《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》的新聞發(fā)布會

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原標(biāo)題：《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》新聞發(fā)布會 

【國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室主任、新聞發(fā)言人胡文輝】各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、新聞界朋友，大家上午好！為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》。今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，主要圍繞《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》進(jìn)行發(fā)布和解讀。下面，請?jiān)试S我介紹參加今天新聞發(fā)布會的主要領(lǐng)導(dǎo)：國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司司長雷筱云。我是國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人、此次新聞發(fā)布會主持人胡文輝。下面，有請國家知識產(chǎn)權(quán)局賀化副局長進(jìn)行新聞發(fā)布。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化

【國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長　賀化】各位新聞界的朋友：大家上午好!歡迎參加國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我就國家知識產(chǎn)權(quán)局剛剛出臺的《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》的相關(guān)情況，向新聞界朋友們作一下通報(bào)。

【賀化】　

一、《意見》出臺的意義

《意見》的制定實(shí)施，是深入落實(shí)中央有關(guān)決策部署的體現(xiàn)，有利于營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將知識產(chǎn)權(quán)工作提高到了前所未有的高度，并將其作為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）明確提出要“實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”?！秶鴦?wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）進(jìn)一步指出：“實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式”。剛剛印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度”。習(xí)近平總書記指出，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。

《意見》的制定實(shí)施，是充分履行政府監(jiān)管職責(zé)的體現(xiàn)，有利于維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。近些年來，全國專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效，其主動(dòng)性強(qiáng)、程序啟動(dòng)快、維權(quán)成本低、保護(hù)效率高等優(yōu)勢越來越受到社會重視并被廣泛認(rèn)同?！笆濉逼陂g，專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權(quán)假冒力度持續(xù)加大，辦案規(guī)模、效率和質(zhì)量均大幅提升，市場主體、創(chuàng)新主體對專利行政執(zhí)法的信心不斷增強(qiáng)，越來越多的權(quán)利人將行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛第一選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選擇行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的比例從2010年的37.7%已經(jīng)上升到2014年的60.4%。

《意見》的制定實(shí)施，是切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題的體現(xiàn)，有利于創(chuàng)新專利保護(hù)體制機(jī)制。在看到成效的同時(shí)，也應(yīng)看到，我國專利保護(hù)還存在一些問題，人民群眾所關(guān)心的成本高、周期長、維權(quán)難等實(shí)際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作的同時(shí)，還需要我們在現(xiàn)有制度框架下繼續(xù)探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新專利保護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊侵權(quán)假冒力度，強(qiáng)化專利執(zhí)法手段，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢和特點(diǎn)，切實(shí)嚴(yán)格專利保護(hù)，滿足人民群眾對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求。

基于此，國家知識產(chǎn)權(quán)局今年上半年啟動(dòng)了《意見》制定工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、多次會議研討，經(jīng)局黨組審議通過，《意見》于11月29日正式印發(fā)。

二、政策亮點(diǎn)

關(guān)于《意見》詳細(xì)內(nèi)容，大家可參看文件，我在這里不再贅述。結(jié)合《意見》具體措施，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。

一是體現(xiàn)專利大保護(hù)理念。《意見》在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)積極進(jìn)行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，注重專利保護(hù)工作措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)授權(quán)確權(quán)維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政與司法的優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接，深化專利保護(hù)領(lǐng)域社會治理，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護(hù)格局，以利于從各個(gè)方面深入落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。

二是積極履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。《意見》提出，建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進(jìn)建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點(diǎn)監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。

三是加大打擊專利侵權(quán)假冒力度。加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)加大執(zhí)法辦案力度，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。加強(qiáng)技術(shù)手段運(yùn)用，拓展專項(xiàng)行動(dòng)類型與方式。堅(jiān)決打擊食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

四是提高專利執(zhí)法辦案效率。建立案件送達(dá)信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達(dá)。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制，對立案時(shí)請求人已提交專利權(quán)評價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。對庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面的案件，可試行在口審結(jié)束后當(dāng)場作出處理決定。對于證據(jù)充分的假冒專利案件，試行當(dāng)場做出停止假冒行為的決定。

五是有效推進(jìn)調(diào)查取證工作。對權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當(dāng)減輕專利權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)。調(diào)查取證時(shí)，對拒絕配合的被調(diào)查人員和企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。探索以公證方式保管案件證據(jù)及相關(guān)證明材料。

六是加強(qiáng)授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)。加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護(hù)通道。建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權(quán)案件辦理期限。建立從無效到行政調(diào)處的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)判定、案件處理等快速開展分析判斷，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

七是拓寬專利保護(hù)公益服務(wù)渠道。加強(qiáng)12330網(wǎng)絡(luò)與通信終端舉報(bào)投訴平臺建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。組織知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索與市場暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索。完善境外展會維權(quán)機(jī)制，建立境外展會快速維權(quán)與境內(nèi)維權(quán)援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

八是共建專利保護(hù)社會治理機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與治理，具體包括：加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)工作，將有關(guān)專利違法違規(guī)信息納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。發(fā)揮社會調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制的作用。建立專利維權(quán)行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構(gòu)建專利保護(hù)社會治理機(jī)制中的作用。

