(jìn)線上市場(chǎng)生態(tài)治理,明確線上市場(chǎng)各類主體責(zé)任,完善各參與主體相互監(jiān)督和制約機(jī)制,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè),提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)接口、備案算法規(guī)則等方式,推動(dòng)大型交易平臺(tái)與監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享,實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)比對(duì)、在線證據(jù)保全、線下源頭追溯。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。完善線上市場(chǎng)監(jiān)管的部門協(xié)作機(jī)制,實(shí)行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的信息共享,開展重大案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)違法行為。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合,以點(diǎn)帶面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境整體優(yōu)化。


(二)解決線上市場(chǎng)突出問(wèn)題。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為,切實(shí)規(guī)范線上營(yíng)銷秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任,保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè),加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)力度,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自覺(jué)履行法定義務(wù)和責(zé)任,嚴(yán)厲查處線上線下藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)價(jià)格行為,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨經(jīng)營(yíng)者規(guī)范價(jià)格標(biāo)示,嚴(yán)厲打擊散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。


(三)加強(qiáng)線上線下相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管。抓好防疫物資質(zhì)量監(jiān)管,深入開展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)合同監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段,抓好聚集式傳銷整治,嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項(xiàng)行動(dòng),取締非法散煤營(yíng)銷場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)全省散煤“清零”和禁煤區(qū)內(nèi)燃煤(散煤和潔凈型煤)“清零”目標(biāo)。深化煙草市場(chǎng)綜合治理,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)卷煙打假工作,抓好違法大戶和串碼煙整治,強(qiáng)化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管,開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理,服務(wù)全省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。


二、統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序治理


(一)提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,完善促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的梯次監(jiān)管工具。建立重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)制度,督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律、開展良性競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管,堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管、分類施策,制定大型平臺(tái)企業(yè)責(zé)任清單,明確禁限行為和觸發(fā)條件,建立合規(guī)報(bào)告制度。加強(qiáng)源頭治理和過(guò)程治理,嚴(yán)把平臺(tái)資本進(jìn)入金融、媒體領(lǐng)域的準(zhǔn)入關(guān),依法查處平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制,強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相互支撐,嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁搭售等違法行為,依法查處平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件等行為。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。


(二)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管。跟進(jìn)監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為,著力完善對(duì)其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的固證手段,有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、消費(fèi)欺詐等問(wèn)題。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局及其價(jià)格行為,及時(shí)查處利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施的價(jià)格違法行為。在直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+娛樂(lè)”等領(lǐng)域,推行文明信用制度,營(yíng)造文明誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。


(三)強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)治理。強(qiáng)化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管,查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)混淆、虛假宣傳等誤導(dǎo)消費(fèi)問(wèn)題的監(jiān)督,及時(shí)查處侵害人民群眾切身利益的侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。加強(qiáng)原料藥等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南。加強(qiáng)對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制,依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。


(四)有效解決假冒偽劣突出問(wèn)題。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化整治措施,著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生,持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。探索建立懲罰性賠償制度,對(duì)制售假冒偽劣商品違法行為實(shí)行嚴(yán)罰,增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理,建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“打建結(jié)合”,督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)問(wèn)題整改,促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。


三、統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范


高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題,密切跟蹤國(guó)內(nèi)外重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化,完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管合力,發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,加強(qiáng)對(duì)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)等重點(diǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警,提高通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力,強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。完善市場(chǎng)監(jiān)管輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和輿情引導(dǎo)體系,提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力。


第六章 加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管,優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境


堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,建立更加完備的落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的制度體系,加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),打造安全放心的市場(chǎng)環(huán)境,充分釋放消費(fèi)潛力,更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。


一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管


(一)健全監(jiān)管體制機(jī)制。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,堅(jiān)持食品安全黨政同責(zé),完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的監(jiān)管體制;健全評(píng)議考核和督查督辦機(jī)制,擴(kuò)大巡視巡察覆蓋面,結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè),依法健全監(jiān)管事權(quán)清單,壓實(shí)成員單位工作職責(zé);發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,完善形勢(shì)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、行刑銜接、責(zé)任約談等制度。開展中部六省和我省食品主銷區(qū)域省市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商協(xié)作,推動(dòng)三門峽、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)等省際邊界地區(qū)與鄰省相關(guān)地方建立食品安全協(xié)作治理機(jī)制,強(qiáng)化省內(nèi)區(qū)域間監(jiān)管合作。基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以食品安全為首要職責(zé),執(zhí)法力量向一線崗位傾斜,確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。


(二)持續(xù)深化食品安全省創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管責(zé)任、信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管“六大體系”建設(shè),著力構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全治理現(xiàn)代化格局。堅(jiān)持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)為抓手,全域推進(jìn)省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建工作,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。健全創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市管理機(jī)制,到2025年年底,60%的省轄市被納入國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)申報(bào)范圍,6個(gè)省轄市達(dá)到國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。


