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原標(biāo)題：2020年1月1日起，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》將正式實(shí)施?。ǜ饺模?/span>
IPRdaily消息：11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（簡(jiǎn)稱“《條例》”）?！稐l例》是北京市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等國(guó)家法律法規(guī)，為加快構(gòu)建本市高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心提供法治保障的一部體現(xiàn)重大改革精神的地方性法規(guī)，將于2020年1月1日起實(shí)施。
《條例》出臺(tái)的背景
科技成果轉(zhuǎn)化是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨中央高度重視科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2015年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施
北京作為全國(guó)科技資源最為豐富的區(qū)域，肩負(fù)著強(qiáng)化全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能的歷史使命。為更好地落實(shí)國(guó)家上位法和改革部署，破除科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙，將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，本市制定符合科技成果轉(zhuǎn)化工作規(guī)律、具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的地方性法規(guī)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
《條例》立足全國(guó)科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展需求，以調(diào)動(dòng)各方主體科技成果轉(zhuǎn)化的積極性為核心，以實(shí)現(xiàn)“有的轉(zhuǎn)”（解決源頭問(wèn)題）—“有權(quán)轉(zhuǎn)”（解決權(quán)益問(wèn)題）—“愿意轉(zhuǎn)”（解決動(dòng)力問(wèn)題）—“轉(zhuǎn)的順”（解決體制機(jī)制問(wèn)題）為主線，旨在解決國(guó)家法律和改革政策在本市落地實(shí)施的“最后一公里”問(wèn)題，同時(shí)就落實(shí)國(guó)家科技成果權(quán)屬改革精神作出創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，從各方主體、行為、權(quán)責(zé)等全面作出本市科技成果轉(zhuǎn)化行為的規(guī)則和規(guī)范，進(jìn)一步完善更加有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法治環(huán)境，為科技改革提供有力法制保障。
《條例》共六章45條，突出亮點(diǎn)如下：
第一，構(gòu)建權(quán)益體系，創(chuàng)新設(shè)計(jì)框架。
《條例》順應(yīng)國(guó)家科技成果權(quán)屬改革精神，在章節(jié)結(jié)構(gòu)上，將成果權(quán)益前移到第二章，全新構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益體系，同時(shí)清晰界定了職務(wù)科技成果權(quán)利內(nèi)涵和科技成果各方主體的權(quán)益歸屬，形成了目前的“總則、成果權(quán)益、轉(zhuǎn)化實(shí)施、政府支持和保障、法律責(zé)任、附則”的章節(jié)結(jié)構(gòu)。
第二，體現(xiàn)改革精神，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)。
一是調(diào)整“事后獎(jiǎng)勵(lì)”為“事后獎(jiǎng)勵(lì)”+“事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”并行。探索“以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”制度創(chuàng)新，在全國(guó)地方立法中率先作出相關(guān)制度安排，明確規(guī)定高校院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。
二是在不改變科技成果權(quán)屬的前提下，賦予科研人員一定的科技成果自主實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán)。
三是為高校院所開展成果轉(zhuǎn)化“減負(fù)”，明確規(guī)定高校院所可以自主實(shí)施轉(zhuǎn)化、自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
四是結(jié)合本市實(shí)際，完善科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，允許高校院所等可以將科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例提升至不低于70%，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬不受工資總額和績(jī)效工資總量限制、不納入工資總額基數(shù)。
五是明確了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的相關(guān)規(guī)定。
六是明確本市財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。項(xiàng)目承擔(dān)者未按約定期限轉(zhuǎn)化的，項(xiàng)目主管部門可以依照約定許可他人實(shí)施。
第三，針對(duì)痛點(diǎn)和需求，激發(fā)高校院所的轉(zhuǎn)化動(dòng)力。
一是建立有利于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)制度。明確本市職稱系列增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)類別。高校院所應(yīng)當(dāng)建立職稱分類評(píng)審、崗位管理和考核評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，將科技成果轉(zhuǎn)化效益作為職稱評(píng)審、崗位管理和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
二是規(guī)定高校院所應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作。
三是規(guī)定高校院所可以將與科技成果直接相關(guān)的儀器設(shè)備出租、出借或者作價(jià)投資到科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體，取得的收益可用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
四是細(xì)化了高校院所負(fù)責(zé)人在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的勤勉盡責(zé)制度，并規(guī)定對(duì)外投資發(fā)生“投資虧損”時(shí)，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的高校院所負(fù)責(zé)人可以免責(zé)的范圍。
五是明確高校院所科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告義務(wù)和科技成果信息匯交義務(wù)。明確國(guó)家在本市設(shè)立的高校院所將其科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告抄送市科技部門為法定義務(wù)。
第四，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)化活力。
一是鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所建立合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入；對(duì)于高校院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的，可按照規(guī)定取得合法報(bào)酬。
二是規(guī)定市屬國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，明確規(guī)定將研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等情況列入企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。
三是鼓勵(lì)中小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校院所科技成果優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移；本市財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目所形成的科技成果在約定轉(zhuǎn)化期限內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先許可中小微企業(yè)實(shí)施。
四是支持公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)定孵化機(jī)構(gòu)可依法享受稅費(fèi)減免政策。
五是加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，為交易雙方提供交易場(chǎng)所，開展技術(shù)交易綜合配套服務(wù)。
第五，強(qiáng)化保障措施，營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)化生態(tài)。
一是規(guī)定市區(qū)兩級(jí)政府科技成果轉(zhuǎn)化職責(zé)，明確建立市級(jí)層面的促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制，以及市、區(qū)政府制定科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化用地用房保障政策的責(zé)任。
二是規(guī)定市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入總體水平，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
三是明確加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應(yīng)用的支持，有關(guān)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以企業(yè)規(guī)模、成立年限、市場(chǎng)業(yè)績(jī)等為由限制其參與資格。
四是明確建立首都科技條件平臺(tái)，規(guī)定中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者可通過(guò)首都科技條件平臺(tái)使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源，并可通過(guò)創(chuàng)新券等方式獲得財(cái)政支持。
五是市區(qū)政府統(tǒng)籌制定應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有關(guān)規(guī)劃和政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
六是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第六，明晰概念內(nèi)涵，保障法規(guī)精準(zhǔn)實(shí)施。
一是細(xì)化科技成果涉及類型，包括技術(shù)類的科技成果（經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的），如專利技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、新藥，也包括其他類科技成果（未報(bào)國(guó)家有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的），如設(shè)計(jì)圖、配方等非技術(shù)信息。
二是明確規(guī)定有關(guān)高校院所的規(guī)定適用于政府設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
三是明確了凈收入涵義，即轉(zhuǎn)讓、許可收入扣除本次交易發(fā)生的相關(guān)稅金、維護(hù)該科技成果的費(fèi)用、交易過(guò)程中的評(píng)估、鑒定、談判等直接成本后的余額。
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