三、下一步工作安排

我局將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)宣傳解讀。積極與新聞媒體合作，宣傳《意見》出臺的重要意義、主要內(nèi)容，通過各種方式進(jìn)行政策解讀和答疑。

二是抓好貫徹落實(shí)。積極推動(dòng)各地方知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合本地實(shí)際，出臺落實(shí)《意見》的具體工作方案，并將《意見》落實(shí)情況納入年度績效考核工作中，確保政策有效落地。

三是做好溝通協(xié)作。《意見》涉及內(nèi)容廣，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，加快形成嚴(yán)格專利保護(hù)工作機(jī)制與大保護(hù)工作格局。

我的發(fā)布就到這里。希望新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心和支持專利保護(hù)工作，為嚴(yán)格專利保護(hù)工作營造良好的輿論氛圍，謝謝大家!

辦公室主任胡文輝主持發(fā)布會

【胡文輝】　謝謝賀化副局長！下面，請媒體的記者提問，大家提問的時(shí)候說明一下所在的具體單位，可以開始。

新華社記者現(xiàn)場提問

【新華社記者】　我是新華社記者。請問《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》中的“嚴(yán)格”具體體現(xiàn)在哪些方面?

【賀化】　這個(gè)記者提了一個(gè)非常好的問題，我們這次出臺這個(gè)意見的目的就是要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格專利保護(hù)，實(shí)際上是為了落實(shí)包括中央去年出臺的關(guān)于深化改革加快發(fā)展戰(zhàn)略意見，和國務(wù)院去年出臺的新形勢下加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見，還包括中央剛剛出臺28號文件，都是要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因此這個(gè)文件從主題到主線等等全部是圍繞著加強(qiáng)嚴(yán)格專利保護(hù)來制定開展的，這個(gè)文件一共33條工作措施，在專利保護(hù)的深度、力度和廣度上面，都體現(xiàn)了加強(qiáng)專利保護(hù)這個(gè)明確的要求，比如說在深度上，我們提出全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管要建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，它實(shí)際上表達(dá)了兩個(gè)具體的內(nèi)容，兩層意思，第一層意思隨著現(xiàn)在交易方式的變化，比如說互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)也是易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，因此我們要有新的措施在文件里面有新的一些措施。

另外是隨著適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越廣泛，我們想通過大數(shù)據(jù)能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)可能侵犯專利權(quán)的信息和線索，然后通過適當(dāng)?shù)耐緩睫D(zhuǎn)告給專利權(quán)人，為他們維權(quán)提供方便，所以在深度上還有一些其他的事中事后監(jiān)管的這些措施。

 在力度上，我們也提出了一些新的措施，比如我們提出再次侵犯同一專利權(quán)要依法禁止侵權(quán)，就是重復(fù)侵權(quán)的要依法盡快責(zé)令停止侵權(quán)。另外，還提出依法深挖生產(chǎn)源頭，這句話表達(dá)什么意思？我們在銷售途徑我們發(fā)現(xiàn)的一些侵權(quán)的這種線索，我們要追究到它的生產(chǎn)廠家，那么我們要依法來進(jìn)行處理，怎么樣進(jìn)行依法處理呢？我們把這些信息提供給當(dāng)事人，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過行政或者是司法的方式來進(jìn)行維權(quán)，所以在力度上面應(yīng)該說也是加強(qiáng)了。

最后一個(gè)就是在保護(hù)的廣度上，文件里特別強(qiáng)調(diào)的就是綜合協(xié)調(diào)進(jìn)行保護(hù)，這種協(xié)調(diào)包括從授權(quán)到確權(quán)到維權(quán).各位新聞媒體界的朋友可能了解到，我們在全國現(xiàn)在已經(jīng)建立了十幾家快速維權(quán)中心。

快速維權(quán)中心是什么樣的一種機(jī)構(gòu)呢，就是集快速授權(quán)、快速維權(quán)于一體的機(jī)構(gòu)，比如說在快速維權(quán)中心里把審查授權(quán)、維權(quán)援助、行政執(zhí)法的一些權(quán)限等等都在這里頭進(jìn)行集成，包括快速授權(quán)。通過快速維權(quán)中心的申請的外觀設(shè)計(jì)專利，大概在一周到十天左右就能夠授權(quán)，所以整個(gè)在廣度方面我們希望推進(jìn)建立一套從授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)包括今后的專利分析預(yù)警等等一體的這樣一個(gè)機(jī)制，同時(shí)我們還要推進(jìn)行政執(zhí)法和司法的銜接，要拓寬專利保護(hù)的公益服務(wù)的渠道，然后同時(shí)要共建專利保護(hù)的社會治理機(jī)制，我們希望通過加強(qiáng)專利行政保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，來凝聚各方力量，形成大保護(hù)的格局，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)這樣的一個(gè)目的，好，謝謝。

謝謝賀化副局長，下面請記者繼續(xù)提問。

《小康》雜志記者現(xiàn)場提問

【《小康》雜志社記者】　我這個(gè)問題想提給咱們雷司長，現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題已經(jīng)成為了重災(zāi)區(qū)，請您詳細(xì)解讀一下咱們意見采取的哪些措施。

