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浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況及對策研究

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阿耐5年前
浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況及對策研究

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#本文僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場,未經(jīng)作者許可,禁止轉(zhuǎn)載#


來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:徐進

原標(biāo)題:浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況及對策研究


人類社會正加速由工業(yè)文明步入數(shù)字文明新時代,如何利用數(shù)字技術(shù)推動全球經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展,已成全球社會普遍關(guān)心的問題。對于數(shù)字文明所依托的網(wǎng)絡(luò)空間,各國都在加緊布局。黨的十九屆四中全會提出“要全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”;《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》提出要“完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度,制定電商平臺保護管理標(biāo)準(zhǔn)”,要“加強專業(yè)技術(shù)支撐,通過實時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護”等,數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的知識產(chǎn)權(quán)治理的緊迫性越來越凸顯。


一、浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理狀況


浙江省是數(shù)字經(jīng)濟大省,2019年,浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6228.94億元,同比增長14.5%。近年來,浙江省一直積極探索在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理體系的建設(shè)。在政府治理、市場治理、社會治理等各個領(lǐng)域都取得了較大的進展。


(一)政府治理領(lǐng)域


在頂層設(shè)計方面,制定出臺了完善網(wǎng)絡(luò)空間治理、加強電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)治理相關(guān)的一系列政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2019,浙江省市場監(jiān)管局起草的《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》,由浙江省委辦公廳浙江省政府辦公廳正式印發(fā),其中將“完善網(wǎng)絡(luò)空間治理”作為單獨的部分重點突出,提出要加強智慧法院和互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè),推動電子商務(wù)平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置侵權(quán)投訴制度和版權(quán)糾紛快速調(diào)解制度等;浙江省經(jīng)信廳起草了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》,圍繞浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點、難點和問題,從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理等方面加以規(guī)范和促進,目前正處于征求意見階段;浙江省法院制定了《涉電商平臺知識產(chǎn)權(quán)案件審理指南》;浙江省市場監(jiān)管局制定了《電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛咨詢服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)@麍?zhí)法維權(quán)操作指南》,正在制定《強化知識產(chǎn)權(quán)保護 建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省行動計劃(2020-2022年)》,推進實施包括網(wǎng)絡(luò)空間治理在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)十大保護行動。


在平臺建設(shè)方面,重點開展了電商維權(quán)協(xié)作調(diào)度中心、互聯(lián)網(wǎng)法院、電商侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系、浙江科技大市場建設(shè)。2016年,國家知識產(chǎn)權(quán)局在浙江設(shè)立全國首家中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)@麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度中心,建立了由25個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))、10個城市參與的協(xié)作調(diào)度機制,目前已累計處理電商領(lǐng)域?qū)@謾?quán)糾紛投訴案件50萬余起,協(xié)作處理電商領(lǐng)域?qū)@讣?萬余件。2017年,國內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州成立,審理包括網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、域名糾紛、網(wǎng)絡(luò)購物糾紛等在內(nèi)的涉網(wǎng)類案件,截至2019年6月,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理案件15456件,審結(jié)13604件,平均開庭用時和審理期限比傳統(tǒng)模式節(jié)約66.8%和25%,基本實現(xiàn)從立案到裁判全程“智能化”。2019年,浙江省市場監(jiān)管局率先探索電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。同時,積極完善浙江科技大市場省市縣三級網(wǎng)絡(luò),推動全省形成“1+N”的科技大市場平臺網(wǎng)絡(luò)。


在執(zhí)法打擊方面,聯(lián)合開展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。浙江省在全國率先開展打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信行為,開創(chuàng)“首次運用大數(shù)據(jù)技術(shù)打假,首次運用互聯(lián)網(wǎng)思維打假,首次實現(xiàn)政企深度合作打假”的新模式,協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動。浙江省市場監(jiān)管局自2014年起在全國率先開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)@麢?quán)保護專項行動,此后連續(xù)多年開展專項行動,取得良好效果。浙江省版權(quán)局每年部署打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動,取得了明顯的成效,2019年全省共立案查處各類侵權(quán)盜版案件55件,移送司法機關(guān)9件。同時,充分發(fā)揮浙江省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室的作用,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善部門間、區(qū)域間和跨境執(zhí)法協(xié)作機制,2019年全省全面實施知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判,“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)審判模式在浙江省已經(jīng)形成。


