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建議從7個(gè)方面完善草案中“專利許可開(kāi)放”所涉及的條款

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建議從7個(gè)方面完善草案中“專利許可開(kāi)放”所涉及的條款

建議從7個(gè)方面完善草案中“專利許可開(kāi)放”所涉及的條款

#本文僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場(chǎng),未經(jīng)作者許可,禁止轉(zhuǎn)載#


來(lái)源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:茍紅東  寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)

原標(biāo)題:發(fā)揮好專利開(kāi)放許可制度作用   促進(jìn)專利運(yùn)用實(shí)施


從國(guó)際上的實(shí)踐來(lái)看,專利開(kāi)放許可制度在促進(jìn)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施中有著重要作用,顯現(xiàn)出了積極的效果。在我國(guó)邁向創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵階段,同時(shí)存在大量專利無(wú)法得到實(shí)施的大背景下,盡早引入專利許可開(kāi)放制度將發(fā)揮積極作用。但是,好的制度設(shè)計(jì)才能發(fā)揮好的作用,就目前草案中專利許可開(kāi)放所涉及的條款,筆者認(rèn)為還需要進(jìn)行以下7個(gè)方面的完善。


筆者由專利代理人轉(zhuǎn)行進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門后,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)得最多的還是專利實(shí)施情況。不僅領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注,社會(huì)各界也非常關(guān)注大量專利沒(méi)有得到實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況,媒體經(jīng)常報(bào)道非職務(wù)發(fā)明人專利無(wú)法實(shí)施帶來(lái)的困境,普遍認(rèn)為是專利交易渠道不暢或信息傳播不靈造成。但是,以班子和早期進(jìn)行專利技術(shù)交易中介時(shí)多次遇到的被專利權(quán)人“放鴿子”的經(jīng)歷,在交易中缺乏對(duì)專利權(quán)人的約束也是原主要因之一。比如,本來(lái)在中介合同中也對(duì)專利費(fèi)用有底價(jià)約定,但在談判過(guò)程中專利權(quán)人發(fā)現(xiàn)買家有實(shí)力或購(gòu)買心切,往往會(huì)坐地起價(jià)或改變主意,不愿意按照中介合同中約定簽署許可合同,導(dǎo)致專利運(yùn)營(yíng)失敗。還有就是因?qū)灰讞l件沒(méi)有公開(kāi)約定,在談判過(guò)程中雙方對(duì)專利價(jià)值的認(rèn)識(shí)和交易條件要求差異過(guò)大也是導(dǎo)致大量專利技術(shù)交易無(wú)法達(dá)成的主要原因。


日前,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)專利法修正案(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議,草案中引入了專利開(kāi)放許可制度,即專利權(quán)人以書(shū)面方式向國(guó)務(wù)院專利行政部門聲明愿意許可任何單位或者個(gè)人實(shí)施其專利,并明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的,由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告,實(shí)行開(kāi)放許可。任何單位或者個(gè)人有意愿實(shí)施開(kāi)放許可的專利的,以書(shū)面方式通知專利權(quán)人,并依照公告的許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)支付許可使用費(fèi)后,即獲得專利實(shí)施許可。


這樣,愿意實(shí)施專利的公眾只需要按照公告的支付方式支付價(jià)款即可獲得實(shí)施權(quán),不僅免去了復(fù)雜的談判過(guò)程,交易價(jià)格和條件在開(kāi)放聲明中明明白白,應(yīng)該在一定程度上可以解決專利運(yùn)營(yíng)中估值難問(wèn)題,也能夠杜絕專利權(quán)人隨意改變交易條件的問(wèn)題,確實(shí)有助于促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。


雖然專利開(kāi)放許可是舶來(lái)品,我國(guó)專利法中該制度還在審議中,但近幾年關(guān)于我國(guó)企業(yè)開(kāi)放許可專利的報(bào)道還是有一些的。比如今年3月11日,圣泉集團(tuán)發(fā)布聲明稱,將免費(fèi)開(kāi)放許可首批15項(xiàng)涉及口罩的專利(申請(qǐng))技術(shù),以協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)生防護(hù)用品技術(shù)創(chuàng)新,助力衛(wèi)生防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防疫工作。較早一些的比如2019年3月1日,海爾空調(diào)宣布即日起對(duì)空調(diào)清潔6大核心專利進(jìn)行書(shū)面免費(fèi)許可,以推動(dòng)我國(guó)健康空調(diào)的快速普及??磥?lái),專利開(kāi)放許可在我國(guó)其實(shí)也已經(jīng)有了實(shí)踐。


