第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）理解與適用

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“第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例對(duì)專利無效后行政裁決的處理，商標(biāo)侵權(quán)案件處理中行政處罰與行政調(diào)解的銜接，以及對(duì)市場主辦方為商標(biāo)侵權(quán)行為提供便利條件的認(rèn)定等具有普遍指導(dǎo)意義?！?br/>

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）理解與適用。為便于地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)在辦理類似案件時(shí)更好地參照?qǐng)?zhí)行，現(xiàn)就案例的推選經(jīng)過、指導(dǎo)意義、案件要點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)解讀和說明。

第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）理解與適用

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作決策部署，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，2023年12月15日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）。這批案例對(duì)專利無效后行政裁決的處理，商標(biāo)侵權(quán)案件處理中行政處罰與行政調(diào)解的銜接，以及對(duì)市場主辦方為商標(biāo)侵權(quán)行為提供便利條件的認(rèn)定等具有普遍指導(dǎo)意義。為便于地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)在辦理類似案件時(shí)更好地參照?qǐng)?zhí)行，現(xiàn)就案例的推選經(jīng)過、指導(dǎo)意義、案件要點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)解讀和說明。

第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）理解與適用.doc

附件：

指導(dǎo)案例9號(hào)

北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理“用于重新定位牙齒的系統(tǒng)及其制作方法”發(fā)明專利侵權(quán)糾紛案理解與適用

基本案情

上海友慧投資咨詢有限公司（以下簡稱請(qǐng)求人）是名稱為“用于重新定位牙齒的系統(tǒng)及其制作方法”（專利號(hào)：ZL201180028187.0）發(fā)明專利的專利權(quán)人。2022年11月1日，請(qǐng)求人向北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出專利侵權(quán)糾紛行政裁決請(qǐng)求，稱被請(qǐng)求人北京瑞程醫(yī)院管理有限公司、愛齊（四川）醫(yī)療設(shè)備有限公司、北京瑞程醫(yī)院管理有限公司瑞泰口腔醫(yī)院分公司涉嫌侵犯其專利權(quán)。經(jīng)審查，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于當(dāng)日立案。

2023年1月11日，針對(duì)被請(qǐng)求人愛齊（四川）醫(yī)療設(shè)備有限公司對(duì)涉案專利權(quán)提出的無效宣告請(qǐng)求，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出宣告專利權(quán)全部無效的決定。此時(shí)，行政裁決案件尚在審理中。

2023年2月1日，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出裁定，在涉案專利權(quán)已被宣告全部無效的情況下，駁回請(qǐng)求人提出的行政裁決請(qǐng)求，同時(shí)指出：若有證據(jù)證明針對(duì)涉案專利權(quán)的無效宣告請(qǐng)求審查決定被生效的行政判決撤銷的，請(qǐng)求人可以重新提起行政裁決請(qǐng)求；當(dāng)事人如不服裁定，可自裁定之日起十五日內(nèi)向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院提起訴訟。

理解與適用

一、推選經(jīng)過和指導(dǎo)意義

該案由北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送。根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，經(jīng)審核遴選、專家評(píng)審、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)審議，該案例在對(duì)專利無效后行政裁決案件的處理方面具有指導(dǎo)意義，作為備選指導(dǎo)案例。2023年12月，該案例經(jīng)審議通過，作為第三批指導(dǎo)案例發(fā)布。

該案是對(duì)“先行裁駁，另行請(qǐng)求”審理模式相關(guān)規(guī)定的適用。在專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件中，被請(qǐng)求人通常會(huì)針對(duì)涉案專利向國務(wù)院專利行政部門提起無效宣告請(qǐng)求。在無效審查決定作出后，案件還可能會(huì)進(jìn)入行政訴訟程序，如果案件審理機(jī)關(guān)一律中止處理，等待專利權(quán)確權(quán)行政訴訟的結(jié)論，則會(huì)造成案件審理周期過長。

“先行裁駁，另行請(qǐng)求”的審理模式考慮了專利行政確權(quán)程序?qū)＠麢?quán)效力的確定，并同時(shí)保障了如果無效審查決定被撤銷后的訴權(quán)。一方面，這種做法體現(xiàn)了行政裁決處理的高效性，有效地縮短了專利侵權(quán)糾紛的案件審理周期；另一方面兼顧了公平與效率，維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利，保障了行政和司法標(biāo)準(zhǔn)的一致性，對(duì)于同類案件的審理具有較強(qiáng)的示范意義。

