5月21日,河南省西華縣某私立醫(yī)院因涉嫌發(fā)布虛假醫(yī)療廣告,被該縣工商局立案查處。
當(dāng)日,工商執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該縣某私立醫(yī)院在該縣某省道旁的多根電線桿上設(shè)立路牌醫(yī)療廣告,寫有“××醫(yī)院,根治咽炎、痔瘡、白癜風(fēng)等疾病,一次治療,永不復(fù)發(fā)”等字樣。工商執(zhí)法人員認(rèn)為,該醫(yī)院的行為違反了《廣告法》等規(guī)定,遂依法對(duì)其立案調(diào)查。但在調(diào)查取證過程中,該醫(yī)院委托代理人在接受詢問次日忽然不承認(rèn)調(diào)查詢問事實(shí),讓案件一波三折。
工商執(zhí)法人員送達(dá)接受詢問通知書后,該醫(yī)院負(fù)責(zé)人李某委派業(yè)務(wù)副院長魏某前往工商局接受詢問。工商執(zhí)法人員按照有關(guān)規(guī)定,讓其出示了接受詢問授權(quán)委托書,依法對(duì)該醫(yī)院涉嫌發(fā)布虛假醫(yī)療廣告一事進(jìn)行了詢問,并制作了詢問筆錄。魏某對(duì)該醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的事實(shí)供認(rèn)不諱。
然而,接受詢問的次日,魏某給工商執(zhí)法人員發(fā)來一條短信,表示自己只是該醫(yī)院聘用的一名醫(yī)生,所說觀點(diǎn)只代表個(gè)人,并不代表醫(yī)院。同時(shí),魏某對(duì)詢問的事實(shí)不予承認(rèn),要求撤銷對(duì)其的詢問筆錄。為此,西華縣工商局執(zhí)法人員對(duì)該份詢問筆錄的合法性展開討論,引人深思。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,魏某不是當(dāng)事人,只是委托代理人,對(duì)他的詢問筆錄,若他不承認(rèn),不能作為該案行政處罰的證據(jù)。理由是,依據(jù)《行政處罰法》第六條:“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?!钡谌l:“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?!?第三條:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效?!币虼苏J(rèn)為該詢問筆錄無效。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,調(diào)查對(duì)象可以是違法行為的當(dāng)事人本人,也可以是了解情況的其他人員。魏某作為該醫(yī)院的業(yè)務(wù)副院長,持有該醫(yī)院負(fù)責(zé)人李某的授權(quán)委托書,依法接受工商執(zhí)法人員的詢問,符合《民事訴訟法》第四十八條:“人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅娜諆?nèi),以口頭或者書面形式作出決定。申請(qǐng)人對(duì)決定不服的,可以在接到?jīng)Q定時(shí)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間,被申請(qǐng)回避的人員,不停止參與本案的工作。人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定,并通知復(fù)議申請(qǐng)人?!?第五十八條:“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民,都可以被委托為訴訟代理人。”等規(guī)定。只要具備完全的民事行為能力又了解違法的真實(shí)情況就可以作為調(diào)查對(duì)象,且筆錄已交被調(diào)查人魏某審閱并確認(rèn),該詢問筆錄依法成立,符合《行政處罰法》相關(guān)程序規(guī)定,可以作為此案的一個(gè)重要證據(jù)。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)。理由是接受調(diào)查詢問的對(duì)象,可以是該醫(yī)院的負(fù)責(zé)人,也可以是其下屬的職工。該醫(yī)院負(fù)責(zé)人因事不能親自接受調(diào)查詢問時(shí),可以通過授權(quán)委托方式,指派他人去辦理,這符合《民法通則》及《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定。若該醫(yī)院負(fù)責(zé)人李某不承認(rèn)此份調(diào)查詢問筆錄的法律效力,則有授權(quán)委托書作證;若授權(quán)代理人魏某因某種原因反悔,則有簽字畫押的調(diào)查詢問筆錄作證。詢問筆錄已經(jīng)形成,即產(chǎn)生法律效力,是不可以隨意撤銷的。
當(dāng)然,具體問題要具體分析。必要時(shí),工商執(zhí)法人員可再次深入調(diào)查,以摸清代理人魏某反悔的真實(shí)意圖。事實(shí)上,該局執(zhí)法人員正是這樣做的。經(jīng)了解,該醫(yī)院負(fù)責(zé)人李某想讓工商部門減輕對(duì)其行政處罰,于是讓魏某給工商執(zhí)法人員發(fā)了此條短信。
最終,工商執(zhí)法人員依據(jù)《廣告法》等規(guī)定依法對(duì)該醫(yī)院進(jìn)行了行政處罰。
作者:河南省西華縣工商局 陶宗海 來源:中國工商報(bào) 整理:iprdaily 網(wǎng)站:http://m.jupyterflow.com/
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