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原標(biāo)題：河南印發(fā)規(guī)劃 全面推進(jìn)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化
近日，河南發(fā)布《河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策，修訂《河南省專利保護(hù)條例》，健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等地方保護(hù)制度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機制，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺。
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
豫政〔2021〕47號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
加強改善市場監(jiān)管、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的客觀需要，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署，本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期全省市場監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場監(jiān)管工作重點，引領(lǐng)市場監(jiān)管發(fā)展方向，是全省市場監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我省完成市場監(jiān)管機構(gòu)整合、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管后，加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省市場監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、“十三五”時期市場監(jiān)管工作成效顯著
“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅持抓改革、優(yōu)環(huán)境，強監(jiān)管、守底線，提質(zhì)量、促發(fā)展，全省市場監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時采取一系列超常舉措，為筑牢疫情防控中原防線、服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了硬核力量。
——市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“多證合一”“先照后證”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報、住所承諾制、簡易注銷等改革落地實施?！叭遄C合一”改革得到李克強總理批示肯定并入選全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。全省實現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，企業(yè)登記網(wǎng)辦率保持在90％以上，開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)。“十三五”期間，全省新登記市場主體423.8萬戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬戶增至781.2萬戶、全國排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場主體戶數(shù)由37.7戶增至86.2戶，企業(yè)個體比由32％增至40.5％。
——市場競爭環(huán)境不斷改善。公平競爭審查制度有效實施，實現(xiàn)省、市、縣級政府公平競爭審查全覆蓋?！笆濉睍r期，全省清理廢除妨礙公平競爭的政策文件252件。加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法深入推進(jìn)，食品、藥品、價格、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等執(zhí)法工作全面深化，持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒、打擊傳銷等專項行動，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場專項整治，全省守法經(jīng)營、公平競爭的市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——市場消費環(huán)境穩(wěn)中向好。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)提升食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患防控能力。食品安全省建設(shè)深入推進(jìn)，153個縣（市、區(qū)）獲得省級食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到76.6%，食品評價性抽檢合格率達(dá)到98.3%，2018—2020年連續(xù)三年獲得國家食品安全工作評議考核A級等次。藥品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺投入運行，“兩品一械”監(jiān)督抽檢效能持續(xù)提升，人民群眾用藥安全得到進(jìn)一步保障。特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)扎實推進(jìn)，建成全國首家省級96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省乘客電梯全覆蓋。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控機制不斷完善，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，重點工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.4％。消費者權(quán)益保護(hù)力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門共受理消費訴求365.16萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.91億元。
——質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。質(zhì)量強省戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量提升行動深入開展。與“十二五”期末相比，我省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率由92.53%提高至94.03%、質(zhì)量競爭力指數(shù)由81.34提高至82.9，重點服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度由75.25提高至77.77。標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平邁上新臺階?！笆濉逼陂g，我省企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)20余項，主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)1422項、參與度達(dá)到10.8%，制定省地方標(biāo)準(zhǔn)958項、總數(shù)達(dá)到1189項，省級發(fā)證的檢驗檢測機構(gòu)累計達(dá)到3135家，各類組織獲得認(rèn)證證書達(dá)到76443張。知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)加快推進(jìn)，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心建成運行?！笆濉逼陂g，全省發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到39238件，獲中國專利獎97項；全省有效注冊商標(biāo)總量達(dá)到112.1萬件，其中馳名商標(biāo)276件，地理標(biāo)志175個。
——市場監(jiān)管效能大幅提升。市場監(jiān)管體制實現(xiàn)歷史性變革，省、市、縣三級組建市場監(jiān)管部門，實行了統(tǒng)一的市場監(jiān)管。分區(qū)域設(shè)置9個藥監(jiān)分局，省級藥品監(jiān)管責(zé)任全面落實。綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)，執(zhí)法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）廣泛應(yīng)用，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，失信聯(lián)合懲戒信用約束機制不斷完善。監(jiān)管信息化和科技支撐能力不斷增強，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”等一批特色應(yīng)用上線運行，監(jiān)管精準(zhǔn)化、智慧化水平明顯提升。
二、市場監(jiān)管面臨的新形勢、新要求
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南，實現(xiàn)由大到強、更大發(fā)展的重要關(guān)口。新階段、新形勢對市場監(jiān)管提出新的更高要求。
從全國看，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，應(yīng)對百年未有之大變局國際環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列決策部署，對加強改善市場監(jiān)管、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然要求加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，通過持續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，充分釋放國內(nèi)大市場的潛力和活力，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，以實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)支撐并帶動外循環(huán)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，樹立大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管的理念，進(jìn)一步完善監(jiān)管機制制度、創(chuàng)新監(jiān)管工具手段，更加注重協(xié)同實施競爭政策，更加注重激發(fā)市場主體活力，更加注重加強市場秩序綜合治理，更加注重市場安全監(jiān)管，推動形成統(tǒng)一、高效、有序、安全的國內(nèi)大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實底盤和有力支撐。
從我省看，全面貫徹關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，落實《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，奮勇爭先、更加出彩，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章，對市場監(jiān)管提出新的更高要求。打造國家創(chuàng)新高地，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，要求更加注重知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強省和服務(wù)業(yè)強省，要求更加注重質(zhì)量強省建設(shè)，深化質(zhì)量提升行動，完善標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)數(shù)字河南，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)政府效能提升和數(shù)字資源價值實現(xiàn)，要求更加注重涉企信息共建共用和數(shù)字賦能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)重要支點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，要求更加注重優(yōu)化提升消費環(huán)境，完善消費者維權(quán)服務(wù)機制，加快消費擴容提質(zhì)。構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機制，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，要求更加注重持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，完善競爭制度，保障市場公平，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。實施制度型開放戰(zhàn)略，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升營商環(huán)境競爭力，要求更加注重對標(biāo)對表國際國內(nèi)先進(jìn)一流，著力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實總體國家安全觀，建設(shè)高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市場領(lǐng)域各種風(fēng)險，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，加強和改進(jìn)食品藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