二、案件要點(diǎn)的解讀與說明

在處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件中，專利權(quán)被提出無效宣告請(qǐng)求后，面臨周期長、專利權(quán)不穩(wěn)定等問題，引入“先行裁駁，另行請(qǐng)求”的審理模式，解決了專利權(quán)不穩(wěn)定給當(dāng)事人及社會(huì)公眾造成的影響，依法保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)正常的市場交易秩序，為良好的營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，實(shí)現(xiàn)了公平與效率。

（一）提升專利行政保護(hù)的高效性。

專利侵權(quán)糾紛行政裁決作為通過行政途徑解決糾紛的重要手段，具有專業(yè)性強(qiáng)、效率高、成本低等特點(diǎn)，有利于促成專利侵權(quán)糾紛的快速解決?！吨腥A人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定，“未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門處理”。行政裁決是專利行政保護(hù)的重要形式和重要內(nèi)容，是符合我國國情的專利侵權(quán)糾紛解決途徑。根據(jù)《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》的有關(guān)規(guī)定，提出專利權(quán)無效宣告請(qǐng)求可以申請(qǐng)中止專利侵權(quán)糾紛處理，但是專利侵權(quán)糾紛案件長期處于中止程序?qū)Ρ徽?qǐng)求人可能造成不利的影響。案件通過先行裁駁的方式審結(jié)案件，有效避免了長期中止導(dǎo)致審理周期過長的問題，實(shí)現(xiàn)了通過行政途徑對(duì)專利侵權(quán)糾紛的高效處理。

（二）保障行政裁決和司法審判標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

國務(wù)院專利行政管理部門對(duì)專利進(jìn)行授權(quán)確權(quán)，當(dāng)事人對(duì)相關(guān)授權(quán)確權(quán)決定不服的可以通過司法途徑尋求救濟(jì)?！跋刃胁民g，另行請(qǐng)求”的處理方式與司法審判已有做法一致，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)糾紛與確權(quán)程序的銜接，促進(jìn)行政裁決和司法審判的良性互動(dòng)，有利于統(tǒng)一行政和司法等審理標(biāo)準(zhǔn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）（2020修正）》第二條規(guī)定了“先行裁駁、另行起訴”的制度，“權(quán)利人在專利侵權(quán)訴訟中主張的權(quán)利要求被國務(wù)院專利行政部門宣告無效的，審理侵犯專利權(quán)糾紛案件的人民法院可以裁定駁回權(quán)利人基于該無效權(quán)利要求的起訴。有證據(jù)證明宣告上述權(quán)利要求無效的決定被生效的行政判決撤銷的，權(quán)利人可以另行起訴?！痹谒痉ūＷo(hù)體系下，在國務(wù)院專利行政部門作出宣告專利權(quán)無效的決定后，審理侵犯專利權(quán)糾紛案件的法院便可以裁定駁回起訴，無需等待專利無效案件行政訴訟的最終結(jié)果，并通過另行起訴的方式給予專利權(quán)人司法救濟(jì)途徑。

該案中，根據(jù)《中華人民共和國專利法》關(guān)于無效條款的規(guī)定，參照最高人民法院相關(guān)司法解釋，明確了相關(guān)專利被宣告無效后，在專利侵權(quán)糾紛行政裁決處理時(shí)，同樣可以直接裁定駁回。上述做法既能提升行政裁決辦案效率，也能體現(xiàn)專利行政保護(hù)和司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（三）實(shí)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛案件處理的公平與效率。

專利制度的目的在于保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。案件中雖然因涉案專利權(quán)被無效，但若有證據(jù)證明宣告專利權(quán)無效的決定被生效的行政訴訟判決撤銷，專利權(quán)人可以另行請(qǐng)求行政裁決，其合法權(quán)益仍然可以得到有效維護(hù)。另一方面，若在專利權(quán)狀態(tài)不穩(wěn)定的情況下確認(rèn)落入專利權(quán)利保護(hù)范圍，則很有可能損害市場競爭主體的權(quán)益。