(三)強(qiáng)化食品安全全過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管,嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務(wù)和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、海關(guān)、公安等部門無(wú)縫銜接機(jī)制,形成“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管體系。全面推行先進(jìn)質(zhì)量安全管理模式,95%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)ISO22000等先進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證或HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系認(rèn)證,食品“三小”(小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn))和餐飲業(yè)全面實(shí)施6S(整理、整頓、清掃、清潔 、素養(yǎng)、安全)標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任清單,督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評(píng)價(jià)制度,配備專兼職食品安全管理人員,到2025年年底,規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%,食品安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上。聚焦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題,深入開展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng),治理“餐桌污染”。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度,加強(qiáng)與民事和行政訴訟的銜接與配合,建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。堅(jiān)持重典治亂,保持高壓態(tài)勢(shì),依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為,嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)、從重處罰等規(guī)定。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


(四)提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全“基層吹哨、部門響應(yīng)”食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制,推進(jìn)基層監(jiān)管所和村級(jí)食品安全工作站規(guī)范化、制度化建設(shè),著力提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員(信息員)專業(yè)能力。實(shí)施食品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提升工程,依托現(xiàn)有資源推進(jìn)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè),分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才。完善食品安全專家委員會(huì)工作機(jī)制,發(fā)揮專家學(xué)者的智庫(kù)作用。實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程,落實(shí)各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè),拓展升級(jí)“豫冷鏈”平臺(tái)功能,打造“豫食鏈”平臺(tái)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè),到2025年,全省所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和具備條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面建成食品安全規(guī)范化交易市場(chǎng)。深化食品安全抽檢制度改革,健全評(píng)價(jià)性抽檢指標(biāo)體系,推進(jìn)食品“抽檢分離”“檢管結(jié)合”,“十四五”期間全省年食品抽檢量不低于4批次/千人,抽檢不合格食品處置率達(dá)到100%。及時(shí)修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急示范演練,提升應(yīng)急處置能力。建立食品安全輿情研判響應(yīng)機(jī)制,正確引導(dǎo)輿情,依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內(nèi)部吹哨人制度,完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為。探索建立安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


二、加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管


(一)完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì),建立健全覆蓋全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,重點(diǎn)研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面的制度,把藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)管活動(dòng)全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),圍繞藥品科學(xué)監(jiān)管需要,加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性;加強(qiáng)對(duì)藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。


(二)提升疫苗質(zhì)量監(jiān)管能力。全力配合國(guó)家疫苗監(jiān)管體系(NRA)評(píng)估工作,扎實(shí)推進(jìn)疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮疫苗管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用,健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,形成疫苗監(jiān)管整體合力。嚴(yán)格落實(shí)派駐檢查員駐廠監(jiān)督制度,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。深化疫苗流通使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查,提升疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行效能,切實(shí)保障疫苗全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全。突出抓好疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和預(yù)防接種環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。


(三)深入推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范提升,進(jìn)一步提高我省通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)品種的數(shù)量和質(zhì)量,落實(shí)持有人的藥品上市后變更監(jiān)管責(zé)任。優(yōu)化藥品注冊(cè)受理、審核程序,抓好藥品再注冊(cè)工作。清理規(guī)范第一類醫(yī)療器械備案管理,推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作。提升第二類醫(yī)療器械審評(píng)審批效能。申報(bào)第二類醫(yī)療器械注冊(cè),需要臨床評(píng)價(jià)的,可通過(guò)對(duì)同品種醫(yī)療器械臨床文獻(xiàn)資料、臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià);不足以確認(rèn)產(chǎn)品安全有效的,應(yīng)當(dāng)開展臨床試驗(yàn)。通過(guò)質(zhì)量管理體系核查的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè),兩年內(nèi)在原生產(chǎn)地址申請(qǐng)注冊(cè)相同生產(chǎn)范圍產(chǎn)品,減免體系核查項(xiàng)目。加強(qiáng)普通化妝品備案管理,開展備案技術(shù)審查和備案后核查,提升化妝品備案效率和質(zhì)量。建設(shè)檢查信息平臺(tái),建立檢查檢驗(yàn)信息互通共享機(jī)制,實(shí)行藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位動(dòng)態(tài)分級(jí)分類管理。優(yōu)化技術(shù)審評(píng)人員專業(yè)結(jié)構(gòu),建立與我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的技術(shù)審評(píng)、檢查隊(duì)伍。建立健全人員交流培訓(xùn)機(jī)制,建設(shè)檢查員實(shí)訓(xùn)基地,強(qiáng)化一線實(shí)訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力。


