中美達(dá)成諸多知識產(chǎn)權(quán)共識，我們底氣何在？

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作者：朱宏飛恒泰律師事務(wù)所專利代理師實(shí)習(xí)律師

楊如意恒泰律師事務(wù)所高級合伙人律師

原標(biāo)題：中美達(dá)成諸多知識產(chǎn)權(quán)共識，我們底氣何在？

2019年12月13日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，宣布中美已就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。根據(jù)商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在新聞發(fā)布會上的發(fā)言，中美雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域達(dá)成了諸多共識，包括商業(yè)秘密保護(hù)、與藥品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題、專利有效期延長、地理標(biāo)志、打擊電子商務(wù)平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口、打擊商標(biāo)惡意注冊、以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)行和程序等。實(shí)際上，上述共識中的諸多事項，有些中國政府已經(jīng)有了頂層設(shè)計，有的在征求意見，有的已經(jīng)落實(shí)為法律法規(guī)的具體內(nèi)容，還有的已經(jīng)在深化改善措施。那么，為什么雙方能在貿(mào)易沖突的核心議題--知識產(chǎn)權(quán)上達(dá)成如此多的共識事項呢，中國愿意達(dá)成協(xié)議的底氣何在呢？

本文我們就上述已經(jīng)達(dá)成的諸多共識，結(jié)合相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)制度和落實(shí)之成果，進(jìn)行梳理分析，供大家參考和指正。

1、關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)

《反不正當(dāng)競爭法》是我國保護(hù)商業(yè)秘密最重要的法律，2019年4月23日全國人大常委會新修訂了《反不正當(dāng)競爭法》。此次修訂全部集中于商業(yè)秘密相關(guān)條款，經(jīng)過本次修訂，我國對商業(yè)秘密的保護(hù)范圍、對商業(yè)秘密侵權(quán)行為的懲罰力度均得到顯著提高。其中，修訂后的第九條擴(kuò)充了不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段，增加法定保密義務(wù)的規(guī)定，將經(jīng)營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實(shí)施侵權(quán)納入侵權(quán)主體；第十七、第二十一條增設(shè)懲罰性損害賠償并大幅提高法定賠償和行政罰款的最高數(shù)額，并在第三十二條增設(shè)了專門適用于商業(yè)秘密案件的舉證責(zé)任分配條款，明顯降低了權(quán)利人的舉證要求，有利于權(quán)利人維權(quán)行動的開展。

此外，黨的十九屆四中全會《決定》提出，要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。

2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求探索加強(qiáng)對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護(hù)。該規(guī)定屬于頂層設(shè)計，相信下一步各地方政府、司法部門會有進(jìn)一步工作細(xì)則、司法解釋、指導(dǎo)意見等予以跟進(jìn)。

2、與藥品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題

針對藥品專利權(quán)期限的延長，2019年1月4日公布的專利法(修正案草案)征求意見特別做了規(guī)定：為補(bǔ)償創(chuàng)新藥品上市審評審批時間，對在中國境內(nèi)與境外同步申請上市的創(chuàng)新藥品發(fā)明專利，國務(wù)院可以決定延長專利權(quán)期限，延長期限不超過五年，創(chuàng)新藥上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年。

國務(wù)院辦公廳在2018年3月21日提出了《關(guān)于改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策的意見》，要求完善藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照鼓勵新藥創(chuàng)制和鼓勵仿制藥研發(fā)并重的原則，研究完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。同時，明確藥品專利實(shí)施強(qiáng)制許可路徑。依法分類實(shí)施藥品專利強(qiáng)制許可，提高藥品可及性。鼓勵專利權(quán)人實(shí)施自愿許可。具備實(shí)施強(qiáng)制許可條件的單位或者個人可以依法向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出強(qiáng)制許可請求。

國務(wù)院辦公廳在2017年10月印發(fā)的《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》中要求探索建立藥品專利鏈接制度和開展藥品專利期限補(bǔ)償制度試點(diǎn)，對因臨床試驗(yàn)和審評審批延誤上市的時間，給予適當(dāng)專利期限補(bǔ)償。在新發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中再次重申要探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補(bǔ)償制度，同時還強(qiáng)調(diào)要研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護(hù)辦法，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。專利法(修正案草案)的說明中也建議增加創(chuàng)新藥品發(fā)明專利期限補(bǔ)償制度。藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補(bǔ)償制度的建立未來可期。