(二)市場治理領(lǐng)域


鼓勵平臺自治,支持阿里巴巴集團打造知識產(chǎn)權(quán)保護體系,成為行業(yè)領(lǐng)先樣板。浙江省市場監(jiān)管局積極引導(dǎo)、監(jiān)督、督促阿里巴巴電子商務(wù)平臺建立電商領(lǐng)域?qū)@Wo機制;推動浙江省知識產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心與阿里巴巴簽署協(xié)議,2014年起就專利投訴疑難案件作出咨詢意見,為阿里處理疑難案件累計逾35萬件,約占其接到所有專利案件的1/8;2020年,與阿里巴巴集團簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展和治理建設(shè)。浙江省公安廳依托大數(shù)據(jù)平臺,指導(dǎo)阿里巴巴集團研發(fā)智能監(jiān)測模型。杭州海關(guān)與阿里巴巴集團建立“信息共享、線索互通、聯(lián)合打擊”的跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護常態(tài)化協(xié)作機制。經(jīng)過十多年發(fā)展,阿里巴巴集團目前已形成了一套集維權(quán)處理、主動管控、政府協(xié)作、品牌合作等諸多內(nèi)容于一體的、多元化的知識產(chǎn)權(quán)保護體系,實現(xiàn)了從“線上處理”到“線上線下聯(lián)動”再到“大數(shù)據(jù)治理”的跨越。


(三)社會治理領(lǐng)域


充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺,保障公眾參與社會治理的權(quán)利,為公眾參與知識產(chǎn)權(quán)共治提供機會。浙江省經(jīng)信廳以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新,強化部門間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和協(xié)同共享,深化網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護,著力打造最優(yōu)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。杭州市司法局、公證處利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造知識產(chǎn)權(quán)保護平臺,開展存證確權(quán)、侵權(quán)監(jiān)測、在線服務(wù)等內(nèi)容,如在著作權(quán)保護領(lǐng)域,作者在創(chuàng)作內(nèi)容的過程中可以隨時在平臺上進行原創(chuàng)確權(quán),公證處提供司法支持;再如在技術(shù)保護領(lǐng)域,當(dāng)事人在擁有一項新型技術(shù)時,對技術(shù)特征及生產(chǎn)流程在平臺進行確權(quán)存證,可以有效維護用戶的專利在先使用相關(guān)權(quán)益。同時,通過“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5.10”中國品牌日宣傳活動等形式,不斷增強公眾參與知識產(chǎn)權(quán)社會治理的意識。


二、浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理存在的問題


隨著浙江省數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展,各市場主體、平臺在利用數(shù)字化信息服務(wù)社會的同時,也對網(wǎng)絡(luò)空間治理尤其是知識產(chǎn)權(quán)治理提出了巨大挑戰(zhàn)。目前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間治理中主要存在案件高發(fā)、立法滯后、治理能力不足、社會參與不夠等問題。


(一)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理形勢十分嚴(yán)峻


近年來,數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)高發(fā)且數(shù)量不斷增長。2018年浙江省新收和審結(jié)涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件15625件、13227件,分別是上年的2.6倍、2.4倍;2019年新收和審結(jié)涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件位17275件、17962件,同比分別上升10.56%、35.80%,呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。同時,電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)@麍?zhí)法案件也呈逐年顯著上升趨勢;2019年美國特別301報告再次將淘寶列入“惡名市場”名單,在貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟影響日益顯著的背景下,我們需要對此給予足夠關(guān)注。


(二)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)制有待完善


目前看來,浙江省即將出臺的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟條例》中對平臺治理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定,但涉及知識產(chǎn)權(quán)治理內(nèi)容相對較少?!峨娮由虅?wù)法》實施后,還存在很多涉及規(guī)則調(diào)整的問題,如對所有類型知識產(chǎn)權(quán)“一刀切”式的規(guī)定,要求平臺接到通知后即應(yīng)及時采取必要措施,對賣家提出“反通知”,平臺則需告知權(quán)利人向行政部門或向人民法院起訴。這會導(dǎo)致三個后果,一是錯誤通知和惡意通知數(shù)量增加,根據(jù)浙江省高院的調(diào)研,“通知刪除規(guī)則”在適用中最突出的問題是錯誤通知和惡意通知頻發(fā),導(dǎo)致規(guī)則運行成本過高,利益失衡嚴(yán)重。二是大量投訴會涌入知識產(chǎn)權(quán)行政部門和法院處理,帶來行政和司法案件數(shù)量的增加。三是平臺現(xiàn)有的成熟機制要進行調(diào)整,平臺作用被弱化。