該案實(shí)踐中，行政裁決決定雖然駁回了請(qǐng)求人的請(qǐng)求，但也明確告知如果涉案專利權(quán)依法恢復(fù)，權(quán)利人仍可以重新提起行政裁決程序。對(duì)于請(qǐng)求人而言，基于涉案專利的侵權(quán)糾紛停止處理，可以集中力量解決涉及專利效力的行政訴訟案件，如果宣告無效的決定被撤銷，可以再次提出維權(quán)請(qǐng)求。對(duì)于被請(qǐng)求人而言，被訴侵權(quán)案件的先行解決，無需繼續(xù)消耗大量的時(shí)間和金錢成本，可以進(jìn)行正常的市場競爭行為。此審理模式既初步解決了由于專利確權(quán)程序產(chǎn)生的案件周期長問題，又保障了權(quán)利人的后續(xù)訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)了糾紛處理的公平和效率。

指導(dǎo)案例10號(hào)

重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）查處侵犯“洞子”等注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案理解與適用

基本案情

王某某是“”商標(biāo)（注冊(cè)號(hào)：3278749）及“洞子”商標(biāo)（注冊(cè)號(hào)：18634764） 的商標(biāo)注冊(cè)人，涉案注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)在投訴時(shí)合法有效。

2022年8月，王某某向重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）（以下簡稱渝中區(qū)局）投訴，稱重慶洞味鮮老火鍋有限公司（以下簡稱當(dāng)事人）在店鋪招牌上使用“”標(biāo)識(shí)，所用點(diǎn)菜單及員工圍裙上印制有“洞子”字樣，涉嫌侵犯其在第 43 類“餐廳”等服務(wù)上的“”“洞子”注冊(cè)商標(biāo)。2022年8月11日，渝中區(qū)局予以立案調(diào)查。案件查辦過程中，權(quán)利人同時(shí)向渝中區(qū)局請(qǐng)求對(duì)商標(biāo)侵權(quán)糾紛以及相關(guān)賠償數(shù)額爭議進(jìn)行調(diào)解。

2022年9月6日，渝中區(qū)局組織雙方調(diào)解，經(jīng)雙方達(dá)成一致，出具調(diào)解書，當(dāng)事人停止在餐飲服務(wù)活動(dòng)中使用涉案商標(biāo)、賠償商標(biāo)注冊(cè)人1萬元。

2022年10月21日，渝中區(qū)局認(rèn)定：當(dāng)事人未經(jīng)許可在服務(wù)中使用他人注冊(cè)商標(biāo)，構(gòu)成《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十七條第一項(xiàng)規(guī)定的侵權(quán)行為；當(dāng)事人在案件查辦過程中，主動(dòng)停止使用涉案商標(biāo)，主動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議列明的義務(wù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”情形。渝中區(qū)局在適用《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十條第二款的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的商標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，依法予以從輕處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止侵權(quán)行為，罰款3000元。

理解與適用

一、推選經(jīng)過和指導(dǎo)意義

該案由重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送。根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，經(jīng)審核遴選、專家評(píng)審、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)審議，該案例在處理商標(biāo)侵權(quán)糾紛過程中，監(jiān)管部門綜合運(yùn)用行政處罰和行政調(diào)解強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，對(duì)查辦侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案具有指導(dǎo)意義，作為備選指導(dǎo)案例。2023年12月，該案例經(jīng)審議通過，作為第三批指導(dǎo)案例發(fā)布。

該指導(dǎo)案例采取了行政執(zhí)法案件查辦和民事糾紛行政調(diào)解并行的解決機(jī)制，既有力震懾違法行為、維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范市場經(jīng)營秩序，又滿足注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人及時(shí)制止侵權(quán)行為并獲得侵權(quán)賠償?shù)碾p重訴求, 保護(hù)了權(quán)利人合法權(quán)利。執(zhí)法人員將行政調(diào)解中的主動(dòng)停止侵權(quán)行為、賠償金額作為行政處罰數(shù)額的考量因素，認(rèn)定糾紛調(diào)解成果是當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形，也是對(duì)行政處罰案件精準(zhǔn)裁量的體現(xiàn)。

二、案件要點(diǎn)的解讀與說明

該案中，通過行政查處與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)，即保護(hù)了商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，也維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，行政查處與行政調(diào)解中，充分考慮了所達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，將停止侵權(quán)和賠償具體金額作為行政處罰裁量幅度和具體處罰金額的參考依據(jù)。

