市場監(jiān)管總局：《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》全文發(fā)布！

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“意見反饋截止日期為2024年9月18日?！?br/>

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知，意見反饋截止日期為2024年9月18日。公眾可以通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、電子郵件、信函的方式提出意見。

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，加強商標行政執(zhí)法工作指導，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，市場監(jiān)管總局會同國家知識產(chǎn)權(quán)局組織起草了《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年9月18日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jcsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）反饋意見”字樣。

3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局，郵編100088。請在信封注明“商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）反饋意見”字樣。

附件：
1. 商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定(征求意見稿）.docx
2. 商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）起草說明.docx

市場監(jiān)管總局

2024年8月19日

附件：

商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）

第一條【制定目的和法律依據(jù)】為加強商標行政執(zhí)法指導，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用主體和案件范圍】負責商標行政執(zhí)法的部門在查處商標違法案件過程中的證據(jù)收集、審查和認定適用本規(guī)定。

《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》對電子數(shù)據(jù)證據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【證據(jù)的概念】本規(guī)定所稱商標行政執(zhí)法證據(jù)（以下簡稱證據(jù)），是指負責商標行政執(zhí)法的部門證明商標案件事實并據(jù)以作出決定的材料。

第四條【證據(jù)種類】證據(jù)包括以下種類：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第五條【書證】書證是指以文字、符號、圖案等形式表達案件相關(guān)事實的書面材料。包括但不限于注冊商標專用權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)證明（有效的商標注冊證、商標續(xù)展證明、商標變更證明、商標轉(zhuǎn)讓證明、商標使用許可證明、加蓋國家知識產(chǎn)權(quán)局商標注冊證明專用章的商標檔案等）、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、轉(zhuǎn)賬憑證、票據(jù)、賬簿、交易合同、有商標附著的物品說明書、介紹手冊、價目表等以及涉嫌惡意注冊商標的商標申請文書、委托代理合同等。

前款包括電子商標注冊證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子票據(jù)等電子形式的證據(jù)材料。

提取書證應(yīng)當符合下列要求：
（一）應(yīng)當提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復制件、影印件、抄錄件，注明“經(jīng)核對與原件一致”、出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人或提取人簽名或者蓋章；
（二）提取由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；
（三）提取報表、進銷單據(jù)、賬簿等書證的，應(yīng)當附有說明材料并經(jīng)提供方蓋章確認；
（四）官方公開可查詢的書證材料，可以提取查詢結(jié)果的打印件、抄錄件等，同時注明查詢渠道。

商標權(quán)利人對涉案商品或者服務(wù)的辨認意見屬于書證，該辨認意見應(yīng)當載明辨認方法、辨認依據(jù)和辨認結(jié)果。辨認方法需要保密的可不載明，但應(yīng)當作出聲明并書面承諾承擔相應(yīng)責任。

第六條【物證】物證是指以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實的證據(jù)。包括但不限于侵犯注冊商標專用權(quán)或者違反商標管理秩序使用商標的商品、商標標識，以及主要用于制造侵權(quán)商品和偽造注冊商標標識的材料、工具、設(shè)備等。

提取物證應(yīng)當符合下列要求：
（一）應(yīng)當提取原物；提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復制品或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；涉及經(jīng)營現(xiàn)場、侵權(quán)商品標識、包裝庫存等照片的，由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并由證據(jù)提取人注明日期、出處，同時簽名或者蓋章；
（二）原物為數(shù)量眾多的種類物的，可以抽樣提取，但應(yīng)當能夠較為全面地反映商標的真實使用狀態(tài)，并清點種類物數(shù)量后記錄在案；
（三）通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

第七條【視聽資料】視聽資料是指以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據(jù)。包括但不限于錄音資料、錄像資料等。

提取視聽資料應(yīng)當符合下列要求：
（一）應(yīng)當提取有關(guān)資料的原始載體；提取原始載體有困難的，可以提取復制件；
（二）注明制作方法、制作時間、制作人等；
（三）聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,錄像資料可以附有與案件相關(guān)部分的文字記錄或概述。

第八條【電子數(shù)據(jù)】電子數(shù)據(jù)是指以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息，包括但不限于下列信息、電子文件：
（一）文檔、圖片、錄音資料、錄像資料等電子文件及其屬性信息；
（二）網(wǎng)頁、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息；
（三）用戶注冊信息、身份認證信息、數(shù)字簽名等用戶身份信息；
（四）交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；
（五）系統(tǒng)日志、應(yīng)用程序日志、安全日志等系統(tǒng)運行信息；
（六）源代碼、工具軟件、運行腳本等行為工具信息；
（七）在各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中存儲的與案件相關(guān)的信息文件等。

第九條【電子數(shù)據(jù)筆錄】提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當制作筆錄，并載明以下內(nèi)容：
（一）原始存儲介質(zhì)的名稱、存放地點、信號開閉狀況及是否采取強制措施；
（二）提取的方法、過程，提取后電子數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)名稱；
（三）提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式；
（四）電子數(shù)據(jù)證據(jù)的完整性校驗值等事項。