(三)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理能力亟待加強


一方面,機構(gòu)改革帶來“磨合期的陣痛”。機構(gòu)改革后,浙江省縣(市區(qū))一級普遍存在“職責(zé)調(diào)整,人員未來”的情況,而包括電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作專業(yè)性較強,新接手的工作人員掌握知識和熟悉業(yè)務(wù)需要一定的周期,這給開展工作帶來一定困難。另一方面,知識產(chǎn)權(quán)司法管轄改革導(dǎo)致法院面臨較大的案件壓力。知識產(chǎn)權(quán)司法管轄調(diào)整后,浙江省的知識產(chǎn)權(quán)案件集中到杭州中院和寧波中院知識產(chǎn)權(quán)庭,知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量不斷增長,而法官人員編制受限,有較大的審理壓力。


三、進一步加強浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理的對策建議


下一步,要圍繞落實浙江省《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》,推進《強化知識產(chǎn)權(quán)保護 建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省行動計劃(2020-2022年)》,從以下幾個方面加快浙江省數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理體系構(gòu)建:


(一)積極推進法律規(guī)則制定落實工作


根據(jù)《電子商務(wù)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等上位法的相關(guān)規(guī)定,推進制修訂浙江省相應(yīng)的地方法規(guī)。在上位法允許的空間內(nèi),針對浙江省實際情況,結(jié)合司法、行政、平臺等方面的有效實踐進行細(xì)化,使合理可操作的做法有法可依。


推進落實《浙江省數(shù)字經(jīng)濟條例》,為平臺治理提供必要指導(dǎo)和協(xié)助,積極探索平臺責(zé)任承擔(dān)分配規(guī)則,平臺盡職免責(zé)的規(guī)則,合理確定平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任;推進行政執(zhí)法工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制,建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。


加強電商平臺有關(guān)規(guī)則制度的制定工作,探索建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,明確公證電子存證和第三方電子存證的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),制定電子證據(jù)的司法審查認(rèn)定規(guī)則。制定電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理標(biāo)準(zhǔn),完善電商平臺侵權(quán)假冒行為治理制度。嚴(yán)格收寄驗視和實名制度,加強網(wǎng)絡(luò)寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護。


(二)積極推進網(wǎng)絡(luò)治理平臺建設(shè)工作


加強智慧法院建設(shè),不斷完善涉網(wǎng)案件審理新型訴訟規(guī)則,全面提升電子訴訟的應(yīng)用和服務(wù)水平。


加強杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè),推廣應(yīng)用杭州互聯(lián)網(wǎng)法院司法區(qū)塊鏈電子存證平臺,拓展區(qū)塊鏈技術(shù)的司法應(yīng)用場景,推動審判方式、訴訟制度與信息技術(shù)深度融合,加大依法管網(wǎng)力度,不斷清朗網(wǎng)絡(luò)空間。


充分發(fā)揮電商專利執(zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機制的作用,加強對疑難爭議案件和處置程序的交流研判,深入挖掘線上轉(zhuǎn)線下案件處置線索。


開展與電商平臺專利數(shù)據(jù)資源共享試點;支持阿里巴巴打造行業(yè)領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)保護機制,將浙江省馳名商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)保護直通車名錄庫商標(biāo)等重點企業(yè)納入保護清單;與阿里巴巴共建中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)@麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度(浙江)中心、電商平臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線調(diào)解平臺,推動“阿里巴巴知識產(chǎn)權(quán)線上案件處理系統(tǒng)”有效運轉(zhuǎn),推進平臺知識產(chǎn)權(quán)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。


(三)積極推進網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)工作


充分發(fā)揮行政、高校等各方面的資源,對基層知識產(chǎn)權(quán)行政人員開展網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理能力提升培訓(xùn),促使其盡快掌握知識、熟悉業(yè)務(wù)。


推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點工作。


健全侵權(quán)假冒線索智能發(fā)現(xiàn)機制,通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,探索創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化查處打擊模式,實現(xiàn)全方位執(zhí)法保護。


加大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,重點推進電商保護專項行動,重點開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫市場的規(guī)范整治。


大力倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)文化,動態(tài)了解公眾和權(quán)利人的需求,積極關(guān)注平臺企業(yè)和其他市場主體發(fā)起的社會共治創(chuàng)新實踐,通過各種方式和渠道加以宣傳和推廣。



來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)

作者:徐進

編輯:IPRdaily王穎          校對:IPRdaily縱橫君


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