（一）案件處理應(yīng)當(dāng)兼顧對(duì)商標(biāo)私權(quán)和公共利益的保護(hù)。

商標(biāo)兼具私權(quán)屬性和公共屬性?！吨腥A人民共和國民法典》第一百二十三條規(guī)定了民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體享有的專有權(quán)利。《中華人民共和國商標(biāo)法》第三條規(guī)定“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)……商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)”；第四十二條規(guī)定“轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并共同向商標(biāo)局提出申請(qǐng)”；第四十三條規(guī)定“商標(biāo)注冊(cè)人可以通過簽訂商標(biāo)使用許可合同，許可他人使用其注冊(cè)商標(biāo)”。上述條款都將商標(biāo)權(quán)或商標(biāo)的可被注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓、許可界定為民事法律關(guān)系的客體，充分體現(xiàn)了其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性。而商標(biāo)在使用中可以區(qū)分商品或服務(wù)來源，當(dāng)其被投入市場使用之后會(huì)產(chǎn)生區(qū)別于原始私權(quán)利的附加公共屬性，其中與消費(fèi)者知情權(quán)相關(guān)的屬性就是一種典型的公共屬性。商標(biāo)中凝結(jié)的品牌價(jià)值和商譽(yù)通過直觀的商標(biāo)進(jìn)行交流展示，消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的知悉程度和認(rèn)同水平都會(huì)反映在對(duì)商標(biāo)的認(rèn)知上，直接選擇商標(biāo)來選擇商品或服務(wù)，這是商標(biāo)公共屬性的具體表現(xiàn)。其公共屬性也在《中華人民共和國商標(biāo)法》第一條和第七條中關(guān)于“保障消費(fèi)者利益、防止消費(fèi)者被欺詐”的規(guī)定和第十三條、第四十二條、第五十七條中關(guān)于“容易導(dǎo)致混淆”的規(guī)定中體現(xiàn)。商標(biāo)的雙重屬性意味著執(zhí)法部門既需要保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的專用權(quán)，也需要兼顧社會(huì)公眾涉及商標(biāo)的公共利益，綜合運(yùn)用行政調(diào)解和行政查處提高商標(biāo)行政保護(hù)水平。

根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作為法定的商標(biāo)侵權(quán)糾紛處理部門，對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施行政查處同時(shí)，也有開展行政調(diào)解的職權(quán)。行政執(zhí)法案件查辦在有力打擊侵權(quán)行為、規(guī)范市場經(jīng)營行為的同時(shí)，通過行政調(diào)解也可以有效解決權(quán)利人民事訴求，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。為提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)水平，對(duì)于案件事實(shí)較清楚、危害后果較輕微、當(dāng)事人調(diào)解意愿較強(qiáng)的侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政查處和行政調(diào)解的合理并行，避免“一罰了之”或“以調(diào)代罰”。

（二）行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)考慮行政調(diào)解結(jié)果。

商標(biāo)權(quán)在使用過程中會(huì)產(chǎn)生公共屬性，但私權(quán)屬性是其基本屬性。按照注冊(cè)制度，商標(biāo)經(jīng)注冊(cè)后，權(quán)利人就擁有該商標(biāo)的專用權(quán)，而行政調(diào)解中達(dá)成的賠償?shù)葏f(xié)議就是對(duì)權(quán)利人商標(biāo)權(quán)被侵犯的民事糾紛的回應(yīng)和解決?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；……”該案中，基于注冊(cè)商標(biāo)的私權(quán)屬性考慮，針對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十條第二款進(jìn)行處罰時(shí)，將侵權(quán)行為得到注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人諒解，且相關(guān)當(dāng)事人系初犯作為違法行為危害后果來考量，認(rèn)定上述情形是減輕和從輕的裁量因素。其次，侵權(quán)人履行的民事賠償責(zé)任和承擔(dān)的行政違法責(zé)任均是針對(duì)同一侵權(quán)事實(shí)，所以也存在一定性質(zhì)的重合，將二者剝離開來看顯然有失公正，調(diào)解結(jié)果的合理運(yùn)用有助于化解投訴舉報(bào)人和被投訴舉報(bào)人的對(duì)立情緒。

實(shí)踐中，執(zhí)法人員充分考慮糾紛調(diào)解成果，將行政調(diào)解中的賠償、停止侵權(quán)等行為和賠償具體金額作為行政處罰裁量幅度和具體處罰金額的參考依據(jù)之一，認(rèn)定糾紛調(diào)解成果是當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的體現(xiàn)，作出了減輕的行政處罰，既堅(jiān)持了執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，也解決了行政處罰和行政調(diào)解的平衡性問題。

指導(dǎo)案例11號(hào)