從自身看，我省市場監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機制、方式手段以及監(jiān)管隊伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場監(jiān)管規(guī)則尚不健全，事中事后監(jiān)管機制不夠完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問題突出，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。要求深刻把握我國大市場的基本特征和復(fù)雜變化，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和市場監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，堅定不移執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策，創(chuàng)新落實省委、省政府部署，瞄定“兩個確?！?，圍繞“十大戰(zhàn)略”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；著力強化競爭政策實施，促進(jìn)市場充分公平競爭；著力加強市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運行；著力加強市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費環(huán)境；著力推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐，為全面建設(shè)現(xiàn)代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)。堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。
——堅持人民至上、監(jiān)管為民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民群眾利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅定為民辦實事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦人民群眾關(guān)心的突出問題，實現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。堅持人民群眾的主體地位，構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會共治格局，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
——堅持依法監(jiān)管、公正執(zhí)法。堅持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改革與成熟市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應(yīng)時代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學(xué)有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮科技對市場監(jiān)管的支撐作用，廣泛運用數(shù)字手段提升市場監(jiān)管效能。
——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更多運用市場化的方法監(jiān)管市場，更好發(fā)揮市場監(jiān)管促進(jìn)民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對市場和社會的不當(dāng)干預(yù)。
——堅持系統(tǒng)監(jiān)管、綜合治理。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標(biāo)
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，市場主體活力充分激發(fā)。市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略深入實施，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，支持市場主體發(fā)展的政策措施不斷完善，市場主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，發(fā)展活力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——市場競爭更加充分公平，商品和要素實現(xiàn)自由流通。競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強化，妨礙統(tǒng)一市場的各種障礙基本消除，壟斷和不正當(dāng)競爭得到有效遏制，市場更加開放，競爭更加充分，商品和要素實現(xiàn)自由流通，不同類型市場主體實現(xiàn)公平競爭。
——市場秩序更加規(guī)范有序，市場運行平穩(wěn)健康。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場統(tǒng)籌治理機制，解決影響市場秩序的突出問題，企業(yè)更加重視誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，市場逐步實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。
——市場安全形勢穩(wěn)中向好，消費環(huán)境全面優(yōu)化提升?！八膫€最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實，源頭預(yù)防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，市場領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和區(qū)域性風(fēng)險得到有效遏制，有力有效的消費者權(quán)益保護(hù)政策體系更加健全，安全放心的市場消費環(huán)境逐步形成。
——質(zhì)量強省建設(shè)深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，市場主體質(zhì)量管理水平顯著增強，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進(jìn)展。
——現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成，市場監(jiān)管效能不斷提高。統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體制逐步形成，監(jiān)管機制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強。
第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
縱深推進(jìn)“放管服效”改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，完善支持市場主體全生命周期發(fā)展的政策措施，促進(jìn)市場主體擴容提質(zhì)，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供充滿活力的載體。
一、充分激發(fā)市場主體的營商活力
（一）提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革，動態(tài)更新目錄。深化“先照后證”改革，認(rèn)真落實“雙告知”要求，確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、住所登記承諾改革，進(jìn)一步簡化辦事程序、壓縮辦理時限。深化企業(yè)名稱自主申報改革，完善自主申報規(guī)則，提高自主申報名稱登記轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，推動將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項納入“一網(wǎng)通辦”。實施個體工商戶登記智能審批，探索推進(jìn)企業(yè)登記智能審批。推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應(yīng)用。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)跨省通辦。推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊便利化，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
（二）進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營制度性成本。深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項更多納入“多證合一”范疇，進(jìn)一步推動“照后減證”，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”，實現(xiàn)“一照一碼走天下”。編制涉企經(jīng)營許可事項清單，實現(xiàn)清單之外無審評。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、“一企一證”等改革措施。擴大食品生產(chǎn)、經(jīng)營承諾制實施范圍，深入推進(jìn)食品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度改革。推動強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、特種設(shè)備許可制度等領(lǐng)域改革。深化藥品審批審評制度改革。
（三）完善市場主體退出制度。健全強制退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點,促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。探索撤銷登記制度，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺功能，推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市公司、個體工商戶實行簡易注銷，降低退出成本。對破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。
二、充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力
（一）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，深入實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，編制實施《河南省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理、高水平服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)專利申請由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，清理優(yōu)化專利申請考核、資助政策，研究設(shè)立專利許可收入等作為技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系，集聚整合知識產(chǎn)權(quán)運營資源，拓展國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心和鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心功能，引導(dǎo)社會資本投資設(shè)立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，加大專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)力度，支持技術(shù)研究中心、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所面向重點產(chǎn)業(yè)開展專利協(xié)同運用試點，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制，完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的專利協(xié)同運用體系。加強知識產(chǎn)權(quán)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)文化培育，夯實知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展根基，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。
（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策，修訂《河南省專利保護(hù)條例》，健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等地方保護(hù)制度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機制，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等建設(shè)。加強“一帶一路”節(jié)點城市之間的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作和國際合作，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
三、充分激發(fā)市場主體的發(fā)展活力