第十條【電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定】符合下列情形之一的，辦案人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù)：
（一）無法查封、扣押原始存儲介質(zhì)并且無法提取電子數(shù)據(jù)的；
（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或者裝置，需要及時固定相關(guān)證據(jù)的；
（三）需要現(xiàn)場展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的。

第十一條【證人證言】證人證言是指證人向負責商標行政執(zhí)法的部門所作的可以證明案件事實的陳述。包括商標權(quán)利人和其他個人將其了解的有關(guān)情況，向負責商標行政執(zhí)法的部門所作的陳述。

證人證言應(yīng)當符合下列要求：
（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話等基本情況；
（二）有證人的簽名或者簽章；
（三）注明出具日期；
（四）附有委托書、加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達意思的人，不能作為證人。

待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

第十二條【當事人的陳述】當事人的陳述是指就案件事實向負責商標執(zhí)法的部門所作的書面或者口頭陳述。包括當事人或者其委托代理人在接受調(diào)查、詢問時所作的書面陳述和口頭陳述。

當事人的陳述應(yīng)當符合下列要求：
（一）書面陳述的，應(yīng)當提供原件，載明陳述人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并注明時間，同時陳述人簽名或者蓋章；
（二）口頭陳述的，負責商標行政執(zhí)法的部門應(yīng)當制作詢問筆錄；
（三）附有居民身份證復印件等證明當事人身份的文件。

第十三條【鑒定意見】鑒定意見是指有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)就專門性問題出具的意見。

鑒定意見應(yīng)當符合下列要求：
（一）應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定機構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定機構(gòu)和鑒定人鑒定資格的說明等內(nèi)容；
（二）應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定機構(gòu)的蓋章；
（三）通過分析獲得的鑒定意見，應(yīng)當說明分析過程。

第十四條【現(xiàn)場筆錄】現(xiàn)場筆錄是指行政機關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。應(yīng)當載明現(xiàn)場檢查的時間、地點、檢查人員信息、當事人信息、現(xiàn)場查明的事實等內(nèi)容，并由辦案人員和當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

第十五條【域外證據(jù)】本規(guī)定所稱的域外證據(jù)主要是指在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證，國外權(quán)利人的主體資格、授權(quán)文書、身份證明等身份關(guān)系的證據(jù)，以及其他與案件事實有關(guān)的證據(jù)。

域外證據(jù)應(yīng)當注明來源，并履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)；在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行證明手續(xù)。

域外證據(jù)涉及的外文書證或者外國語視聽資料，應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

第十六條【直接認定的證據(jù)】對下列事實，負責商標行政執(zhí)法的部門可直接予以認定：
（一）自然規(guī)律及定理、定律；
（二）眾所周知的事實；
（三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實；
（四）根據(jù)已知的事實和日常生活經(jīng)驗法則推定出的另一事實；
（五）立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料；
（六）已為行政機關(guān)生效的決定或者裁定、仲裁機構(gòu)生效的裁決所確認的事實，已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的基本事實，已為有效公證文書所證明的事實等已經(jīng)依法證明的事實；
（七）政府部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的文書所記載的事項。

對前款第二至七項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第十七條【其他部門證據(jù)的采納】司法機關(guān)和其他行政執(zhí)法機關(guān)移送的證據(jù)材料，在經(jīng)過審查，認定其真實、合法后，可以作為定案依據(jù)。

負責商標行政執(zhí)法的部門接收或者依法調(diào)取的第三方機構(gòu)出具的證據(jù)或其他國家機關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、不為當事人持有或者掌握的證據(jù)等，經(jīng)查證屬實可以作為證據(jù)使用。

第十八條【一方認可的證據(jù)】在不受外力影響的情況下，舉報人或者投訴人提供的證據(jù)，當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明力，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，負責商標行政執(zhí)法的部門可以責令舉報人或者投訴人提供或者補充有關(guān)證據(jù)；當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明力。

舉報人或者投訴人確有證據(jù)證明當事人持有的證據(jù)可以認定違法事實，該當事人無正當理由拒不提供的，可以推定該違法事實存在。

第十九條【不同情形的證明力】證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明力一般可以按照下列情形分別認定：
（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定意見、現(xiàn)場筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見；
（五）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者利害關(guān)系的證人提供證言；
（六）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

第二十條【辨認意見的審查】負責商標行政執(zhí)法的部門應(yīng)當審查出具辨認意見的辨認人的主體資格及辨認意見的真實性。當事人無相反證據(jù)推翻該辨認意見的，負責商標行政執(zhí)法的部門將該辨認意見作為證據(jù)予以采納。辨認人先后出具的辨認意見互相矛盾，且無合理理由的，不予采納其辨認意見。

商標權(quán)利人及其委托代理人具有出具是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品辨認意見的主體資格；注冊商標的許可使用人擁有商標注冊人明確授權(quán)的，具有出具涉案產(chǎn)品是否為其生產(chǎn)的辨認意見主體資格。

