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2015年12月，國(guó)務(wù)院法制辦就專利法修訂草案（送審稿）向社會(huì)公開征求意見。與現(xiàn)行法律相比，草案強(qiáng)化了對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。
“中國(guó)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)已經(jīng)成為歐洲專利發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量之一?！?月3日，歐洲專利局在布魯塞爾發(fā)布的年度報(bào)告中指出，中國(guó)再次蟬聯(lián)年度專利申請(qǐng)?jiān)龇谝坏膰?guó)家，在2015年共向歐洲專利局遞交5721項(xiàng)專利申請(qǐng)，較2014年增長(zhǎng)了22.2%。
萌芽于中世紀(jì)封建特許權(quán)
在封建社會(huì)后期，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致技術(shù)日益商品化，專利制度已經(jīng)萌芽，其發(fā)源地為中世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時(shí)，各國(guó)王室為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和商業(yè)的發(fā)展及從國(guó)外引進(jìn)新技術(shù)，開始賜予能工巧匠和商人在一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或者免稅經(jīng)營(yíng)某種新產(chǎn)品、使用某種新技術(shù)的特權(quán)。
據(jù)史料考證，公元10世紀(jì)，雅典政府授予一名廚師獨(dú)占使用其烹飪方法的特權(quán)。1236年，英王亨利三世授予波爾多一名市民制作各色布匹的壟斷權(quán)，期限為15年。1331年，英王愛德華三世授予弗萊明人約翰·肯普經(jīng)營(yíng)紡織、漂染等技術(shù)的壟斷權(quán)，1367年又授予兩名鐘表工匠以經(jīng)營(yíng)特權(quán)。
不過，此時(shí)由封建君主授予發(fā)明人的特權(quán)，不同于現(xiàn)代專利申請(qǐng)授權(quán)制度，其旨在使接受者免受封建行會(huì)章程的限制,而不是授予進(jìn)行某種活動(dòng)獨(dú)占權(quán),屬于恩賜性質(zhì)，且完全受制于君主的好惡,有時(shí)真正的發(fā)明人不僅得不到獨(dú)占權(quán),其利益反而可能受到王室任意頒發(fā)的專利的侵犯。
威尼斯產(chǎn)生世界第一部專利法
公元15世紀(jì)，地中海沿岸的一些意大利城邦，工商業(yè)逐漸繁榮起來，一度成為東西方航海和貿(mào)易中心。專利作為一種制度，最早出現(xiàn)于工商業(yè)盛極一時(shí)的威尼斯共和國(guó)。1416年，威尼斯批準(zhǔn)了世界上有文字記載的、最早的一件專利。1421年,意大利佛羅倫薩對(duì)建筑師布魯內(nèi)萊斯基發(fā)明的“裝有吊機(jī)的駁船”授予了3年的壟斷權(quán),這種船能夠在重負(fù)荷的情況下在河里有效航行。
1474年，威尼斯制定了世界上第一部專利法。該法規(guī)定：“任何人在本城市制造了前所未有的、新而精巧的機(jī)械裝置，一俟改進(jìn)完善以便能夠應(yīng)用和實(shí)施，即應(yīng)向市政機(jī)關(guān)登記。在10年內(nèi)沒有得到發(fā)明人許可，本城其他任何人不得制造與該裝置相同或相似的產(chǎn)品。如有任何人制造，上述發(fā)明人有權(quán)在本城市任何機(jī)關(guān)告發(fā)。該機(jī)關(guān)可以命令侵權(quán)者賠償100金幣，并將該裝置立即銷毀……”上述規(guī)定雖然比較簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，但已包含了現(xiàn)代專利法的一些基本因素，如權(quán)利主體（發(fā)明人）、保護(hù)對(duì)象（機(jī)械裝置）、有效期限（10年）、權(quán)利獨(dú)占原則、侵權(quán)處罰（銷毀并罰款）等，勾勒了現(xiàn)代專利法的基本輪廓。根據(jù)此法，1594年著名物理學(xué)家、天文學(xué)家伽利略發(fā)明的揚(yáng)水灌溉機(jī)械，在威尼斯取得了20年的專利權(quán)。
隨著英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家迅速發(fā)展，世界貿(mào)易中心轉(zhuǎn)移至歐洲大陸。與此同時(shí)，囿于行業(yè)協(xié)會(huì)限制、高稅收等制約因素，加之為爭(zhēng)奪地中海貿(mào)易控制權(quán)一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，威尼斯等意大利城邦的工商業(yè)走向衰落，這導(dǎo)致與技術(shù)和市場(chǎng)聯(lián)系緊密的專利法并未在威尼斯傳承下來并走向現(xiàn)代化。
確立“以公開換保護(hù)”原則
到了19世紀(jì)中葉，第一次工業(yè)革命完成后，工業(yè)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一日千里，國(guó)際貿(mào)易飛速發(fā)展，自由貿(mào)易主義興起，以反壟斷之名抨擊專利制度，在歐洲大陸掀起了一場(chǎng)關(guān)于專利制度存廢的大論戰(zhàn)。