(四)加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。完善藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商,科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施精準(zhǔn)治理,及時(shí)從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大抽檢力度,以問(wèn)題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)配置抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)項(xiàng)目,提升抽檢的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管,綜合運(yùn)用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查、飛行檢查等手段,繼續(xù)深化疫苗、血液制品、注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,統(tǒng)籌開展國(guó)家集中采購(gòu)中選藥品、兒童用藥、國(guó)家基本藥物、通過(guò)一致性評(píng)價(jià)藥品等監(jiān)督檢查,組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易制毒化學(xué)品以及網(wǎng)絡(luò)銷售藥品違法違規(guī)行為等專項(xiàng)整治。持續(xù)開展無(wú)菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護(hù)類醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查,扎實(shí)推進(jìn)提升醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量、降低不合格率專項(xiàng)整治,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)美妝美甲機(jī)構(gòu)、化妝品注冊(cè)人備案人的監(jiān)督檢查,積極探索牙膏產(chǎn)品監(jiān)管模式,組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)藥物警戒制度,加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和省、市、縣級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)監(jiān)管工作,構(gòu)建完善的跨境電商零售進(jìn)口藥品監(jiān)管流程和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。


(五)加大藥品違法案件查處力度。進(jìn)一步健全案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、跟蹤督查機(jī)制,完善投訴舉報(bào)案件辦理程序,持續(xù)深化行刑銜接,暢通信息共享、線索通報(bào)、案件移送渠道。密切關(guān)注藥品違法犯罪的新苗頭、新動(dòng)向,圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、危害面大的突出問(wèn)題,深挖細(xì)查案件線索,加大案件查辦力度,落實(shí)處罰到人要求,提高案件查辦震懾力。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


三、加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管


(一)健全特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備安全監(jiān)管”,提高安全監(jiān)管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器等為重點(diǎn),建立健全特種設(shè)備安全追溯體系,健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè),建立特種設(shè)備安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,從源頭系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn),從根本上消除事故隱患。


(二)加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。全面推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),完善雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件,積極融入大安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。緊盯典型事故和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備的日常監(jiān)管和隱患排查,督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。扎實(shí)開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),深入開展?;废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”行動(dòng),強(qiáng)化問(wèn)題隱患整改。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制。加強(qiáng)和改善涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè),建立健全特種設(shè)備專家?guī)?、?shù)據(jù)庫(kù),探索政企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急模式。


(三)完善特種設(shè)備安全保障市場(chǎng)化機(jī)制。引入保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制,推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”、“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式,加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度,持續(xù)擴(kuò)大特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)改革,堅(jiān)持檢驗(yàn)的公益屬性和檢測(cè)的市場(chǎng)屬性,支持我省綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng),有序引入社會(huì)檢測(cè)力量,加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作,提高特種設(shè)備安全檢測(cè)和服務(wù)能力。


四、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管


(一)創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場(chǎng)交易特點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度,督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度,鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證,嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采用第三方認(rèn)證、自我聲明等多種符合性評(píng)價(jià)方式,符合強(qiáng)制性要求的產(chǎn)品加貼相關(guān)標(biāo)識(shí)后方可出廠和銷售。


(二)加大消費(fèi)工業(yè)品安全監(jiān)管力度。推動(dòng)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題可追溯。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)多發(fā)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,加大對(duì)涉及兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等特殊群體用品,家用電器、紡織服裝、食品用塑料制品、塑料購(gòu)物袋、農(nóng)膜、裝飾裝修材料、頭盔、消防產(chǎn)品等與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全缺陷產(chǎn)品召回制度,加強(qiáng)智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理,強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作,完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度,提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。


(三)提升工業(yè)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,除極少數(shù)特殊產(chǎn)品外,全面取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,由事前準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,建立動(dòng)態(tài)抽查目錄,優(yōu)化抽查技術(shù)方法,實(shí)施“抽檢分離”,改革檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制,推進(jìn)省級(jí)監(jiān)督抽查和市、縣級(jí)監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)互補(bǔ),構(gòu)建全省一體化監(jiān)督抽查信息系統(tǒng),提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理,提高監(jiān)督抽查結(jié)果和不合格后處理結(jié)果“雙公開”的及時(shí)性有效性,加強(qiáng)抽查不合格產(chǎn)品信息共享,及時(shí)封存不合格產(chǎn)品,嚴(yán)防流入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合國(guó)家要求的農(nóng)用地膜。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管,加大對(duì)無(wú)證出廠、銷售強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


五、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)


(一)加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)熱點(diǎn),加大消費(fèi)政策宣傳力度,提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析,及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示制度,建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度,減少消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。針對(duì)消費(fèi)投訴高發(fā)領(lǐng)域,綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測(cè)、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式,及時(shí)啟動(dòng)行政約談機(jī)制、發(fā)布消費(fèi)提示和警示。