（一）提高市場主體可持續(xù)發(fā)展能力。建立市場主體全生命周期監(jiān)測機制，堅持問題導(dǎo)向，強化支持政策的精準(zhǔn)實施。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)投融資體系，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，探索建立財政資金引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品和服務(wù)。編制實施《河南省“十四五”廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動廣告業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)。加強涉企收費監(jiān)管，持續(xù)開展涉企收費治理，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、行政審批中介機構(gòu)以及商業(yè)銀行分支機構(gòu)收費行為。配合做好供水、供電、供氣、供暖行業(yè)不合理收費清理規(guī)范工作，推動清費降價措施惠及終端用戶。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，嚴(yán)格落實國家要素價格政策，嚴(yán)肅查處要素市場價格違法行為。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)，推動連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低平臺中小企業(yè)進(jìn)駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
（三）加大小微企業(yè)和個體工商戶支持力度。拓展小微企業(yè)名錄功能，健全部門間信息互聯(lián)共享機制，發(fā)揮支持政策的集成效應(yīng)。深化政銀合作，搭建非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資信息平臺，緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。實施小微企業(yè)成長計劃，建立省、市、縣三級小微企業(yè)培育庫，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企”工作，推進(jìn)小微企業(yè)提檔升級。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，擴大和提升“小個?！秉h組織覆蓋面和組織力，發(fā)揮個體勞動者協(xié)會在服務(wù)個體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四章 強化競爭政策實施，促進(jìn)市場充分公平競爭
強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，以統(tǒng)一市場、公平競爭為導(dǎo)向，加強市場監(jiān)管同行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除妨礙形成統(tǒng)一市場的制度障礙，推動市場充分競爭、公平競爭。
一、強化競爭政策基礎(chǔ)地位
積極參與《中華人民共和國反壟斷法》修訂和國家反壟斷指南制訂。建立健全競爭政策實施機制，制定我省競爭政策實施指導(dǎo)意見，努力打造競爭政策實施先行示范區(qū)。加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，強化市場競爭狀況評估，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策功能和保護(hù)競爭的有機統(tǒng)一。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，加大力度支持民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)。加強對自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，強化自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和競爭執(zhí)法，強化自然壟斷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計量監(jiān)管，加強公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價。探索建立公平競爭審查考核機制，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度等，開展競爭政策環(huán)境評價和滿意度調(diào)查。培育和弘揚公平競爭文化，推動形成公平合理的競爭規(guī)則，增強企業(yè)合規(guī)意識，營造公平競爭的社會環(huán)境。
二、破除地方保護(hù)和市場壁壘
（一）破除市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制。落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。主動公開負(fù)面清單信息，持續(xù)清理影響市場準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”要求普遍落實。統(tǒng)一全省市場準(zhǔn)入服務(wù)，統(tǒng)一身份實名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強制或變相強制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。
（二）強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查工作機制，充分發(fā)揮省公平競爭審查工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化公平競爭政策實施。建立健全公平競爭工作聯(lián)席會議制度和政策制定機關(guān)內(nèi)部審查機制，明確內(nèi)部審查機構(gòu)和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復(fù)審，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。建立公平競爭審查專家?guī)欤晟茽幾h協(xié)調(diào)機制。強化監(jiān)督評估，嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評估工作，推動各地將公平競爭政策實施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合治理等考評體系。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，糾正以選擇性補貼、限制外地企業(yè)、不合理項目庫等方式妨礙統(tǒng)一市場的行為。強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，對制定實施排除、限制競爭政策直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。健全面向各類市場主體的違反公平競爭審查問題反映舉報“綠色”通道和處理回應(yīng)機制。探索建立濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為公益訴訟制度。
三、平等對待各類市場主體
堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，依法平等對待各類市場主體，不得制定或?qū)嵤┢缫曅?a href='http://m.jupyterflow.com/search_zhengce.html' target='_blank'>政策措施。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，在許可事項、流程、服務(wù)、受理場所和監(jiān)督檢查評價等方面實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅持“雙隨機、一公開”全面覆蓋，除特殊重點領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對市場主體的行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”的方式進(jìn)行。有序減少拉網(wǎng)式檢查、運動式執(zhí)法，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例和抽查頻次。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項納入聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍。加快完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。
四、強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法
完善以反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法為核心、以法規(guī)規(guī)章為支撐、以執(zhí)法指南為配套的反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管規(guī)則。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化對不同行業(yè)、不同類型壟斷和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善反壟斷執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順執(zhí)法機制，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法一致性，形成上下聯(lián)動、有效配合的執(zhí)法機制。加強競爭監(jiān)管能力建設(shè)，充實反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭部門聯(lián)席會議制度，強化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競爭秩序治理，著力提高平臺經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)制能力，加強新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，強化分類分領(lǐng)域競爭治理，嚴(yán)厲打擊各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強行業(yè)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào)，加強反壟斷理論研究和執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè)，不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。
第五章 加強市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運行
堅持系統(tǒng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場治理，統(tǒng)籌市場發(fā)展和風(fēng)險防范，解決突出問題，完善長效機制，推動市場秩序根本好轉(zhuǎn)。
一、統(tǒng)籌規(guī)范線上和線下市場營銷秩序
（一）完善線上市場規(guī)則體系。完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等制度和機制。推進(jìn)線上市場生態(tài)治理，明確線上市場各類主體責(zé)任，完善各參與主體相互監(jiān)督和制約機制，推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺向監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)接口、備案算法規(guī)則等方式，推動大型交易平臺與監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)比對、在線證據(jù)保全、線下源頭追溯。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。完善線上市場監(jiān)管的部門協(xié)作機制，實行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的信息共享，開展重大案件會商、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊網(wǎng)絡(luò)交易市場違法行為。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，以點帶面推動網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境整體優(yōu)化。
（二）解決線上市場突出問題。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺自覺履行法定義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域虛假違法廣告行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場價格行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨經(jīng)營者規(guī)范價格標(biāo)示，嚴(yán)厲打擊散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等行為。
（三）加強線上線下相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管。抓好防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，深入開展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動專項整治行動。加強合同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項行動，取締非法散煤營銷場所和網(wǎng)點，實現(xiàn)全省散煤“清零”和禁煤區(qū)內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）“清零”目標(biāo)。深化煙草市場綜合治理，加強重點地區(qū)卷煙打假工作，抓好違法大戶和串碼煙整治，強化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理，服務(wù)全省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競爭秩序治理
