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解讀:《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》

政策
其言朗朗6年前
解讀:《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》

解讀:《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》

#文章僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場#


原標題:加強專利代理管理 促進規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展 ——《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》解讀 


解讀:《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》


加強專利代理管理 促進規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展

  ——《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》解讀


專利代理是技術(shù)和法律相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù),服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護的全過程。《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理人資格考試實施辦法》是我國專利代理法律制度的重要組成部分,對優(yōu)化專利代理人才隊伍,規(guī)范專利代理行為,保障委托人、專利代理機構(gòu)以及專利代理師的合法權(quán)益,保障和提升專利代理專業(yè)水準,促進行業(yè)健康發(fā)展,服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的高水平創(chuàng)造、高效益運用和高標準保護具有重要意義。


截止2018年底,我國專利代理機構(gòu)達到2195家,全國獲得專利代理師資格證人數(shù)達到4.26萬人,執(zhí)業(yè)專利代理師達到1.87萬人。專利代理行業(yè)在專業(yè)化、規(guī)范化、市場化發(fā)展過程中取得了顯著成效,但在實踐中依然存在一些問題,主要包括:從業(yè)人員和機構(gòu)規(guī)模與專利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng);服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還不能滿足創(chuàng)新主體日益多樣化的需求;專利代理“掛證”“黑代理”、虛假宣傳、低價惡性競爭及其他違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在等,行業(yè)監(jiān)管機制亟需完善。

  
2019年3月1日,新修訂的《專利代理條例》(以下簡稱條例)正式施行。為適應(yīng)“放管服”改革要求,優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,條例在完善專利代理機構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度、健全專利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范、完善檢查監(jiān)督制度和法律責任等方面進行了修改。

  
為確保條例的順利施行,科學(xué)選拔人才,保障專利代理人才專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力,加強和完善專利代理事中事后監(jiān)管,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)多年專利代理行業(yè)管理和開展專利代理資格考試工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,廣泛征求社會各方面意見,經(jīng)反復(fù)研究論證,整合國家知識產(chǎn)權(quán)局原《專利代理管理辦法》《專利代理懲戒規(guī)則(試行)》兩部規(guī)章,形成《專利代理管理辦法》(以下簡稱管理辦法)草案,報市場監(jiān)管總局審查,經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過后公布,自2019年5月1日起施行。同時,整合原《專利代理人資格考試實施辦法》《專利代理人資格考試考務(wù)規(guī)則》和《專利代理人資格考試違紀行為處理辦法》三部規(guī)章,并將有關(guān)考試工作的規(guī)范性文件中有效可行、需要固化的規(guī)定上升至規(guī)章中,形成《專利代理師資格考試辦法》(以下簡稱考試辦法)草案,報市場監(jiān)管總局審查,經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過后公布,自2019年6月1日起施行。


一《專利代理管理辦法》修訂思路及主要內(nèi)容


管理辦法在與條例保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上,在思路上堅持簡政放權(quán),支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),減輕專利申請人負擔,激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力;堅持放管結(jié)合,加強事中、事后監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益;堅持優(yōu)化服務(wù),便民利民,提高服務(wù)效率。主要修改內(nèi)容包括:
  
(一)完善專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入制度。
明確專利代理機構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責任公司等。將設(shè)立專利代理機構(gòu)的條件調(diào)整為申請辦理專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件,進一步降低合伙企業(yè)形式、有限責任公司形式的專利代理機構(gòu)以及律師事務(wù)所申請辦理執(zhí)業(yè)許可證的要求;簡化申請執(zhí)業(yè)許可證需要提交的材料,進一步壓縮審批時限。

  
(二)完善專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度。取消關(guān)于執(zhí)業(yè)證的規(guī)定,將頒發(fā)執(zhí)業(yè)證的條件調(diào)整為專利代理師執(zhí)業(yè)條件;取消執(zhí)業(yè)最高年齡限制;規(guī)定取得執(zhí)業(yè)需在專利代理機構(gòu)實習(xí)滿一年,但具有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或者三年以上專利審查經(jīng)歷的人員除外;建立專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度,明確專利代理師辦理首次執(zhí)業(yè)備案、離職和轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)變更備案的具體程序;規(guī)定應(yīng)及時向社會公布專利代理機構(gòu)及專利代理師執(zhí)業(yè)備案等相關(guān)信息。