(二)暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺(tái)作用,及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。充分運(yùn)用12315效能評(píng)價(jià)系統(tǒng),規(guī)范12315工作考核管理,提升消費(fèi)維權(quán)的服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)12315“五進(jìn)”(進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū))工作,不斷擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站覆蓋面,推動(dòng)“五進(jìn)”向更多領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。大力發(fā)展ODR(在線消費(fèi)糾紛和解)企業(yè),引導(dǎo)民生關(guān)切、糾紛易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加入ODR機(jī)制。


(三)提升消費(fèi)維權(quán)效能。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制,鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過(guò)進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度,完善“三包”爭(zhēng)議解決機(jī)制,拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。推動(dòng)實(shí)施線下購(gòu)物無(wú)理由退貨,探索異地異店退換貨制度。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制,探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)重大消費(fèi)維權(quán)事件辦理,從消費(fèi)維權(quán)延伸到對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作,切實(shí)增加經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本,嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。完善消費(fèi)維權(quán)部門聯(lián)席會(huì)議制度,構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全,避免維權(quán)后的“二次傷害”。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。


(四)深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建。持續(xù)開展“放心消費(fèi)在中原”創(chuàng)建活動(dòng),加大放心消費(fèi)示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)示范站培育力度。積極創(chuàng)建全國(guó)放心消費(fèi)創(chuàng)建示范城市(區(qū)),打造放心消費(fèi)城市名片,推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”。


第七章 深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐


全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略,深入開展質(zhì)量提升行動(dòng),進(jìn)一步完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,加快推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐。


一、完善質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)體系


(一)強(qiáng)化質(zhì)量工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制,編制實(shí)施《河南省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要(2021-2035年)》,全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。完善政府質(zhì)量工作考核激勵(lì)機(jī)制,對(duì)推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出、改革創(chuàng)新成效明顯的地方,優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)務(wù)院“推進(jìn)質(zhì)量工作真抓實(shí)干成效明顯地方”。深入開展質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū),樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。


(二)完善宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)等指標(biāo),將其納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政府質(zhì)量工作考核范圍。將消費(fèi)品質(zhì)量合格率、食品安全滿意度、專利質(zhì)量、新注冊(cè)企業(yè)三年存活率等評(píng)價(jià)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作體系,拓展產(chǎn)品傷害信息來(lái)源,布局一批監(jiān)測(cè)試點(diǎn)地區(qū)和單位,建立以醫(yī)院門診、住院病例和消費(fèi)投訴等為基礎(chǔ)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系,推進(jìn)消費(fèi)品召回立法進(jìn)程,科學(xué)制定召回目錄。組織做好質(zhì)量狀況分析工作,定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。


(三)完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。修訂完善《河南省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》,建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)推廣長(zhǎng)效機(jī)制,探索質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)后續(xù)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)培育和指導(dǎo),遴選一批中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)培育對(duì)象,鼓勵(lì)和支持我省優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)?!笆奈濉逼陂g,新培育16—30個(gè)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)、5—8個(gè)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng),進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。


(四)構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治體系。完善多元質(zhì)量治理體系,調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)治理的積極性,構(gòu)建主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量社會(huì)共治新局面。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè),培育以“誠(chéng)實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”為核心的質(zhì)量精神和質(zhì)量文化,弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”“工匠精神”,引導(dǎo)企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念。廣泛開展質(zhì)量宣傳,講好河南質(zhì)量故事,營(yíng)造人人關(guān)心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)質(zhì)量人才培育,依托高校、科研院所推進(jìn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),支持成立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、高端智庫(kù),探索應(yīng)用產(chǎn)教融合模式,培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能人才。引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度,加大對(duì)國(guó)際質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化質(zhì)量管理實(shí)踐的職稱評(píng)審導(dǎo)向。


二、深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)


(一)推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量提升。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活,優(yōu)化消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu),大力實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)消費(fèi)品企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制,推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進(jìn)。持續(xù)實(shí)施消費(fèi)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略,促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)品升級(jí)迭代創(chuàng)新,擴(kuò)大新興消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給,提高消費(fèi)品有效供給能力和水平。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、幼兒配方食品等領(lǐng)域,組織企業(yè)對(duì)比國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌關(guān)鍵指標(biāo)開展質(zhì)量攻關(guān),著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置,對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品開展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)抽查,在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。