針對中醫(yī)藥保護(hù)，2019年10月20日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見，意見要求加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全賦予中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)的管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保障機(jī)制。

3、專利有效期延長

專利法（修正案草案）征求意見中將原專利法第四十二條修改為：“發(fā)明專利權(quán)的期限為二十年，實(shí)用新型專利權(quán)的期限為十年，外觀設(shè)計專利權(quán)的期限為十五年，均自申請日起計算。為補(bǔ)償創(chuàng)新藥品上市審評審批時間，對在中國境內(nèi)與境外同步申請上市的創(chuàng)新藥品發(fā)明專利，國務(wù)院可以決定延長專利權(quán)期限，延長期限不超過五年，創(chuàng)新藥上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年?！?/p>

根據(jù)修正案，發(fā)明和實(shí)用新型的保護(hù)期限不變，外觀設(shè)計的保護(hù)期限擬延長五年，藥品的保護(hù)期限可由國務(wù)院決定延長，但不得超過五年。

4、地理標(biāo)志

2005年6月7日，原質(zhì)檢總局發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，對地理標(biāo)志申請原則、主體、審查程序、申報材料等做出了細(xì)致的規(guī)定。

2017年11月03日，原工商總局商標(biāo)局發(fā)布《關(guān)于簡化地理標(biāo)志商標(biāo)申請材料、便利申請人的通知》，根據(jù)《通知》，商標(biāo)局將采取五項措施，主要涉及地理標(biāo)志商品客觀存在的證明，地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)范圍的認(rèn)定，地理標(biāo)志商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征的關(guān)系說明，申請人檢測監(jiān)督能力證明材料以及地理標(biāo)志商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓申請材料等。在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，《通知》對相關(guān)材料予以進(jìn)一步簡化，將大大方便地理標(biāo)志商標(biāo)注冊申請人。

2019年10月16日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志，用以表明使用該專用標(biāo)志的產(chǎn)品的地理標(biāo)志已經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局注冊批準(zhǔn)。同時為加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)，并于11月15日向社會公開征求意見。

在《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的強(qiáng)化制度約束、確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向中，要求完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法。

2019年11月27日，國家知識產(chǎn)權(quán)局修訂了《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，主要涉及三個方面的內(nèi)容，一是明確了國外地理標(biāo)志申請在華保護(hù)的兩種渠道，即根據(jù)其所屬國與中國簽訂的協(xié)議或共同參加的國際條約辦理，或者按照對等原則辦理；二是增加了保護(hù)后變更、撤銷的情形，允許變更和撤銷，一方面反映了對等原則，另一方面，體現(xiàn)了對國外地理標(biāo)志的保護(hù)要以不損害我國的利益為前提；三是明確了國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請渠道，規(guī)定了更加完善的程序規(guī)則，使國外地理標(biāo)志產(chǎn)品申請、審查和監(jiān)管保護(hù)更加規(guī)范化、有序化。

5、打擊電子商務(wù)平臺上存在的盜版和假冒

2018年8月31日《電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)合作，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的，有權(quán)通知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者；未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。因通知錯誤造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。惡意發(fā)出錯誤通知，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，加倍承擔(dān)賠償責(zé)任。

針對打擊侵權(quán)假冒行為，《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中要求，一要加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性，研究采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施，加大行政處罰力度，強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)化打假情報導(dǎo)偵工作機(jī)制，開展常態(tài)化專項打擊行動。二要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐。加強(qiáng)科技研發(fā)，通過源頭追溯、實(shí)時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。三要完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機(jī)制，加大對舉報人員獎勵力度，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的積極性和主動性。

專利法(修正案草案)征求意見擬規(guī)定，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依據(jù)人民法院生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，或者管理專利工作的部門作出的責(zé)令停止侵權(quán)的決定，通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開侵權(quán)產(chǎn)品鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門對假冒專利作出責(zé)令改正的決定后，可以通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開假冒專利產(chǎn)品鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施。