（一）提高平臺經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)制能力。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的梯次監(jiān)管工具。建立重點平臺企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)制度，督促平臺企業(yè)落實主體責(zé)任，推動平臺企業(yè)強化行業(yè)自律、開展良性競爭。統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管，堅持分級監(jiān)管、分類施策，制定大型平臺企業(yè)責(zé)任清單，明確禁限行為和觸發(fā)條件，建立合規(guī)報告制度。加強源頭治理和過程治理，嚴(yán)把平臺資本進(jìn)入金融、媒體領(lǐng)域的準(zhǔn)入關(guān)，依法查處平臺企業(yè)實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位排除、限制市場競爭行為。建立平臺實時監(jiān)測機制，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭相互支撐，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或附加不合理條件等行為。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
（二）加強新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管。跟進(jìn)監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式競爭行為，著力完善對其不正當(dāng)競爭行為的固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、消費欺詐等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)的市場競爭格局及其價格行為，及時查處利用市場優(yōu)勢地位實施的價格違法行為。在直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+娛樂”等領(lǐng)域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場環(huán)境。
（三）強化分類分領(lǐng)域競爭治理。強化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當(dāng)競爭行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳等誤導(dǎo)消費問題的監(jiān)督，及時查處侵害人民群眾切身利益的侵權(quán)仿冒、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售等不正當(dāng)競爭案件。加強原料藥等重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制定原料藥等專項領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南。加強對濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制，依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為。
（四）有效解決假冒偽劣突出問題。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別，落實監(jiān)管責(zé)任，強化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。探索建立懲罰性賠償制度，對制售假冒偽劣商品違法行為實行嚴(yán)罰，增強打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。堅持“打建結(jié)合”，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強問題整改，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。
三、統(tǒng)籌市場發(fā)展和風(fēng)險防范
高度重視市場運行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享機制，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌市場監(jiān)管合力，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強對資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力、房地產(chǎn)等重點要素市場的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高通過大數(shù)據(jù)、信息化等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運行風(fēng)險的能力，強化市場預(yù)期管理。完善市場監(jiān)管輿情監(jiān)測系統(tǒng)和輿情引導(dǎo)體系，提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力。
第六章 加強市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費環(huán)境
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立更加完備的落實“四個最嚴(yán)”要求的制度體系，加強食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護(hù)，打造安全放心的市場環(huán)境，充分釋放消費潛力，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。
一、加強食品安全監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管體制機制。深入實施食品安全戰(zhàn)略，堅持食品安全黨政同責(zé)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的監(jiān)管體制；健全評議考核和督查督辦機制，擴大巡視巡察覆蓋面，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。強化各級政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)，依法健全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實成員單位工作職責(zé)；發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善形勢會商、數(shù)據(jù)共享、行刑銜接、責(zé)任約談等制度。開展中部六省和我省食品主銷區(qū)域省市風(fēng)險預(yù)警會商協(xié)作，推動三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區(qū)與鄰省相關(guān)地方建立食品安全協(xié)作治理機制，強化省內(nèi)區(qū)域間監(jiān)管合作?；鶎邮袌霰O(jiān)管機構(gòu)以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）持續(xù)深化食品安全省創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、監(jiān)管責(zé)任、信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管“六大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品安全治理現(xiàn)代化格局。堅持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動為抓手，全域推進(jìn)省級食品安全縣創(chuàng)建工作，實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市管理機制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點申報范圍，6個省轄市達(dá)到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強化食品安全全過程監(jiān)管。堅持最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務(wù)和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、海關(guān)、公安等部門無縫銜接機制，形成“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管體系。全面推行先進(jìn)質(zhì)量安全管理模式，95%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO22000等先進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證或HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認(rèn)證，食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點）和餐飲業(yè)全面實施6S（整理、整頓、清掃、清潔 、素養(yǎng)、安全）標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任清單，督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評價制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年年底，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%，食品安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率達(dá)到95%以上。聚焦群眾關(guān)心的突出問題，深入開展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅行動，治理“餐桌污染”。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度，加強與民事和行政訴訟的銜接與配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。堅持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，嚴(yán)格落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)、從重處罰等規(guī)定。
（四）提升食品安全風(fēng)險防控能力。健全“基層吹哨、部門響應(yīng)”食品安全問題發(fā)現(xiàn)工作機制，推進(jìn)基層監(jiān)管所和村級食品安全工作站規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員（信息員）專業(yè)能力。實施食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)提升工程，依托現(xiàn)有資源推進(jìn)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才。完善食品安全專家委員會工作機制，發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，落實各級食品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，拓展升級“豫冷鏈”平臺功能，打造“豫食鏈”平臺。加強食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，到2025年，全省所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和具備條件的農(nóng)貿(mào)市場全面建成食品安全規(guī)范化交易市場。深化食品安全抽檢制度改革，健全評價性抽檢指標(biāo)體系，推進(jìn)食品“抽檢分離”“檢管結(jié)合”，“十四五”期間全省年食品抽檢量不低于4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達(dá)到100%。及時修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急示范演練，提升應(yīng)急處置能力。建立食品安全輿情研判響應(yīng)機制，正確引導(dǎo)輿情，依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內(nèi)部吹哨人制度，完善舉報人保護(hù)機制，依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強藥品安全監(jiān)管
（一）完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》，加強監(jiān)管制度設(shè)計，建立健全覆蓋全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，重點研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會建設(shè)、社會協(xié)同治理等方面的制度，把藥品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管活動全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加強藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞藥品科學(xué)監(jiān)管需要，加快重點品種、領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性；加強對藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實。
（二）提升疫苗質(zhì)量監(jiān)管能力。全力配合國家疫苗監(jiān)管體系（NRA）評估工作，扎實推進(jìn)疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮疫苗管理廳際聯(lián)席會議制度作用，健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，形成疫苗監(jiān)管整體合力。嚴(yán)格落實派駐檢查員駐廠監(jiān)督制度，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。深化疫苗流通使用環(huán)節(jié)專項檢查，提升疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺運行效能，切實保障疫苗全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全。突出抓好疫苗儲存、運輸和預(yù)防接種環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，及時化解各類風(fēng)險隱患。