  
(三)加強專利代理行業(yè)自律建設(shè)。明確專利代理行業(yè)組織的定位,新增一章“專利代理行業(yè)組織”,明確專利代理行業(yè)組織應(yīng)當嚴格行業(yè)自律,組織引導(dǎo)專利代理機構(gòu)和專利代理師依法規(guī)范執(zhí)業(yè),不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。明確國家知識產(chǎn)權(quán)局和省級人民政府管理專利工作的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對專利代理行業(yè)組織進行監(jiān)督和管理。規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)當依法維護專利代理機構(gòu)和專利代理師合法權(quán)益;制定行業(yè)自律規(guī)范;組織開展專利代理援助服務(wù);開展專利代理師實習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn),以及職業(yè)道德和紀律教育;對會員實施考核、獎勵和懲戒;指導(dǎo)專利代理機構(gòu)完善管理制度等。

  
(四)加強專利代理監(jiān)管。
完善專利代理機構(gòu)信用監(jiān)管制度,明確年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單等相關(guān)規(guī)定。增加了專利代理機構(gòu)存在公示信息與登記信息不一致的,以及通過登記的經(jīng)營場所無法聯(lián)系等情形的列入經(jīng)營異常名錄;存在受到責令停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)、吊銷專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的專利代理行政處罰等情形的列入嚴重違法失信名單。完善專利管理部門對專利代理機構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督的職責分工、檢查內(nèi)容及工作程序。

  
(五)加強對于專利代理違法行為的懲處。一是多措并舉打擊 “黑代理”行為,提出原則要求、明確具體情形、規(guī)定檢查監(jiān)督職責、設(shè)立投訴舉報機制。二是細化了條例第二十七條規(guī)定的“擅自開展專利代理業(yè)務(wù)”的三種具體情形。三是將從事非正常專利申請、干擾專利審查工作等九類行為列為“疏于管理,造成嚴重后果的”專利代理違法行為。四是對代理師簽名責任進行細化。五是規(guī)定對專利代理領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。


二《專利代理師資格考試辦法》制定思路及主要內(nèi)容


我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展,吸引了越來越多的優(yōu)秀人才報名參加全國專利代理師資格考試??荚囖k法的制定旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革要求,保障條例的順利實施,全面提升考試的信效度和安全性,適應(yīng)考試方式的轉(zhuǎn)變,明確各部門的主體職責。根據(jù)條例規(guī)定,將“專利代理人”的稱謂修改為“專利代理師”,并對專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度進行了較大修改;進一步優(yōu)化服務(wù),方便考試,提高服務(wù)效率。主要內(nèi)容包括:

  
(一)整合考試相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定

  
將目前分散在多部規(guī)范性文件的考試規(guī)定進行整合,規(guī)定了考試組織、考試流程、考試優(yōu)惠政策以及違規(guī)違紀行為的處理等內(nèi)容,著重解決專利代理師資格考試組織實施過程中存在的問題,進一步規(guī)范考試方式、完善相關(guān)規(guī)則,建立健全公正、公開的專利代理師資格考試制度。

  
(二)放寬專利代理師執(zhí)業(yè)準入

  
一是降低了參加考試門檻。根據(jù)條例關(guān)于申請專利代理師資格的修改,規(guī)定具有國家承認的理工科大專以上學(xué)歷的中國公民均可參加考試,以吸引更多的人才進入專利代理行業(yè),解決目前專利代理人才短缺問題,此外,對報名條件和需要提交的材料也進行了修改。

  
二是將實踐中較為成熟的考試優(yōu)惠政策上升至部門規(guī)章層面。專利代理人資格考試中西部傾斜政策和試點扶持等政策實施以來,在為中西部欠發(fā)達地區(qū)和沿海需求旺盛的地區(qū)輸送專利代理人才方面發(fā)揮了重要作用。為明確相關(guān)扶持政策的法律地位,辦法在總則中規(guī)定了“國家知識產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)專利代理行業(yè)發(fā)展的需要,在符合條件的地區(qū)實施考試優(yōu)惠政策。”

  
(三)調(diào)整考試方式、完善相關(guān)規(guī)則

  
將專利代理師資格考試由紙筆考試方式轉(zhuǎn)換為計算機化考試方式。節(jié)省考生的書寫時間,提升考務(wù)組織的安全性,減少漏題、泄密的可能性。同時,為了配合機考的實施和考試流程的優(yōu)化,對原有的考試組織、考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡考規(guī)則等均進行了適應(yīng)性調(diào)整。



來源:國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯:IPRdaily王穎          校對:IPRdaily縱橫君


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