(二)推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升。圍繞提升裝備制造、食品制造、汽車制造、冶金、化工、建材、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10大新興產(chǎn)業(yè),布局類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深??仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)備等未來(lái)產(chǎn)業(yè),組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、消費(fèi)外溢產(chǎn)品、基礎(chǔ)件適用件、疫情防護(hù)用品及原材料供給等質(zhì)量提升行動(dòng),攻克一批制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù),培育一批質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)我省產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,強(qiáng)化基礎(chǔ)件適用件質(zhì)量保障,全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。開展材料質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān),推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,持續(xù)實(shí)施新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng),增強(qiáng)材料供應(yīng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。著力提升裝備制造質(zhì)量水平,突出抓好電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、冶金礦山和石油裝備、工程機(jī)械裝備、高檔數(shù)控機(jī)床裝備等領(lǐng)域的質(zhì)量提升,推動(dòng)大型化、智能化、服務(wù)化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型,打造一批“大國(guó)重器”。


(三)推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。完善商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)認(rèn)證、幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法,建成一批國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程,公開服務(wù)質(zhì)量信息,實(shí)行服務(wù)質(zhì)量承諾,建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)制度,定期通報(bào)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系,開展服務(wù)認(rèn)證示范和第三方認(rèn)證。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn),建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制,及時(shí)依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè),建立市場(chǎng)主體信用記錄,探索建立涉及民生安全的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒制度。


三、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)


(一)構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量測(cè)試體系。推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè),滿足市場(chǎng)對(duì)量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需要。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè),強(qiáng)化涉及人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和重點(diǎn)民生問(wèn)題的計(jì)量監(jiān)管,以民用“三表”(水表、電表、燃?xì)獗恚?、醫(yī)用“三源”(輻射源、超聲源、激光源)、出租車計(jì)價(jià)器、加油(氣)機(jī)、充電樁等為重點(diǎn),加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法,筑牢市場(chǎng)公平公正的基準(zhǔn)線。開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究,加快研究建立新一代量子計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代,制定一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要計(jì)量技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)測(cè)量技術(shù)設(shè)施建設(shè),建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心,提升計(jì)量服務(wù)和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展的能力。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)  


(二)深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革,扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措貫徹落實(shí),大力推進(jìn)許昌市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè),積極申報(bào)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)。加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,大力推動(dòng)健全科學(xué)適用、特色鮮明的地方標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng),將優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法和理念組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù),圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建,加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估,全面推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。高質(zhì)量完成國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(鄭洛新)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè),健全管理、考核等長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè),探索推行標(biāo)準(zhǔn)化專員制度,完善省標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè),提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


(三)提高認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)能力。深化認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革,加快推動(dòng)省級(jí)質(zhì)檢中心管理體制改革,支持各地因地制宜推進(jìn)政府所屬認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)分類改革,推行認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制,促進(jìn)第三方認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。完善實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信化職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證,強(qiáng)化高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),全面提升認(rèn)證檢測(cè)能力。持續(xù)整治認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范行為,細(xì)化認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形,依法嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展活動(dòng)、出具虛假證書報(bào)告、買證賣證等行為。建立認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管制度,健全從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提升認(rèn)證檢測(cè)的有效性和公信力。建立與企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、異常經(jīng)營(yíng)名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機(jī)制,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施,推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


(四)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè),繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系(NQI)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng),建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,打造一批有影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成應(yīng)用示范區(qū)。以國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心為依托,構(gòu)建全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)信息平臺(tái)。擴(kuò)大“一站式”應(yīng)用范圍,優(yōu)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等核心質(zhì)量技術(shù)服務(wù),拓展質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和其他涉企職能,支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全過(guò)程、全生命周期的質(zhì)量服務(wù)需求。原則上一個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)資源,設(shè)立“一站式”受理窗口,開展“一站式”服務(wù),推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng),突出業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)特色,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息實(shí)時(shí)查詢、技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)在線委托,形成“1+N”線上線下全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。


第八章 構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系,全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能


完善基礎(chǔ)制度,健全體制機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管工具,加強(qiáng)科技支撐,綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)參與等手段,提高市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平,提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。


一、完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度


(一)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系。加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋,形成系統(tǒng)完備、層次合理、銜接配套、科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管法治體系。研究推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)改革與立法協(xié)調(diào)推進(jìn),完善商事制度、信用監(jiān)管、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域地方性法規(guī)。推動(dòng)加快新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域監(jiān)管立法,解決監(jiān)管滯后、監(jiān)管空白等問(wèn)題,確保市場(chǎng)監(jiān)管于法有據(jù)。持續(xù)清理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政規(guī)范性文件,解決規(guī)則不一致問(wèn)題,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則融合。加強(qiáng)配套規(guī)章制定,細(xì)化法律、法規(guī)要求,提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的引導(dǎo)作用,分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南,在重點(diǎn)行業(yè)制定綜合性執(zhí)法指南。注重發(fā)揮以案釋法的規(guī)范作用,建立市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制。


(二)提高市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度,提供統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)主體登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。健全市場(chǎng)交易監(jiān)管規(guī)則,完善公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法規(guī)制度,著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度型開放,充分借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則與國(guó)際接軌。