（三）深入推進(jìn)藥品審評審批制度改革。強化技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范提升，進(jìn)一步提高我省通過仿制藥一致性評價品種的數(shù)量和質(zhì)量，落實持有人的藥品上市后變更監(jiān)管責(zé)任。優(yōu)化藥品注冊受理、審核程序，抓好藥品再注冊工作。清理規(guī)范第一類醫(yī)療器械備案管理，推進(jìn)醫(yī)療器械注冊人制度試點工作。提升第二類醫(yī)療器械審評審批效能。申報第二類醫(yī)療器械注冊，需要臨床評價的，可通過對同品種醫(yī)療器械臨床文獻(xiàn)資料、臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價；不足以確認(rèn)產(chǎn)品安全有效的，應(yīng)當(dāng)開展臨床試驗。通過質(zhì)量管理體系核查的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，兩年內(nèi)在原生產(chǎn)地址申請注冊相同生產(chǎn)范圍產(chǎn)品，減免體系核查項目。加強普通化妝品備案管理，開展備案技術(shù)審查和備案后核查，提升化妝品備案效率和質(zhì)量。建設(shè)檢查信息平臺，建立檢查檢驗信息互通共享機制，實行藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位動態(tài)分級分類管理。優(yōu)化技術(shù)審評人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的技術(shù)審評、檢查隊伍。建立健全人員交流培訓(xùn)機制，建設(shè)檢查員實訓(xùn)基地，強化一線實訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
（四）加強藥品安全風(fēng)險防范。完善藥品安全風(fēng)險隱患排查化解機制，加強風(fēng)險會商，科學(xué)研判風(fēng)險，實施精準(zhǔn)治理，及時從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險隱患。加大抽檢力度，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)配置抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗項目，提升抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率。實施分級分類監(jiān)管，綜合運用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，繼續(xù)深化疫苗、血液制品、注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管，統(tǒng)籌開展國家集中采購中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評價藥品等監(jiān)督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易制毒化學(xué)品以及網(wǎng)絡(luò)銷售藥品違法違規(guī)行為等專項整治。持續(xù)開展無菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護(hù)類醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項檢查，扎實推進(jìn)提升醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量、降低不合格率專項整治，強化網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，加強對美容美發(fā)美妝美甲機構(gòu)、化妝品注冊人備案人的監(jiān)督檢查，積極探索牙膏產(chǎn)品監(jiān)管模式，組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動。推進(jìn)落實藥物警戒制度，加強藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系建設(shè)和省、市、縣級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點監(jiān)管工作，構(gòu)建完善的跨境電商零售進(jìn)口藥品監(jiān)管流程和風(fēng)險管控機制。
（五）加大藥品違法案件查處力度。進(jìn)一步健全案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、跟蹤督查機制，完善投訴舉報案件辦理程序，持續(xù)深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報、案件移送渠道。密切關(guān)注藥品違法犯罪的新苗頭、新動向，圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注、危害面大的突出問題，深挖細(xì)查案件線索，加大案件查辦力度，落實處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。
三、加強特種設(shè)備安全監(jiān)管
（一）健全特種設(shè)備安全風(fēng)險監(jiān)控體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋特種設(shè)備安全監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點，建立健全特種設(shè)備安全追溯體系，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。加強特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立特種設(shè)備安全形勢分析和風(fēng)險預(yù)警的常態(tài)化機制。推動特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險分級管控，從源頭系統(tǒng)辨識風(fēng)險、防控風(fēng)險，從根本上消除事故隱患。
（二）加強特種設(shè)備安全隱患治理。全面推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險管控隱患治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，完善雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，積極融入大安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設(shè)備的日常監(jiān)管和隱患排查，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，保障特種設(shè)備安全運行。扎實開展特種設(shè)備安全專項整治三年行動，深入開展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”行動，強化問題隱患整改。建立重大活動、重大項目特種設(shè)備安全保障工作機制。加強和改善涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。加強特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全特種設(shè)備專家?guī)臁?shù)據(jù)庫，探索政企聯(lián)動的應(yīng)急模式。
（三）完善特種設(shè)備安全保障市場化機制。引入保險等市場化機制，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?、“保險+服務(wù)”模式，加大電梯責(zé)任保險推進(jìn)力度，持續(xù)擴大特種設(shè)備保險覆蓋面。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測改革，堅持檢驗的公益屬性和檢測的市場屬性，支持我省綜合性檢驗機構(gòu)做優(yōu)做強，有序引入社會檢測力量，加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力。
四、加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，更加注重運用市場機制等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風(fēng)險隱患等制度，鼓勵企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險。完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認(rèn)證，嚴(yán)禁未獲強制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場。探索強制性產(chǎn)品標(biāo)識制度，按照不同風(fēng)險等級分別采用第三方認(rèn)證、自我聲明等多種符合性評價方式，符合強制性要求的產(chǎn)品加貼相關(guān)標(biāo)識后方可出廠和銷售。
（二）加大消費工業(yè)品安全監(jiān)管力度。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。堅持問題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量問題高發(fā)多發(fā)的農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，加大對涉及兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等特殊群體用品，家用電器、紡織服裝、食品用塑料制品、塑料購物袋、農(nóng)膜、裝飾裝修材料、頭盔、消防產(chǎn)品等與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強智能家居、兒童用品、電子電器等重點產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提升工業(yè)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，除極少數(shù)特殊產(chǎn)品外，全面取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，由事前準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立動態(tài)抽查目錄，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，實施“抽檢分離”，改革檢驗機構(gòu)遴選機制，推進(jìn)省級監(jiān)督抽查和市、縣級監(jiān)督抽查聯(lián)動互補，構(gòu)建全省一體化監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強化監(jiān)督抽查后處理，提高監(jiān)督抽查結(jié)果和不合格后處理結(jié)果“雙公開”的及時性有效性，加強抽查不合格產(chǎn)品信息共享，及時封存不合格產(chǎn)品，嚴(yán)防流入市場。嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家要求的農(nóng)用地膜。加強強制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售強制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。
五、加強消費者權(quán)益保護(hù)
（一）加強消費教育和消費警示。針對消費領(lǐng)域特別是新型消費領(lǐng)域的維權(quán)熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預(yù)防風(fēng)險、依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風(fēng)險報告。推行消費投訴信息公示制度，建立健全消費后評價制度，減少消費領(lǐng)域的信息不對稱。針對消費投訴高發(fā)領(lǐng)域，綜合運用比較試驗、認(rèn)證檢測、消費體察、服務(wù)評議、調(diào)查點評等方式，及時啟動行政約談機制、發(fā)布消費提示和警示。
（二）暢通消費維權(quán)渠道。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺作用，及時受理消費者投訴舉報。充分運用12315效能評價系統(tǒng)，規(guī)范12315工作考核管理，提升消費維權(quán)的服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)12315“五進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)）工作，不斷擴大消費維權(quán)服務(wù)站覆蓋面，推動“五進(jìn)”向更多領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。大力發(fā)展ODR（在線消費糾紛和解）企業(yè)，引導(dǎo)民生關(guān)切、糾紛易發(fā)的重點領(lǐng)域企業(yè)加入ODR機制。
（三）提升消費維權(quán)效能。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制，鼓勵小額消費糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”爭議解決機制，拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。推動實施線下購物無理由退貨，探索異地異店退換貨制度。完善消費糾紛在線解決機制，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。加強重大消費維權(quán)事件辦理，從消費維權(quán)延伸到對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實增加經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的違法成本，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。完善消費維權(quán)部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局。保護(hù)消費者個人信息安全，避免維權(quán)后的“二次傷害”。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。