專利管理司司長雷筱云答記者提問

【專利管理司司長　雷筱云】　這個(gè)問題非常好，為什么說互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專利保護(hù)一直是近年來我們專利保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)？應(yīng)該說隨著互聯(lián)網(wǎng)與我們生產(chǎn)生活的日益緊密，網(wǎng)絡(luò)的專利侵權(quán)問題也是日益的突出，我們近年來的打擊力度也是不斷加大，光是2015年全國共辦理的電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法案件是7600件，同比數(shù)量也大幅增長。但是盡管如此從態(tài)勢上來看，互聯(lián)網(wǎng)的專利侵權(quán)仍然是呈多發(fā)和高發(fā)的態(tài)勢，從特點(diǎn)上說它的侵權(quán)假冒行為具有隱蔽性強(qiáng)，輻射面廣而且舉證難度非常大。

所以從需求上來看嚴(yán)格這個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)是更加強(qiáng)烈與迫切，所以在文件中這個(gè)也是一個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)該說這次的文件從總體上看，剛才賀局長講到的，從深度廣度和力度上我們在這個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)格的保護(hù)都有體現(xiàn)，具體上有這么幾個(gè)措施的體現(xiàn)，第一個(gè)是強(qiáng)化電商平臺，就是說網(wǎng)絡(luò)交易平臺的保護(hù)責(zé)任，對它的保護(hù)責(zé)任就是強(qiáng)化對它的監(jiān)管，首先要先明確它的保護(hù)責(zé)任是什么，我們再來監(jiān)管它的保護(hù)責(zé)任落實(shí)得到不到位置。

第二個(gè)是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺政企合作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)合作和事前的風(fēng)險(xiǎn)防范。第三個(gè)是深化電子商務(wù)領(lǐng)域與執(zhí)法的調(diào)度力度，提升線上案件的辦理效果，和線上和線下的協(xié)作水平。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者現(xiàn)場提問

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者】　《意見》提出“加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系”，請介紹一下建立快速協(xié)同保護(hù)體系的總體考慮？

【雷筱云】　第四個(gè)是嚴(yán)格跨境電子商務(wù)的專利執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)國內(nèi)監(jiān)管和跨境監(jiān)管的一個(gè)結(jié)合，那么在這樣的一個(gè)措施下，逐步的推進(jìn)加強(qiáng)國家和電子商務(wù)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的保護(hù)規(guī)則規(guī)范的進(jìn)一步的確立，主要是這些方面。

加快建立快速協(xié)同的保護(hù)體系，既是這個(gè)文件的亮點(diǎn)也是我們專利保護(hù)工作的創(chuàng)新點(diǎn)，更是我們推動(dòng)專利制度和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體的措施，整體來說它也體現(xiàn)了賀局長剛才介紹的大保護(hù)這樣的理念，具體我們講快速協(xié)同，是兩個(gè)方面的協(xié)同，兩個(gè)方面的快速，那么協(xié)同是哪兩個(gè)方面呢？第一個(gè)是講的權(quán)利運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，就是從這個(gè)審查授權(quán)到復(fù)審確權(quán)到無效審理到執(zhí)法授權(quán)這里面每一個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同。

第二個(gè)是糾紛多元解決機(jī)制的協(xié)同，包括行政執(zhí)法，維權(quán)援助，仲裁調(diào)解，司法的審判，這些不同途徑之間的協(xié)同。

兩個(gè)快速，一個(gè)就是我剛才講的這些的環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要快速。

第二個(gè)快速就是每個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，要快速。兩個(gè)快速整體實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)快速協(xié)同，具體是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？咱們做法上是這么來做的，我們是準(zhǔn)備在全國條件成熟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)依托一批重點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心來開展快速協(xié)同保護(hù)工作，暢通從授權(quán)確權(quán)維權(quán)全鏈條的快速保護(hù)通道。

那么當(dāng)然它的覆蓋面也有所擴(kuò)大，從原來快速維權(quán)中心單一的外觀設(shè)計(jì)拓展到實(shí)用新型，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)然也是更加的從未來影響我們國計(jì)民生的這些重大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域去精選，具體的措施上，第一我們在這個(gè)專利執(zhí)法辦案的方面要簡化辦案程序，提高辦案效率，第二個(gè)在維權(quán)需求程度高的技術(shù)領(lǐng)域，影響我們未來國計(jì)民生的領(lǐng)域，先行突破，也是按照全鏈條保護(hù)的理念進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，第三是積極推動(dòng)建立專利侵權(quán)案件行政調(diào)處的前置制度，專利協(xié)議司法制度，通過這些制度的建立，實(shí)現(xiàn)多途徑協(xié)同的一個(gè)快速的保護(hù)，謝謝。

【胡文輝】　謝謝經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者。謝謝雷司長的回答。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、新聞界的朋友，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。感謝各位新聞界的朋友參加此次新聞發(fā)布會，也希望大家能夠繼續(xù)關(guān)心和支持國家知識產(chǎn)權(quán)局的工作！謝謝大家！

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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