關(guān)于電商平臺盜版假冒問題，除了制度建設(shè)外，在司法實(shí)踐中，各互聯(lián)網(wǎng)法院及知識產(chǎn)權(quán)法院也不斷有典型案例、指導(dǎo)案例發(fā)布；各大電商平臺的知識產(chǎn)權(quán)投訴系統(tǒng)也早已非常完善，權(quán)利人更多時候可以通過有效的非司法途徑保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)?？梢哉f，電商平臺的盜版假冒問題已經(jīng)形成了多渠道多途徑的投訴保護(hù)機(jī)制。但是，這種過度保護(hù)的機(jī)制有時也給一些權(quán)利人提供了濫用知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)會，這一動向值得關(guān)注，避免矯枉過正。出口領(lǐng)域的盜版假冒問題，更多的是法律適用的問題，通過司法實(shí)踐進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況較多，在此不再贅述。

6、打擊商標(biāo)惡意注冊

2019年4月23日修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法》對惡意申請商標(biāo)注冊、囤積商標(biāo)以牟利的行為旗幟鮮明的豎起了大棒。商標(biāo)法第四條規(guī)定，不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回。在商標(biāo)異議期內(nèi)，任何人均可以向商標(biāo)局提出異議。已經(jīng)注冊的商標(biāo)，任何單位和個人均可以向商標(biāo)局請求宣告商標(biāo)無效。對于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請注冊的商標(biāo)屬于惡意進(jìn)行商標(biāo)注冊情形的，不得接受其委托。否則工商行政管理部門有權(quán)依照第六十八條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》也明確要求規(guī)制商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為。

中國司法審判系統(tǒng)近幾年對于涉商標(biāo)惡意注冊類案件也通過發(fā)布指導(dǎo)案例等形式進(jìn)行了類案指導(dǎo)，在司法實(shí)踐中對涉惡意注冊的行為給予明確的否定性評價。

7、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)行和程序

2019年4月23日修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十三條規(guī)定，人民法院審理商標(biāo)糾紛案件，應(yīng)權(quán)利人請求，對屬于假冒注冊商標(biāo)的商品，除特殊情況外，責(zé)令銷毀；對主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具，責(zé)令銷毀，且不予補(bǔ)償；或者在特殊情況下，責(zé)令禁止前述材料、工具進(jìn)入商業(yè)渠道，且不予補(bǔ)償。假冒注冊商標(biāo)的商品不得在僅去除假冒注冊商標(biāo)后進(jìn)入商業(yè)渠道。

《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中對于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施提出了相應(yīng)意見。一是強(qiáng)化民事司法保護(hù)，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。二是加強(qiáng)刑事司法保護(hù)，推進(jìn)刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動解決涉案侵權(quán)物品處置等問題。三是推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定證據(jù)指引，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接。制定知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度，減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)化案件執(zhí)行措施。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。五是司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)。探索加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，研究建立侵權(quán)損害評估制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、程序規(guī)范化建設(shè)。

8、關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落實(shí)的問題

從《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》有關(guān)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的具體內(nèi)容來看，除了頂層的設(shè)計外，我們重點(diǎn)注意到，該意見要求，地方各級黨委和政府要落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，制定配套措施，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。要將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入地方黨委和政府重要議事日程，定期開展評估，確保各項措施落實(shí)到位。特別是，意見還要求各地要建立健全考核評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。建立年度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查制度和保護(hù)水平評估制度。完善通報約談機(jī)制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。因此，就現(xiàn)行體制來說，我們有理由相信中國各層級政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不會有任何懈怠和務(wù)虛的可能性。

9、結(jié)語

總之，中國政府一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是改革的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。我們相信，無論中美之間最終將以何種形式、何時解決貿(mào)易沖突，中國完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度的行動從過去到未來都一直在謀劃和實(shí)施，不會有懈怠和停止，它是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在需求，并不以外部力量或任何國家的壓力或意志而有所改變。在此基礎(chǔ)上，拋開雙方意識形態(tài)、價值觀的分歧，只要客觀地、實(shí)事求是地看待中國的上述制度和實(shí)踐成果，單就中美間的知識產(chǎn)權(quán)問題來說，雙方將不會存在更大的分歧，指責(zé)將不復(fù)存在，沖突也將迎刃而解。

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作者：朱宏飛恒泰律師事務(wù)所專利代理師實(shí)習(xí)律師

楊如意恒泰律師事務(wù)所高級合伙人律師

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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