（四）深入開展放心消費創(chuàng)建。持續(xù)開展“放心消費在中原”創(chuàng)建活動，加大放心消費示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費維權(quán)服務(wù)示范站培育力度。積極創(chuàng)建全國放心消費創(chuàng)建示范城市（區(qū)），打造放心消費城市名片，推動放心消費創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”。
第七章 深入推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
全面實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，進(jìn)一步完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。
一、完善質(zhì)量強省建設(shè)體系
（一）強化質(zhì)量工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制，編制實施《河南省質(zhì)量強省建設(shè)綱要（2021－2035年）》，全面推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)。完善政府質(zhì)量工作考核激勵機制，對推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出、改革創(chuàng)新成效明顯的地方，優(yōu)先推薦申報國務(wù)院“推進(jìn)質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方”。深入開展質(zhì)量強縣示范縣、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
（二）完善宏觀質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，將其納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系和政府質(zhì)量工作考核范圍。將消費品質(zhì)量合格率、食品安全滿意度、專利質(zhì)量、新注冊企業(yè)三年存活率等評價指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作體系，拓展產(chǎn)品傷害信息來源，布局一批監(jiān)測試點地區(qū)和單位，建立以醫(yī)院門診、住院病例和消費投訴等為基礎(chǔ)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，適時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系，推進(jìn)消費品召回立法進(jìn)程，科學(xué)制定召回目錄。組織做好質(zhì)量狀況分析工作，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
（三）完善政府質(zhì)量獎勵制度。修訂完善《河南省省長質(zhì)量獎管理辦法》，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗推廣長效機制，探索質(zhì)量獎勵后續(xù)評估機制。加強培育和指導(dǎo)，遴選一批中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎培育對象，鼓勵和支持我省優(yōu)勢骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。“十四五”期間，新培育16—30個省長質(zhì)量獎及提名獎、5—8個中國質(zhì)量獎及提名獎，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量競爭力。
（四）構(gòu)建質(zhì)量社會共治體系。完善多元質(zhì)量治理體系，調(diào)動各方參與社會治理的積極性，構(gòu)建主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量社會共治新局面。加強質(zhì)量文化建設(shè)，培育以“誠實守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”為核心的質(zhì)量精神和質(zhì)量文化，弘揚“企業(yè)家精神”“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)秉持質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念。廣泛開展質(zhì)量宣傳，講好河南質(zhì)量故事，營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。加強質(zhì)量人才培育，依托高校、科研院所推進(jìn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持成立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、高端智庫，探索應(yīng)用產(chǎn)教融合模式，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能人才。引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，加大對國際質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量管理實踐的職稱評審導(dǎo)向。
二、深入開展質(zhì)量提升行動
（一）推動消費品質(zhì)量提升。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化消費品供給結(jié)構(gòu)，大力實施消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項行動，推動消費品企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進(jìn)。持續(xù)實施消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)消費品升級迭代創(chuàng)新，擴大新興消費品優(yōu)質(zhì)供給，提高消費品有效供給能力和水平。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、幼兒配方食品等領(lǐng)域，組織企業(yè)對比國際國內(nèi)品牌關(guān)鍵指標(biāo)開展質(zhì)量攻關(guān)，著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。加強消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動處置，對重點消費品開展重點性能指標(biāo)比對抽查，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。
（二）推動制造業(yè)質(zhì)量提升。圍繞提升裝備制造、食品制造、汽車制造、冶金、化工、建材、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10大新興產(chǎn)業(yè)，布局類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲備等未來產(chǎn)業(yè)，組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、消費外溢產(chǎn)品、基礎(chǔ)件適用件、疫情防護(hù)用品及原材料供給等質(zhì)量提升行動，攻克一批制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群，推動我省產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強化基礎(chǔ)件適用件質(zhì)量保障，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。開展材料質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，持續(xù)實施新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，增強材料供應(yīng)質(zhì)量競爭力。著力提升裝備制造質(zhì)量水平，突出抓好電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、冶金礦山和石油裝備、工程機械裝備、高檔數(shù)控機床裝備等領(lǐng)域的質(zhì)量提升，推動大型化、智能化、服務(wù)化、國際化轉(zhuǎn)型，打造一批“大國重器”。
（三）推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。完善商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證、幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立服務(wù)品牌培育和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強品牌建設(shè)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程，公開服務(wù)質(zhì)量信息，實行服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析和綜合評價制度，定期通報監(jiān)測和評價結(jié)果。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，開展服務(wù)認(rèn)證示范和第三方認(rèn)證。加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，及時依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件。推進(jìn)服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒制度。
三、加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)計量測試體系。推進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)改革，規(guī)范計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機構(gòu)建設(shè)，滿足市場對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需要。推進(jìn)民生計量建設(shè)，強化涉及人民身體健康、生命財產(chǎn)安全和重點民生問題的計量監(jiān)管，以民用“三表”（水表、電表、燃?xì)獗恚⑨t(yī)用“三源”（輻射源、超聲源、激光源）、出租車計價器、加油（氣）機、充電樁等為重點，加強計量監(jiān)管執(zhí)法，筑牢市場公平公正的基準(zhǔn)線。開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，加快研究建立新一代量子計量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代，制定一批關(guān)系國計民生的重要計量技術(shù)規(guī)范。加強測量技術(shù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，提升計量服務(wù)和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展的能力。
（二）深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，扎實推動各項改革舉措貫徹落實，大力推進(jìn)許昌市國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，積極申報新的國家標(biāo)準(zhǔn)化改革試點。加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，大力推動健全科學(xué)適用、特色鮮明的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。深入推動標(biāo)準(zhǔn)實施，指導(dǎo)企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)化方法和理念組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范創(chuàng)建，加強對地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查和評估，全面推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。高質(zhì)量完成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設(shè)。加強各級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，健全管理、考核等長效機制。加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，探索推行標(biāo)準(zhǔn)化專員制度，完善省標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)、第三方中介機構(gòu)服務(wù)能力和水平。
