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原標(biāo)題:關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的解讀
日前,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》,在有條件的地方推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。12月11日,國家知識產(chǎn)權(quán)局就專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作進(jìn)行解讀。
關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的解讀
日前,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》(以下簡稱《通知》),在有條件的地方推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作?!锻ㄖ返挠“l(fā)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的重要措施,旨在充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的重要作用,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和諧,推進(jìn)法治政府建設(shè),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
工作背景
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作,把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要環(huán)節(jié),作為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。十八屆四中全會提出“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制”“健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能”?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》規(guī)定“健全行政裁決制度,明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能”。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。
2018年12月,中共中央辦公廳 、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》(下文簡稱《意見》),指出行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請,根據(jù)法律法規(guī)授權(quán),居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為,并要求對“重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作,更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。2019年7月,司法部來函支持國家知識產(chǎn)權(quán)局開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議領(lǐng)域的行政裁決試點(diǎn)工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局在系統(tǒng)梳理已有工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,借鑒其他系統(tǒng)有益做法,在專利侵權(quán)糾紛行政裁決領(lǐng)域先行先試,印發(fā)《關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》。
工作思路
《通知》要求各省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)申報,積極爭取地方政府和相關(guān)部門的大力支持,深入調(diào)研、立足實(shí)際,在深入開展知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的工作基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)申報材料,組織遴選一批工作基礎(chǔ)好、積極性高的地方作為示范建設(shè)試點(diǎn),加大指導(dǎo)、支持力度,推動試點(diǎn)區(qū)先行突破,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。
示范建設(shè)試點(diǎn)時間為兩年,從2020年1月到2021年12月。期滿后國家知識產(chǎn)權(quán)局將組織驗(yàn)收,并根據(jù)試點(diǎn)地方的工作經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大領(lǐng)域和地區(qū)范圍大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作。
主要內(nèi)容
《通知》對開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決的工作意義、工作內(nèi)容、試點(diǎn)申報和工作要求進(jìn)行了部署。其中工作內(nèi)容主要包括六個方面。
一是夯實(shí)制度基礎(chǔ),積極出臺相關(guān)專利侵權(quán)糾紛行政裁決的政策文件,健全和細(xì)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)定行政裁決職責(zé)的,有關(guān)部門和政府可參照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)的司法解釋規(guī)定,出臺相關(guān)規(guī)范性文件,逐步完善符合相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)的行政裁決程序,并規(guī)范相關(guān)行政裁決中的相關(guān)表述。
二是暢通受理渠道,鼓勵引導(dǎo)權(quán)利人通過行政裁決解決糾紛,推動各有關(guān)部門建立落實(shí)行政裁決告知制度,加大對行政裁決的引導(dǎo)宣傳。對于能夠通過行政裁決解決糾紛的,應(yīng)推動人民法院、人民調(diào)解委員會和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度,引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。加大對行政裁決宣傳引導(dǎo),注重運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信、微博等新媒體新技術(shù),大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢、成效和典型案例,引導(dǎo)人民群眾通過行政裁決解決糾紛。
三是創(chuàng)新工作方式,簡化完善立案、送達(dá)等辦案程序,建立健全書面審查、當(dāng)庭裁決、技術(shù)調(diào)查、聯(lián)合口審等工作機(jī)制。遵循平等、規(guī)范、便捷、高效的原則,優(yōu)化行政裁決的申請、受理、回避、證據(jù)、調(diào)解、審理、執(zhí)行、送達(dá)等程序,探索建立特定類型案件的書面審查制度,推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調(diào)查員參與案件辦理,協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)以及探索專利侵權(quán)和無效聯(lián)合口審等創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步提升行政裁決高效便民的特點(diǎn)。
四是做好銜接協(xié)調(diào),完善先行調(diào)解、司法確認(rèn)、無爭議事實(shí)記載等工作模式,健全行政裁決與其他糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接。在與行政調(diào)解的銜接方面,可采取裁決專利侵權(quán)糾紛前先行進(jìn)行調(diào)解,充分運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式,通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或法律意見,推動當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛;在與司法銜接方面,可將達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,及時制作調(diào)解協(xié)議書,并引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn);另外對于調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的,建立無爭議事實(shí)記載制度,對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí),在行政裁決過程中無需當(dāng)事人再次舉證。通過與其他糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接進(jìn)一步提升行政裁決的效力和效率。
五是健全工作體制,明確行政裁決機(jī)構(gòu)和人員,完善案件督辦、轉(zhuǎn)辦、移送等工作程序,建立辦案分級指導(dǎo)機(jī)制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要明確專門處室或?qū)H顺袚?dān)專利侵權(quán)糾紛行政裁決,要能夠滿足當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰蜕鐣枨?。各級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政裁決工作的督促、檢查和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)有履行行政裁決職責(zé)不作為、亂作為的,應(yīng)當(dāng)批評指出,違法違紀(jì)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。建立辦案分級指導(dǎo)機(jī)制,跨省份或具有全國影響力的案件由國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦,跨地級市的案件由省級知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦。
六是加強(qiáng)能力建設(shè),加快形成行政裁決專業(yè)化隊伍,積極開展侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支持體系和專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。要加強(qiáng)對從事行政裁決的行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn),不斷提高相關(guān)人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。通過集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案例宣講、考核評估等方式提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。
開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措,也是推進(jìn)中辦、國辦《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的重要落實(shí),開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作的具體舉措。國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要部署和要求,會同相關(guān)部門并指導(dǎo)地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門認(rèn)真組織開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作,以更大的力度強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),優(yōu)化營商環(huán)境。
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國知局:開展“專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范”建設(shè)工作(通知)
來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
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