二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制


(一)優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)配置。合理劃分市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)事權(quán),明確省級(jí)事權(quán)范圍,優(yōu)化市、縣級(jí)事權(quán)的層級(jí)配置,完善市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度,形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢(shì)的事權(quán)體系。加快省級(jí)事權(quán)履職能力建設(shè),充實(shí)省級(jí)層面反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥械監(jiān)管、鹽業(yè)監(jiān)管等方面的執(zhí)法力量。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合,綜合考慮監(jiān)管事權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、專業(yè)程度和監(jiān)管資源,厘清地方事權(quán),合理配置監(jiān)管資源。堅(jiān)持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn),保障基層市場(chǎng)監(jiān)管部門接得住、管得好。合理界定省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限,建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,劃分不同案件在管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的縱向事權(quán)。


(二)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,厘清行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能邊界,加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體登記的協(xié)同,清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場(chǎng)行為等的事權(quán)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,落實(shí)部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用,完善行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管定期會(huì)商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全部門間市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制,明確共享責(zé)任義務(wù),規(guī)范共享程序,實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度,加強(qiáng)行刑銜接。


(三)深化綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo),推動(dòng)形成與統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制,省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo),實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報(bào)制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法,探索建立分類執(zhí)法機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等執(zhí)法類型予以分類指導(dǎo),推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化,提高綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),健全執(zhí)法人才庫(kù)和專家?guī)?,加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門類的復(fù)合型執(zhí)法人才,對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上實(shí)行專人專崗。


(四)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體化監(jiān)管。在晉陜?cè)S河金三角、中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管共治,建立區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)信息互通和監(jiān)管信息共享機(jī)制,加強(qiáng)準(zhǔn)入、信用、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和消費(fèi)維權(quán)等制度規(guī)則的銜接互認(rèn),形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)同格局,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。


三、完善市場(chǎng)監(jiān)管工具手段


(一)完善寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管工具。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工具創(chuàng)新和供給,不斷完善能夠有效規(guī)范市場(chǎng)行為、終止違法活動(dòng)、降低執(zhí)法成本的梯次監(jiān)管工具。堅(jiān)持預(yù)防為先、重在引導(dǎo),完善與創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式,探索免罰清單等容錯(cuò)監(jiān)管方式,建立完善市場(chǎng)違法苗頭性、潛在性問(wèn)題提醒告誡制度,充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式,引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范相關(guān)行為。探索創(chuàng)新與線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式,加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給,探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制,完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、重典治亂,對(duì)主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止,以及對(duì)人民群眾生命健康和社會(huì)秩序危害較大的違法行為,實(shí)施處罰到人制度,加大信用懲戒力度,落實(shí)懲罰性賠償性制度,實(shí)行市場(chǎng)和行業(yè)禁入等措施。


(二)完善企業(yè)主體責(zé)任制度。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)管理辦法,自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施市場(chǎng)主體責(zé)任清單管理,明確其在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍,督促企業(yè)開展自查自評(píng)自糾。完善推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn),落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)負(fù)責(zé)和先行賠付制度。在市場(chǎng)監(jiān)管、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域,廣泛推行公開承諾,企業(yè)自我承諾、自證合規(guī),鼓勵(lì)市場(chǎng)主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。


(三)拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人制度,健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣社會(huì)保險(xiǎn)分擔(dān)制度,完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督機(jī)制。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域,推行消費(fèi)者投訴信息公示,落實(shí)公益訴訟制度,建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)督作用,開展比較試驗(yàn)和體驗(yàn)式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢(shì),支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,推行行業(yè)服務(wù)承諾制度,發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導(dǎo)作用,督促企業(yè)加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。


四、健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制


(一)完善信息歸集公示機(jī)制。強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)信息共享,推動(dòng)涉市場(chǎng)主體信息統(tǒng)一歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),記于市場(chǎng)主體名下。整合市場(chǎng)監(jiān)管涉企信息,實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息“應(yīng)歸盡歸”。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立信用記錄核查機(jī)制,確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息,方便社會(huì)公眾查詢。


(二)完善信用約束激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,建立市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制,依法推進(jìn)失信懲戒向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單,動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開。推行守信聯(lián)合激勵(lì),建立信用良好行政相對(duì)人行政審批“綠色”通道,依法依規(guī)實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務(wù)措施。在財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域,依規(guī)對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體及個(gè)人優(yōu)先安排。完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制,合理設(shè)定信用影響期限。


(三)完善信用分類監(jiān)管機(jī)制。健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制,以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),實(shí)行分級(jí)分類管理。建立統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)。建立信用信息核查應(yīng)用機(jī)制,加快推動(dòng)信用信息嵌入市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況的事中事后核查,將信用承諾履行情況納入市場(chǎng)主體信用記錄。