（三）提高認(rèn)證檢測服務(wù)能力。深化認(rèn)證檢測機構(gòu)市場化改革，加快推動省級質(zhì)檢中心管理體制改革，支持各地因地制宜推進(jìn)政府所屬認(rèn)證檢測機構(gòu)分類改革，推行認(rèn)證檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，促進(jìn)第三方認(rèn)證檢測機構(gòu)發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認(rèn)證方式加強質(zhì)量管理。完善實施生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化誠信化職業(yè)化發(fā)展。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證，強化高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，全面提升認(rèn)證檢測能力。持續(xù)整治認(rèn)證檢測市場不規(guī)范行為，細(xì)化認(rèn)證檢測機構(gòu)行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，依法嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等行為。建立認(rèn)證檢測機構(gòu)長效監(jiān)管制度，健全從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認(rèn)證檢測活動全過程追溯、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，提升認(rèn)證檢測的有效性和公信力。建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，推動從業(yè)機構(gòu)落實主體責(zé)任和連帶責(zé)任。
（四）推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，繼續(xù)實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系（NQI）重點研發(fā)計劃專項，建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成應(yīng)用示范區(qū)。以國家和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心為依托，構(gòu)建全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)信息平臺。擴大“一站式”應(yīng)用范圍，優(yōu)化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等核心質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，拓展質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和其他涉企職能，支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全過程、全生命周期的質(zhì)量服務(wù)需求。原則上一個縣至少建設(shè)一個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)資源，設(shè)立“一站式”受理窗口，開展“一站式”服務(wù)，推動線上線下聯(lián)動，突出業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)特色，實現(xiàn)平臺信息實時查詢、技術(shù)機構(gòu)業(yè)務(wù)在線委托，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺網(wǎng)絡(luò)。
第八章 構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能
完善基礎(chǔ)制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，綜合運用法律、行政、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會參與等手段，提高市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，提升市場綜合監(jiān)管能力。
一、完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度
（一）優(yōu)化市場監(jiān)管法規(guī)體系。加快推動市場監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、層次合理、銜接配套、科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管法治體系。研究推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強改革與立法協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善商事制度、信用監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域地方性法規(guī)。推動加快新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域監(jiān)管立法，解決監(jiān)管滯后、監(jiān)管空白等問題，確保市場監(jiān)管于法有據(jù)。持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，解決規(guī)則不一致問題，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合。加強配套規(guī)章制定，細(xì)化法律、法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，在重點行業(yè)制定綜合性執(zhí)法指南。注重發(fā)揮以案釋法的規(guī)范作用，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機制。
（二）提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。實施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度，提供統(tǒng)一的市場主體登記服務(wù)，促進(jìn)市場主體登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，完善公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)等法規(guī)制度，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。推進(jìn)市場監(jiān)管制度型開放，充分借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗，推動市場監(jiān)管制度規(guī)則與國際接軌。
二、完善市場監(jiān)管體制機制
（一）優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)配置。合理劃分市場監(jiān)管層級事權(quán)，明確省級事權(quán)范圍，優(yōu)化市、縣級事權(quán)的層級配置，完善市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權(quán)體系。加快省級事權(quán)履職能力建設(shè)，充實省級層面反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥械監(jiān)管、鹽業(yè)監(jiān)管等方面的執(zhí)法力量。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，綜合考慮監(jiān)管事權(quán)的風(fēng)險范圍、專業(yè)程度和監(jiān)管資源，厘清地方事權(quán)，合理配置監(jiān)管資源。堅持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn)，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。合理界定省、市、縣三級市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限，建立并動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，劃分不同案件在管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的縱向事權(quán)。
（二）強化部門協(xié)同監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等的事權(quán)。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機制，明確共享責(zé)任義務(wù)，規(guī)范共享程序，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強行刑銜接。
（三）深化綜合執(zhí)法改革。加強對綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，省、市級市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等執(zhí)法類型予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門類的復(fù)合型執(zhí)法人才，對專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。
（四）協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體化監(jiān)管。在晉陜豫黃河金三角、中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域協(xié)同推進(jìn)市場監(jiān)管共治，建立區(qū)域內(nèi)市場信息互通和監(jiān)管信息共享機制，加強準(zhǔn)入、信用、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和消費維權(quán)等制度規(guī)則的銜接互認(rèn)，形成監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)同格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。
三、完善市場監(jiān)管工具手段
（一）完善寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管工具。加強市場監(jiān)管工具創(chuàng)新和供給，不斷完善能夠有效規(guī)范市場行為、終止違法活動、降低執(zhí)法成本的梯次監(jiān)管工具。堅持預(yù)防為先、重在引導(dǎo)，完善與創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，探索免罰清單等容錯監(jiān)管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場主體規(guī)范相關(guān)行為。探索創(chuàng)新與線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，加強新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。堅持依法嚴(yán)懲、重典治亂，對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對人民群眾生命健康和社會秩序危害較大的違法行為，實施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實懲罰性賠償性制度，實行市場和行業(yè)禁入等措施。
（二）完善企業(yè)主體責(zé)任制度。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)管理辦法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實施市場主體責(zé)任清單管理，明確其在生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍，督促企業(yè)開展自查自評自糾。完善推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險，落實經(jīng)營者首問負(fù)責(zé)和先行賠付制度。在市場監(jiān)管、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行公開承諾，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵市場主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。
（三）拓展社會監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域落實內(nèi)部舉報人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。在高風(fēng)險領(lǐng)域推廣社會保險分擔(dān)制度，完善保險機構(gòu)參與監(jiān)督機制。在消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，推行消費者投訴信息公示，落實公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的監(jiān)督作用，開展比較試驗和體驗式調(diào)查等消費引導(dǎo)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在市場監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行行業(yè)服務(wù)承諾制度，發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導(dǎo)作用，督促企業(yè)加強自律、遵紀(jì)守法，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、健全信用監(jiān)管長效機制
（一）完善信息歸集公示機制。強化跨部門、跨層級信息共享，推動涉市場主體信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），記于市場主體名下。整合市場監(jiān)管涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應(yīng)歸盡歸”。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準(zhǔn)確。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。