從國(guó)際上的實(shí)踐來(lái)看,專利開(kāi)放許可制度在促進(jìn)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施中有著重要作用,顯現(xiàn)出了積極的效果。以英國(guó)為例,2012年共批準(zhǔn)專利開(kāi)放許可2097項(xiàng),占當(dāng)年專利許可授權(quán)總數(shù)的30%;2013年共批準(zhǔn)專利開(kāi)放許可2130項(xiàng),達(dá)到當(dāng)年專利許可授權(quán)總數(shù)的40%。除了英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了專利開(kāi)放許可制度之外,不少發(fā)展中國(guó)家,如泰國(guó)、巴西、印度、波蘭、馬來(lái)西亞、南非、俄羅斯等也都設(shè)有專利開(kāi)放許可制度。


在我國(guó)邁向創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵階段,同時(shí)存在大量專利無(wú)法得到實(shí)施的大背景下,盡早引入專利許可開(kāi)放制度將發(fā)揮積極作用。但是,好的制度設(shè)計(jì)才能發(fā)揮好的作用,就目前草案中專利許可開(kāi)放所涉及的條款,個(gè)人認(rèn)為還需要進(jìn)行以下完善:


1、鼓勵(lì)申請(qǐng)人盡早開(kāi)放專利,并給予官費(fèi)大幅度優(yōu)惠。現(xiàn)有草案規(guī)定專利權(quán)人才可以聲明開(kāi)放專利,應(yīng)該增加申請(qǐng)人在申請(qǐng)階段也可以進(jìn)行聲明,有助于更多專利被盡早開(kāi)放,讓公眾第一時(shí)間開(kāi)始實(shí)施工作。為鼓勵(lì)更多申請(qǐng)人和專利權(quán)人進(jìn)行專利開(kāi)放許可,應(yīng)該給予開(kāi)放的專利申請(qǐng)和專利申請(qǐng)費(fèi)較大幅度減免,費(fèi)用優(yōu)惠幅度應(yīng)該明顯高于未開(kāi)放專利;還可以考慮對(duì)在申請(qǐng)階段開(kāi)放的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)由專利局主動(dòng)出具專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)授權(quán)后開(kāi)放許可的,評(píng)價(jià)報(bào)告費(fèi)用也應(yīng)該給予優(yōu)惠或免費(fèi),否則將導(dǎo)致大量專利權(quán)人因高昂的評(píng)價(jià)報(bào)告費(fèi)用不愿意進(jìn)行許可開(kāi)放;或者直接刪除要求做評(píng)價(jià)報(bào)告的要求。


2、增加規(guī)定專利申請(qǐng)時(shí)開(kāi)放許可聲明而未獲得授權(quán)的,已經(jīng)支付的費(fèi)用申請(qǐng)人不予返還,尚未支付的費(fèi)用不再支付,雙方另有約定的除外。根據(jù)第1條建議,作為在申請(qǐng)階段進(jìn)行了開(kāi)放許可聲明而最終未獲得專利權(quán)的情況的補(bǔ)救措施,為保持經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定,對(duì)于已經(jīng)支付的費(fèi)用不再返還,也具有公平性,畢竟實(shí)施人也獲得了一項(xiàng)普通技術(shù)的實(shí)施權(quán);由于不再受專利保護(hù),因此,后續(xù)費(fèi)用可以不再支付。這一規(guī)定與專利被無(wú)效后的處理方式完全相同,保持了法律對(duì)同類情況的同等對(duì)待。