天津市和平區(qū)市場監(jiān)督管理局查處天津市麥購商業(yè)管理有限公司麥購休閑廣場商標(biāo)侵權(quán)案理解與適用

基本案情

天津市麥購商業(yè)管理有限公司麥購休閑廣場（以下簡稱麥購廣場）是經(jīng)營化妝品、服裝、飾品、餐飲、娛樂等的大型商業(yè)綜合體。2020年7月16日，天津市和平區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）（簡稱“和平區(qū)局”）接到舉報(bào)，稱麥購廣場內(nèi)商戶銷售假冒商品，執(zhí)法人員對(duì)涉案商戶予以查處，要求麥購廣場落實(shí)主體責(zé)任。2020年7月至2021年4月，和平區(qū)局對(duì)麥購廣場內(nèi)相關(guān)18個(gè)商戶作出18次行政處罰。在對(duì)涉案商戶進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)麥購廣場也進(jìn)行約談。在執(zhí)法人員兩次約談告知后，麥購廣場明知或者應(yīng)知市場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施商標(biāo)侵權(quán)行為，仍未采取必要措施進(jìn)行制止。

    2021年4月7日，和平區(qū)局對(duì)麥購廣場予以立案調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)麥購廣場在日常經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，因管理不到位，未盡到巡查與監(jiān)控的責(zé)任，未采取必要措施阻止市場內(nèi)商戶侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為。2021年5月21日，和平區(qū)局依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十七條第六項(xiàng)和《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，參照《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定當(dāng)事人的行為構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)行為。并依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十條第二款，對(duì)當(dāng)事人作出罰款4萬元的行政處罰。

理解與適用

一、推選經(jīng)過和指導(dǎo)意義

該案由天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送。根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，經(jīng)審核遴選、專家評(píng)審、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)審議，該案例在處理侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件過程中，對(duì)市場主辦方為商標(biāo)侵權(quán)行為提供便利條件的認(rèn)定具有指導(dǎo)意義，可作為備選指導(dǎo)案例。2023年12月，該案例經(jīng)審議通過，作為第三批指導(dǎo)案例發(fā)布。

該案是一起因市場主辦方在經(jīng)執(zhí)法部門通知后，怠于履行管理職責(zé)，明知市場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施商標(biāo)侵權(quán)行為，未采取必要措施制止侵權(quán)行為發(fā)生，其主觀上具有故意，客觀上為侵權(quán)行為提供了便利條件的指導(dǎo)性案件。該案中，市場主辦方在兩次被約談后，未采取任何必要措施，結(jié)果上與直接侵權(quán)人實(shí)施的商標(biāo)侵權(quán)行為所導(dǎo)致的損害結(jié)果具有統(tǒng)一性，其行為最終被認(rèn)定為具有幫助侵權(quán)的故意，構(gòu)成《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十七條第六項(xiàng)規(guī)定的侵權(quán)行為。

二、案件要點(diǎn)的解讀與說明

市場主辦方的行為是否構(gòu)成故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)注意把握以下因素：一是在市場內(nèi)的經(jīng)營者是否存在侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，即直接侵權(quán)行為；二是市場主辦方是否知道或應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營者交易中侵犯了他人商標(biāo)權(quán)；三是市場主辦方是否采取了必要措施，例如是否盡到了合理的審查義務(wù)，在和銷售者簽訂的合同中是否加入有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，要求銷售者提供銷售商品的商標(biāo)注冊(cè)證或者商標(biāo)所有人授權(quán)證明文件，在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后是否主動(dòng)報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門等。

（一）對(duì)于直接侵權(quán)行為的認(rèn)定。

涉案市場主辦方位于天津市和平區(qū)濱江道核心商業(yè)區(qū)，當(dāng)事人怠于履行管理義務(wù)的行為，事實(shí)上給商標(biāo)侵權(quán)留下了空間，不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也擾亂了公平競爭的市場秩序。2020年至2021年，和平區(qū)局對(duì)市場主辦方經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，在當(dāng)事人管理的廣場內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)商戶銷售假冒商品，并曾連續(xù)提示市場主辦方和相關(guān)經(jīng)營者在其經(jīng)營場所內(nèi)不得銷售侵權(quán)假冒商品。