五、提升市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力


(一)提高市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,積極探索應(yīng)用實(shí)踐,不斷拓展服務(wù)場(chǎng)景。全面梳理全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),統(tǒng)籌整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺(tái)應(yīng)用,進(jìn)一步統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評(píng)”等基礎(chǔ)支撐服務(wù),將更多部門、更多事項(xiàng)、更多場(chǎng)景納入專區(qū)應(yīng)用,探索實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理,增強(qiáng)企業(yè)獲得感。建設(shè)統(tǒng)一的注冊(cè)登記和許可備案信息系統(tǒng),與全國(guó)市場(chǎng)主體登記服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、審批、發(fā)證等全程電子化管理。升級(jí)改造12315平臺(tái),推動(dòng)12315熱線與12345熱線平臺(tái)互聯(lián)互通,深度挖掘和運(yùn)用消費(fèi)投訴數(shù)據(jù),加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析,提升消費(fèi)維權(quán)便利度。


(二)加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù),推動(dòng)市場(chǎng)各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)監(jiān)管智能化。優(yōu)化升級(jí)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對(duì)接,完善省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái),推進(jìn)涉企信息歸集,推動(dòng)信用信息依法有序向社會(huì)開放。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”,建設(shè)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng),加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)食品注冊(cè)、生產(chǎn)、銷售、抽檢監(jiān)測(cè)全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備安全監(jiān)管”,建設(shè)涵蓋特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備事故管理,滿足“預(yù)防預(yù)警、科學(xué)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”要求的安全監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”,按照市場(chǎng)監(jiān)管總局要求建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、數(shù)據(jù)對(duì)接、線上執(zhí)法、信息公示等一體化監(jiān)管,提高線上綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”,加快上線“三品一械”(藥品、保健品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械)廣告審查全程電子化服務(wù)平臺(tái),配合市場(chǎng)監(jiān)管總局構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)通的廣告監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管全國(guó)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)綜合執(zhí)法改革要求,梳理整合現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng),推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化,服務(wù)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”,強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘分析和運(yùn)用,提高科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。


(三)提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。全面整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),按照“多元化采集、主題化匯聚、系統(tǒng)化管理、定制化服務(wù)”原則,完善省市場(chǎng)監(jiān)管局大數(shù)據(jù)平臺(tái),積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管總局信息中心,強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助市場(chǎng)監(jiān)管決策的能力。制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),暢通數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸、歸集、交換渠道,打破數(shù)據(jù)孤島,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的縱向貫通和橫向共享。加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享利用,推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)向社會(huì)開放,鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)


(四)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐。突出證據(jù)收集、固定和分析需求,完善規(guī)范執(zhí)法技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。健全市場(chǎng)監(jiān)管科研保障機(jī)制,完善市場(chǎng)監(jiān)管科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)科技服務(wù)業(yè)的需求,在我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域探索建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)式、集中化的為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)等全方位服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),積極推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)施向社會(huì)共享,開展一站式服務(wù),充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。


(五)推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。制定實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管教育培訓(xùn)五年計(jì)劃,加快建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè),加快籌建河南質(zhì)量技術(shù)職業(yè)學(xué)院,聚焦質(zhì)量、計(jì)量、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),打造省市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)教學(xué)基地和應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)高地。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源,分層分線開展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn);堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn),廣泛開展技術(shù)比武、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng),加快提升監(jiān)管能力和水平。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程,組建河南市場(chǎng)監(jiān)管專家委員會(huì),同時(shí)選拔打造一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。


(六)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求,推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜,加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量,優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)范編制管理,將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定,建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)廉政建設(shè),緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范,堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。推動(dòng)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則,合理保障基層裝備投入,滿足基層現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)取樣、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置等需要。結(jié)合需要和財(cái)力,統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),并通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和長(zhǎng)江十年禁漁行動(dòng),在政策、資金、項(xiàng)目等方面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、淅川縣等長(zhǎng)江禁漁涉及地區(qū)予以傾斜,支持其提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。


第九章 保障措施


堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)資金保障,強(qiáng)化評(píng)估考核,創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。


一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)


加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程,切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域黨的建設(shè)水平,建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”,為順利完成目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治組織保證。


二、落實(shí)工作責(zé)任


各地要將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),加大人、財(cái)、物投入,充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用。各地要制定本地市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃,加強(qiáng)與本規(guī)劃有效銜接,確保在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)一致,形成貫徹落實(shí)合力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體要求,分解目標(biāo)、明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位,各司其職、各負(fù)其責(zé),認(rèn)真抓好本領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù),積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)各項(xiàng)工作。