荷蘭曾于1869年廢除了專利制度，英國(guó)、德國(guó)、瑞典的專利制度亦遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此時(shí)，有學(xué)者提出了專利契約理論，即專利制度類似于國(guó)家和發(fā)明人之間簽訂的一種契約,發(fā)明人將其發(fā)明創(chuàng)造一絲不漏地公布于世，國(guó)家保障發(fā)明人在特定期限內(nèi)獨(dú)占實(shí)施的權(quán)利；保護(hù)期限屆滿，則任何人均可自由使用。發(fā)明人依據(jù)該契約享有壟斷權(quán)而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益,補(bǔ)償其發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)中投入的勞動(dòng)與金錢成本；社會(huì)可通過發(fā)明創(chuàng)造的公開取得新知識(shí),促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。
這種“以公開換保護(hù)”的契約精神，反映了專利制度的具體運(yùn)作機(jī)制,在許多國(guó)家的專利法中都得到了反映。例如,很多國(guó)家的專利法均規(guī)定專利申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在說明書中清楚、充分地公開發(fā)明的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,以使相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)普通技術(shù)人員能夠?qū)嵤?。?jīng)過此番挑戰(zhàn)與洗禮后，專利保護(hù)制度在世界范圍內(nèi)迅速普及。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)施專利制度的國(guó)家和地區(qū)已多達(dá)188個(gè)。
撲克牌專利催生英國(guó)《壟斷法》
16世紀(jì)中后期，英國(guó)工商業(yè)發(fā)展迅速，工商業(yè)主的財(cái)富與階級(jí)力量發(fā)展壯大，工商業(yè)階層迫切需要建立新的秩序、規(guī)則以確認(rèn)其地位，保護(hù)其財(cái)富和作為有效競(jìng)爭(zhēng)手段的新技術(shù)。他們積極開發(fā)引進(jìn)新技術(shù)，并試圖獲得國(guó)王授予的專利許可，以壟斷特權(quán)作為報(bào)酬。這恰好與王室“對(duì)新技術(shù)授予壟斷特許權(quán)以刺激經(jīng)濟(jì)、增加稅收”的政策手段與利益考量非常契合。因此，當(dāng)時(shí)專利特權(quán)數(shù)量增多，影響力與重要性逐漸增大。但當(dāng)時(shí)的專利授權(quán)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，被授予專利權(quán)的內(nèi)容亦各不相同，在時(shí)間期限、地域范圍及權(quán)限等方面差異較大，專利仍是君主為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入而采取的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
在伊麗莎白女王統(tǒng)治后期，這種特權(quán)一度被濫用。據(jù)英國(guó)專利局提供的數(shù)字，1561年到1590年這30年中，伊麗莎白一世共授予了50件專利，涵蓋了包括肥皂、毛料、制鹽、淀粉、造紙、鐵、硫磺等生活必需品。促進(jìn)技術(shù)開發(fā)進(jìn)步的特許權(quán)異化為權(quán)貴巧取豪奪的工具，物價(jià)隨之上漲，民怨沸騰。
17世紀(jì)之初，工商業(yè)主、商業(yè)團(tuán)體與封建權(quán)貴圍繞王室特許權(quán)的定義、范圍與效力等問題開展了激烈交鋒。英國(guó)國(guó)會(huì)提交了一份名為“關(guān)于通常稱為壟斷的各種專利的普通法解釋”的報(bào)告，對(duì)專利特許權(quán)及權(quán)利人進(jìn)行了猛烈抨擊。迫于議會(huì)及輿論壓力，女王宣布改變?yōu)E發(fā)壟斷專利的做法，允許專利效力接受法院審查。被稱為現(xiàn)代專利制度前導(dǎo)的“達(dá)西案”即發(fā)生在這個(gè)時(shí)期。原告達(dá)西擁有進(jìn)口、制造、銷售撲克牌的專利權(quán)，倫敦商人艾倫因侵犯該專利權(quán)被訴至法院，給法院提供了審查女王專利特許權(quán)的契機(jī)。歷經(jīng)三次辯論，通過對(duì)專利壟斷、王室特權(quán)合理性的全方位審查，1603年法院認(rèn)為對(duì)并非發(fā)明創(chuàng)造的已有物品給予專利壟斷違反了普通法，支持了被告。
英王詹姆斯一世繼承伊麗莎白一世的王位后,在議會(huì)、司法、商業(yè)團(tuán)體和公眾的壓力下,于1610年宣布廢除先前授予的所有專利的效力。1623年，議會(huì)制定了《壟斷法》。該法由著名法學(xué)家W·伊諾、Ed·柯克和S·克魯共同起草，出現(xiàn)了限制君主權(quán)力干涉、保護(hù)私權(quán)的理念。
該法規(guī)定了對(duì)專利技術(shù)給予保護(hù)的有效期限為14年，授予發(fā)明人在本國(guó)獨(dú)占實(shí)施或者制作相應(yīng)產(chǎn)品的特權(quán)，所體現(xiàn)出的對(duì)技術(shù)合法壟斷、有限保護(hù)等原則被諸多國(guó)家專利法承襲沿用，且規(guī)定專利不得抬高物價(jià)、破壞貿(mào)易，亦符合現(xiàn)代專利法中專利權(quán)人與社會(huì)公共利益之間利益平衡的原則。因此，《壟斷法》被稱為現(xiàn)代專利法的鼻祖，標(biāo)志著現(xiàn)代專利制度的開端。
來源：北京日?qǐng)?bào)
作者：劉丹
編輯：IPRdaily王夢(mèng)婷
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