當事人對商標侵權(quán)事實提出異議的，負責商標行政執(zhí)法的部門不得僅以權(quán)利人辨認意見認定構(gòu)成商標侵權(quán)行為，應(yīng)當結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷；其他證據(jù)足以證明商標侵權(quán)事實的，沒有權(quán)利人辨認意見也可以認定構(gòu)成商標侵權(quán)行為。

第二十一條【當事人的陳述前后矛盾的處理】當事人的陳述中自認違法事實，后又反悔的，應(yīng)當要求當事人提出反證或者反證線索；不能提供反證、反證線索無法查證或者查證不屬實的，應(yīng)當采信自認，并結(jié)合其他證據(jù)認定違法事實。

自認的違法事實與已經(jīng)查明的事實不符的，負責商標行政執(zhí)法的部門不予確認。

第二十二條【執(zhí)法部門】本規(guī)定據(jù)稱“負責商標行政執(zhí)法的部門”是指各級市場監(jiān)管部門和根據(jù)地方政府職能分工承擔商標行政執(zhí)法職能的知識產(chǎn)權(quán)、綜合執(zhí)法等單位。

第二十三條【解釋單位】本規(guī)定由國家市場監(jiān)管總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局負責解釋。

第二十四條【施行時間】本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2：

《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》:起草說明

為加強商標行政執(zhí)法工作指導，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局擬聯(lián)合制定發(fā)布《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《證據(jù)規(guī)定》必要性

（一）《證據(jù)規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。黨的二十大報告強調(diào)“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》要求“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》要求“嚴格規(guī)范證據(jù)標準”“規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準”?！蹲C據(jù)規(guī)定》進一步完善商標行政執(zhí)法證據(jù)要求，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要工作舉措。

（二）《證據(jù)規(guī)定》是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出臺了一系列重要文件。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出“要持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制”。國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》要求“健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，依法加快辦理進度”。《證據(jù)規(guī)定》進一步明晰商標行政執(zhí)法中證據(jù)的種類和要求、證據(jù)的收集、證據(jù)的審查與認定等方面內(nèi)容，明確商標行政執(zhí)法規(guī)則要求，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，是進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，營造良好的營商和創(chuàng)新環(huán)境，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的實措。

（三）《證據(jù)規(guī)定》是加強商標行政執(zhí)法工作指導的需要。一方面，《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律對證據(jù)的規(guī)定較為原則，需要進一步細化；另一方面，商標行政執(zhí)法中尚未制定專門的證據(jù)規(guī)定，缺少對負責商標執(zhí)法的部門統(tǒng)一的執(zhí)法指引。《證據(jù)規(guī)定》作為商標行政執(zhí)法標準的重要方面，具有較強的針對性、操作性和有效性，填補了商標行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ψC據(jù)規(guī)則的空缺，完善了商標行政執(zhí)法的證據(jù)內(nèi)容和要求，增強了商標行政執(zhí)法的辦案效力，確保行政執(zhí)法案件做到證據(jù)充分、定性準確、處理高效?！蹲C據(jù)規(guī)定》的制定出臺，是加強商標行政執(zhí)法工作指導，貫徹有關(guān)法律規(guī)定，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。

二、起草過程

2022年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則研究工作，委托有關(guān)事業(yè)單位及學術(shù)機構(gòu)開展商標行政執(zhí)法證據(jù)的法理學分析和實證分析項目研究，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，參考最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺的相關(guān)文件，參閱商標行政執(zhí)法相關(guān)行政答復、典型案例及案卷，針對商標行政執(zhí)法中證據(jù)方面的難點、痛點、堵點問題以及執(zhí)法實踐中面臨的新情況、新問題，于2023年9月形成《證據(jù)規(guī)定》。

2024年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局，對《證據(jù)規(guī)定》進一步修改完善，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，刪除了原稿中一般性執(zhí)法程序要求，進一步細化了對各類證據(jù)要求的相關(guān)表述，將《證據(jù)規(guī)定》原稿五章39條精簡為24條，更加聚焦于商標征求執(zhí)法證據(jù)的特定要示，進一步增強了《證據(jù)規(guī)定》的專業(yè)指導作用。

三、框架和主要內(nèi)容

《證據(jù)規(guī)定》共二十四條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確制定目的和法律依據(jù)、適用主體和案件范圍、證據(jù)的概念等內(nèi)容。

（二）明確證據(jù)種類，主要包括：書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)筆錄、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、現(xiàn)場筆錄以及域外證據(jù)等。針對每種證據(jù)明確了取證要求。

（三）明確證據(jù)直接認定的證據(jù)、其他部門證據(jù)的采納、一方認可的證據(jù)效力、不同情形的證明力、辨認意見的審查、當事人的陳述前后矛盾的處理等內(nèi)容。

（四）明確執(zhí)法部門、解釋單位、施行時間等內(nèi)容。

（原標題：市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定<征求意見稿>》意見的通知）

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來源：國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：市場監(jiān)管總局：《商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定（征求意見稿）》全文發(fā)布！（點擊標題查看原文）

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