（二）完善信用約束激勵機制。強化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制，依法推進(jìn)失信懲戒向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機制，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵，建立信用良好行政相對人行政審批“綠色”通道，依法依規(guī)實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務(wù)措施。在財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，依規(guī)對誠信市場主體及個人優(yōu)先安排。完善失信市場主體信用修復(fù)機制，合理設(shè)定信用影響期限。
（三）完善信用分類監(jiān)管機制。健全市場主體信用評價機制，以評價結(jié)果為依據(jù)，實行分級分類管理。建立統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動信用評價結(jié)果實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)。建立信用信息核查應(yīng)用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
五、提升市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力
（一）提高市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平。全面推進(jìn)市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索應(yīng)用實踐，不斷拓展服務(wù)場景。全面梳理全省市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，統(tǒng)籌整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺應(yīng)用，進(jìn)一步統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評”等基礎(chǔ)支撐服務(wù)，將更多部門、更多事項、更多場景納入專區(qū)應(yīng)用，探索實現(xiàn)更多高頻事項全程網(wǎng)上辦理，增強企業(yè)獲得感。建設(shè)統(tǒng)一的注冊登記和許可備案信息系統(tǒng)，與全國市場主體登記服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)在線填報、審批、發(fā)證等全程電子化管理。升級改造12315平臺，推動12315熱線與12345熱線平臺互聯(lián)互通，深度挖掘和運用消費投訴數(shù)據(jù)，加強消費投訴信息分析，提升消費維權(quán)便利度。
（二）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動市場各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)監(jiān)管智能化。優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），加強各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，完善省級“雙隨機、一公開”平臺，推進(jìn)涉企信息歸集，推動信用信息依法有序向社會開放。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋食品安全監(jiān)管”，建設(shè)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)食品注冊、生產(chǎn)、銷售、抽檢監(jiān)測全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備安全監(jiān)管”，建設(shè)涵蓋特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備事故管理，滿足“預(yù)防預(yù)警、科學(xué)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”要求的安全監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”，按照市場監(jiān)管總局要求建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺監(jiān)測、分析預(yù)警、數(shù)據(jù)對接、線上執(zhí)法、信息公示等一體化監(jiān)管，提高線上綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”，加快上線“三品一械”（藥品、保健品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械）廣告審查全程電子化服務(wù)平臺，配合市場監(jiān)管總局構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)通的廣告監(jiān)管平臺，實現(xiàn)廣告監(jiān)管全國協(xié)同聯(lián)動。適應(yīng)綜合執(zhí)法改革要求，梳理整合現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化，服務(wù)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險預(yù)警”，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘分析和運用，提高科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。
（三）提高大數(shù)據(jù)運用能力。全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照“多元化采集、主題化匯聚、系統(tǒng)化管理、定制化服務(wù)”原則，完善省市場監(jiān)管局大數(shù)據(jù)平臺，積極對接市場監(jiān)管總局信息中心，強化運用大數(shù)據(jù)輔助市場監(jiān)管決策的能力。制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通數(shù)據(jù)存儲傳輸、歸集、交換渠道，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的縱向貫通和橫向共享。加強相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享利用，推動市場主體登記數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵第三方機構(gòu)對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。
（四）強化市場監(jiān)管技術(shù)支撐。突出證據(jù)收集、固定和分析需求，完善規(guī)范執(zhí)法技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。健全市場監(jiān)管科研保障機制，完善市場監(jiān)管科技獎勵制度。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，針對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對科技服務(wù)業(yè)的需求，在我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域探索建設(shè)一批國家級、省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，平臺式、集中化的為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計量測試、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)等全方位服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)施向社會共享，開展一站式服務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。
（五）推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。制定實施市場監(jiān)管教育培訓(xùn)五年計劃，加快建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊伍。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，加快籌建河南質(zhì)量技術(shù)職業(yè)學(xué)院，聚焦質(zhì)量、計量、食品藥品檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造省市場監(jiān)管隊伍專業(yè)教學(xué)基地和應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)高地。實施市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)提升工程。依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，分層分線開展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；堅持崗位練兵和以案代訓(xùn)，廣泛開展技術(shù)比武、現(xiàn)場觀摩等活動，加快提升監(jiān)管能力和水平。實施市場監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，組建河南市場監(jiān)管專家委員會，同時選拔打造一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。
（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定，建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強廉政建設(shè)，緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域，強化廉政風(fēng)險防范，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。推動基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，滿足基層現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、快速檢測、應(yīng)急處置等需要。結(jié)合需要和財力，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和長江十年禁漁行動，在政策、資金、項目等方面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、淅川縣等長江禁漁涉及地區(qū)予以傾斜，支持其提升市場監(jiān)管能力。
第九章 保障措施
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加強資金保障，強化評估考核，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管工作的各領(lǐng)域和全過程，切實提高市場監(jiān)管領(lǐng)域黨的建設(shè)水平，建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”，為順利完成目標(biāo)任務(wù)提供堅強政治組織保證。
二、落實工作責(zé)任
各地要將加強市場監(jiān)管作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加大人、財、物投入，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。各地要制定本地市場監(jiān)管規(guī)劃，加強與本規(guī)劃有效銜接，確保在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實合力。各級市場監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體要求，分解目標(biāo)、明確進(jìn)度、落實責(zé)任，確保各項工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點任務(wù)，積極配合市場監(jiān)管部門落實各項工作。
三、完善實施機制
市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門建立推進(jìn)工作機制，制定實施方案，細(xì)化落實規(guī)劃實施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實機制，加強綜合督查和考核問責(zé)，確保各項任務(wù)如期完成。要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并加強年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，對規(guī)劃明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監(jiān)督，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。
四、強化資金保障
各級市場監(jiān)管部門要建立健全部門預(yù)算編制與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)機制，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)以及重大工程部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強與財政中期規(guī)劃的銜接。要建立健全“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的機制，科學(xué)設(shè)置項目績效評價指標(biāo)體系，規(guī)范資金用途，主動接受審計監(jiān)督，提升資金使用效益。
來源：河南發(fā)布
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：河南：將申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺（點擊標(biāo)題查看原文）
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