3、對(duì)撤回開(kāi)放專利許可應(yīng)該給予限制。現(xiàn)有草案對(duì)撤回開(kāi)放許可未規(guī)定任何限制性條件,有可能對(duì)已經(jīng)著手進(jìn)行某項(xiàng)專利實(shí)施工作的公眾造成損失。建議增加開(kāi)放專利實(shí)施預(yù)登記制度,欲實(shí)施開(kāi)放專利的公眾在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行備案登記,權(quán)利人撤回聲明需要備案登記人同意,只有在登記備案人在一定期限(比如3個(gè)月)內(nèi)未簽署許可合同或放棄主張,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局才對(duì)撤回聲明予以公告。這樣避免前期已經(jīng)對(duì)開(kāi)放專利進(jìn)行實(shí)施研究者因某種原因尚未簽署許可合同而造成社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí),作為限制措施,可以要求撤回開(kāi)放專利者補(bǔ)足減免的申請(qǐng)費(fèi)和年費(fèi),補(bǔ)交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告費(fèi)用。


4、允許涉嫌侵權(quán)人按照開(kāi)放許可專利條件免除侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于非故意侵權(quán)人,應(yīng)該規(guī)定在訴訟或行政處理過(guò)程中,允許被告或被請(qǐng)求人可以單方面按照開(kāi)放許可條件轉(zhuǎn)換為合法實(shí)施人,這樣不僅有助于快速解決糾紛,也能促進(jìn)專利實(shí)施,同時(shí)專利權(quán)人利益也得到了保護(hù)。


5、給專利開(kāi)放許可人設(shè)定有協(xié)助完成專利實(shí)施的義務(wù)并能滿足技術(shù)效果。一方面,很多專利并不能僅僅根據(jù)專利文件就可以得到實(shí)施,還需要發(fā)明人給予協(xié)助或指導(dǎo);另一方面,有些專利申請(qǐng)人為獲得授權(quán),在申請(qǐng)文件中對(duì)技術(shù)效果進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)目浯?,使得?shí)際很難達(dá)到說(shuō)明書(shū)所能達(dá)到的效果。因此,從公平角度來(lái)說(shuō),被許可方依據(jù)聲明條件支付了許可費(fèi),專利權(quán)人自然有義務(wù)確保專利得到實(shí)施并達(dá)到聲明的效果,這不僅有助于減少糾紛,也有助于提高專利申請(qǐng)的質(zhì)量,讓專利申請(qǐng)人在申請(qǐng)階段更加慎重。


6、采用糾紛行政裁決制度,提高糾紛解決效率。草案中規(guī)定糾紛由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)解,不利于快速解決糾紛,建議改為行政裁決,對(duì)裁決結(jié)果不服再進(jìn)入司法程序,也與同為特別許可的強(qiáng)制許可費(fèi)用裁決程序保持一致。


7、發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利公告平臺(tái)作用,確保雙方交易實(shí)現(xiàn)。草案規(guī)定,愿意實(shí)施專利者只需要書(shū)面通知專利權(quán)人,并依照公告的許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)支付許可使用費(fèi)后,即獲得專利實(shí)施許可。為防止專利權(quán)人在未撤回許可聲明條件下以不接受費(fèi)用方式拒絕許可的情況出現(xiàn)(比如專利市場(chǎng)看好,準(zhǔn)備提高許可價(jià)格),盡管也可以通過(guò)提存公證方式支付,但畢竟需要花費(fèi)公證費(fèi)和辦理公證花費(fèi)精力時(shí)間。所以可以由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立類似“支付寶”的支付平臺(tái),只要實(shí)施者將費(fèi)用打入平臺(tái)就視為完成許可手續(xù),不僅可以防止權(quán)利人反悔或不合作,也有助于提高專利許可實(shí)施的效率。


可以設(shè)想,解決以上這些問(wèn)題后,專利開(kāi)放許可制度實(shí)施后,專利公告就像一個(gè)網(wǎng)上專利超市,愿意開(kāi)放許可的專利權(quán)人就像網(wǎng)店一樣,對(duì)自己的專利明碼標(biāo)價(jià),有意愿實(shí)施專利者就像網(wǎng)購(gòu)一樣,相中自己中意的專利后,只需要通知專利權(quán)人,并依照公告的許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)支付許可使用費(fèi)后,即獲得專利實(shí)施許可,使得取得專利實(shí)施就像網(wǎng)購(gòu)一樣簡(jiǎn)單高效。


來(lái)源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:茍紅東  寶雞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)

編輯:IPRdaily王穎          校對(duì):IPRdaily縱橫君



注:原文鏈接:建議從7個(gè)方面完善草案中“專利許可開(kāi)放”所涉及的條款(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)


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