《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十七條第六項(xiàng)的規(guī)定，故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為。上述行為屬于一種間接侵權(quán)行為，其成立的前提是存在直接侵權(quán)行為，且直接侵權(quán)行為經(jīng)查證屬實(shí)。一旦直接侵權(quán)行為不成立，該間接侵權(quán)行為亦不成立。該案中，在2020年7月至2021年4月期間，和平區(qū)局針對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為對(duì)麥購廣場內(nèi)18個(gè)商戶作出18次行政處罰。多個(gè)商戶銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為已經(jīng)立案調(diào)查終結(jié)，均認(rèn)定直接侵權(quán)行為成立。

（二）對(duì)于市場主辦方明知或應(yīng)知的認(rèn)定。

《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條進(jìn)一步規(guī)定“為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、印制、隱匿、經(jīng)營場所、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)等，屬于商標(biāo)法第五十七條第六項(xiàng)規(guī)定的提供便利條件。”辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為上述行為的認(rèn)定包括三個(gè)方面的情形。

第一，市場經(jīng)營單位在收取商戶的商品來源證明文件并建立商戶經(jīng)營商品商標(biāo)檔案過程中，發(fā)現(xiàn)商戶未取得相關(guān)授權(quán)，市場經(jīng)營主體未及時(shí)登記，也未向市場監(jiān)管部門報(bào)告。

第二，市場經(jīng)營單位在收到權(quán)利人關(guān)于商戶銷售侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的通知及相關(guān)材料后，或者在收到市場監(jiān)管部門的告知后，未采取任何有效措施。

第三，市場內(nèi)商戶曾因?yàn)閷?shí)施商標(biāo)侵權(quán)行為被行政處罰，侵權(quán)行為仍然反復(fù)發(fā)生。

當(dāng)事人具備上述情形的，可以根據(jù)案件具體情況綜合判斷，認(rèn)定為主觀上具有幫助商標(biāo)侵權(quán)的故意。案件中，涉案商標(biāo)均具有較高知名度，市場內(nèi)銷售了上述未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人授權(quán)的相關(guān)產(chǎn)品，且已被行政機(jī)關(guān)多次處罰。同時(shí)，案件查辦過程中，和平區(qū)局分別于2020年7月20日和2021年1月13日約談當(dāng)事人被委托人，告知其市場內(nèi)相關(guān)商戶的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為，要求其履行管理職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)上述事實(shí)，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定市場主辦方明知或應(yīng)知有關(guān)侵權(quán)行為，具有故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專用權(quán)的行為。

（三）市場主辦方怠于履行市場管理義務(wù)的認(rèn)定。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定印發(fā)的《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》第三十條規(guī)定了“市場主辦方、展會(huì)主辦方、柜臺(tái)出租人、電子商務(wù)平臺(tái)等經(jīng)營者怠于履行管理職責(zé)，明知或者應(yīng)知市場內(nèi)經(jīng)營者、參展方、柜臺(tái)承租人、平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者實(shí)施商標(biāo)侵權(quán)行為而不予制止的；或者雖然不知情，但經(jīng)商標(biāo)執(zhí)法相關(guān)部門通知或者商標(biāo)權(quán)利人持生效的行政、司法文書告知后，仍未采取必要措施制止商標(biāo)侵權(quán)行為的，屬于商標(biāo)法第五十七條第六項(xiàng)規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為?！?br/>
該案中，辦案機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場主辦方雖然與經(jīng)營商戶簽訂租賃合同，在合同中寫明違反法律法規(guī)會(huì)解除合同，但在日常審查時(shí)，管理不到位，仍有商戶銷售侵權(quán)假冒商品，未盡到巡查與監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，在和平區(qū)局對(duì)其進(jìn)行約談后，明確告知其管理的市場內(nèi)相關(guān)商戶存在侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，市場主辦方未采取必要措施制止商標(biāo)侵權(quán)行為的行為，怠于履行市場管理義務(wù)，該行為屬于商標(biāo)法第五十七條第六項(xiàng)規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為。

在市場管理中，市場主辦方應(yīng)當(dāng)依據(jù)商標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極引導(dǎo)商戶在品牌授權(quán)、進(jìn)貨渠道等方面合法合規(guī)，督促商戶嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，不經(jīng)營侵權(quán)假冒商品。同時(shí)，積極協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將“假名牌”“傍名牌”商品清退出市場，引進(jìn)適銷對(duì)路的正牌商品，提高自身市場的競爭力和商業(yè)信譽(yù)。

（原標(biāo)題：第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）理解與適用）

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來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：第三批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例（9-11號(hào)）理解與適用（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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