三、完善實(shí)施機(jī)制


市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)工作機(jī)制,制定實(shí)施方案,細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,加強(qiáng)綜合督查和考核問(wèn)責(zé),確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系,設(shè)置年度目標(biāo)并加強(qiáng)年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點(diǎn)。要開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,對(duì)規(guī)劃明確的重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措等加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。


四、強(qiáng)化資金保障


各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立健全部門預(yù)算編制與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),加強(qiáng)與財(cái)政中期規(guī)劃的銜接。要建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制,科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,規(guī)范資金用途,主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督,提升資金使用效益。


來(lái)源:河南發(fā)布

編輯:IPRdaily王穎          校對(duì):IPRdaily縱橫君


注:原文鏈接河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)

與光同行!2021年中國(guó)“40位40歲以下企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)精英”榜單揭曉


河南:將申建洛陽(yáng)、商丘、漯河等國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)

「關(guān)于IPRdaily」


IPRdaily是全球領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合信息服務(wù)提供商,致力于連接全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新人才。匯聚了來(lái)自于中國(guó)、美國(guó)、歐洲、俄羅斯、以色列、澳大利亞、新加坡、日本、韓國(guó)等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高科技公司及成長(zhǎng)型科技企業(yè)的管理者及科技研發(fā)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)人,還有來(lái)自政府、律師及代理事務(wù)所、研發(fā)或服務(wù)機(jī)構(gòu)的全球近100萬(wàn)用戶(國(guó)內(nèi)70余萬(wàn)+海外近30萬(wàn)),2019年全年全網(wǎng)頁(yè)面瀏覽量已經(jīng)突破過(guò)億次傳播。


(英文官網(wǎng):iprdaily.com  中文官網(wǎng):iprdaily.cn) 


本文來(lái)河南發(fā)布并經(jīng)IPRdaily.cn中文網(wǎng)編輯。轉(zhuǎn)載此文章須經(jīng)權(quán)利人同意,并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場(chǎng),如若轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明出處:“http://m.jupyterflow.com

阿耐投稿作者
共發(fā)表文章7438
最近文章
關(guān)鍵詞
首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)官 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日 美國(guó)專利訴訟管理策略 大數(shù)據(jù) 軟件著作權(quán)登記 專利商標(biāo) 商標(biāo)注冊(cè)人 人工智能 版權(quán)登記代理 如何快速獲得美國(guó)專利授權(quán)? 材料科學(xué) 申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo) 軟件著作權(quán) 虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí) 專利侵權(quán)糾紛行政處理 專利預(yù)警 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 全球視野 中國(guó)商標(biāo) 版權(quán)保護(hù)中心 智能硬件 新材料 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 躲過(guò)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的陷阱 航空航天裝備 樂(lè)天 產(chǎn)業(yè) 海洋工程裝備及高技術(shù)船舶 著作權(quán) 電子版權(quán) 醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械 中國(guó)專利年報(bào) 游戲動(dòng)漫 條例 國(guó)際專利 商標(biāo) 實(shí)用新型專利 專利費(fèi)用 專利管理 出版管理?xiàng)l例 版權(quán)商標(biāo) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán) 商標(biāo)審查協(xié)作中心 法律和政策 企業(yè)商標(biāo)布局 新商標(biāo)審查「不規(guī)范漢字」審理標(biāo)準(zhǔn) 專利機(jī)構(gòu)排名 商標(biāo)分類 專利檢索 申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè) 法規(guī) 行業(yè) 法律常識(shí) 設(shè)計(jì)專利 2016知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)分析 發(fā)明專利申請(qǐng) 國(guó)家商標(biāo)總局 電影版權(quán) 專利申請(qǐng) 香港知識(shí)產(chǎn)權(quán) 國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán) 國(guó)際版權(quán)交易 十件 版權(quán) 顧問(wèn) 版權(quán)登記 發(fā)明專利 亞洲知識(shí)產(chǎn)權(quán) 版權(quán)歸屬 商標(biāo)辦理 商標(biāo)申請(qǐng) 美國(guó)專利局 ip 共享單車 一帶一路商標(biāo) 融資 馳名商標(biāo)保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師 授權(quán) 音樂(lè)的版權(quán) 專利 商標(biāo)數(shù)據(jù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法 專利小白 商標(biāo)是什么 商標(biāo)注冊(cè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng) 中超 商標(biāo)審查 維權(quán) 律所 專利代理人 知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例 專利運(yùn)營(yíng) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
本文來(lái)自于iprdaily,永久保存地址為http://m.jupyterflow.com/article_30286.html,發(fā)布時(shí)間為2022-01-22 14:12:52。

文章不錯(cuò),犒勞下辛苦的作者吧

    我也說(shuō)兩句
    還可以輸入140個(gè)字
    我要評(píng)論
    回復(fù)
    還可以輸入 70 個(gè)字
    請(qǐng)選擇打賞金額