實(shí)施實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計明顯區(qū)別審查，發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個月 │ 專利法實(shí)施細(xì)則發(fā)布會

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“12月26日，國新辦舉行《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長魏保志在采訪中提到：繼續(xù)壓減審查周期，目前發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個月。持續(xù)提升審查質(zhì)量和效率。突出質(zhì)量導(dǎo)向，加強(qiáng)審查能力建設(shè)，把好授權(quán)關(guān)。實(shí)施實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計明顯區(qū)別審查?！?br/>

國務(wù)院新聞辦公室于2023年12月26日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨和司法部立法三局負(fù)責(zé)人金武衛(wèi)、國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬、國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成、國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司司長王培章、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長魏保志介紹《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)情況，并答記者問。

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長魏保志在采訪中提到：繼續(xù)壓減審查周期，目前發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個月。持續(xù)提升審查質(zhì)量和效率。突出質(zhì)量導(dǎo)向，加強(qiáng)審查能力建設(shè)，把好授權(quán)關(guān)。實(shí)施實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計明顯區(qū)別審查。

附圖文直播：

邢慧娜（欒海軍 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)公開發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨先生，請他為大家介紹專利法實(shí)施細(xì)則有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：司法部立法三局負(fù)責(zé)人金武衛(wèi)先生，國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬女士，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成先生，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司司長王培章先生，專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長魏保志先生。

下面，先請申長雨先生作情況介紹。

申長雨（徐想 攝）

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨：謝謝主持人。借這個機(jī)會，首先感謝新聞媒體各位朋友這些年來對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心、重視和支持。今天很高興就專利法實(shí)施細(xì)則修改的主要內(nèi)容和下一步落實(shí)打算向大家做一個介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)?？倳洀?qiáng)調(diào)，完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)。黨的二十大報告指出，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。國務(wù)院常務(wù)會在審議通過《專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》時，也指出，要嚴(yán)格落實(shí)專利法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善專利申請和審查制度，提升我國專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，著力發(fā)揮專利法在促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用。

新修改的專利法已于2021年6月1日起正式施行。新專利法在加強(qiáng)對專利權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、完善專利授權(quán)制度等方面作出多項(xiàng)新的制度安排，包括專利侵權(quán)懲罰性賠償制度、開放許可制度、專利權(quán)期限補(bǔ)償制度等等。為保證新專利法的有效實(shí)施，國家知識產(chǎn)權(quán)局同步開展了專利法實(shí)施細(xì)則的研究論證工作，形成《專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》，經(jīng)司法部審議后提請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。今年12月11日，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，批準(zhǔn)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》，明確修改后的專利法實(shí)施細(xì)則自2024年1月20日起施行。該細(xì)則公布后，受到社會各界的廣泛關(guān)注和積極評價，大家普遍認(rèn)為，此次專利法實(shí)施細(xì)則的修改，是知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的又一重要成果，對全面落實(shí)新修改的專利法、完善我國專利制度具有重要意義，將系統(tǒng)提升我國專利工作水平，更好滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高水平對外開放的現(xiàn)實(shí)需要。

此次專利法實(shí)施細(xì)則修改主要有三方面考慮。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障的決策部署。二是細(xì)化完善新專利法相關(guān)制度安排，保證新專利法新增制度的落地實(shí)施。三是強(qiáng)化與《專利合作條約》《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》等國際規(guī)則的有效銜接，進(jìn)一步為申請人提供便利，助力打造國際一流營商環(huán)境。

修改后的專利法實(shí)施細(xì)則共13章149條。修改的具體內(nèi)容主要涉及五個方面：一是完善專利申請制度，便利申請人和創(chuàng)新主體。包括優(yōu)化專利申請流程，細(xì)化局部外觀設(shè)計制度，放寬新穎性寬限期的規(guī)定，完善優(yōu)先權(quán)相關(guān)制度等。二是完善專利審查制度，提高專利審查質(zhì)量和效率。包括規(guī)范專利申請行為，完善實(shí)用新型、外觀設(shè)計審查制度，增加延遲審查制度，完善專利復(fù)審制度等。三是加強(qiáng)專利行政保護(hù)，維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益。包括細(xì)化專利權(quán)期限補(bǔ)償制度，完善專利糾紛處理和調(diào)解制度，明確在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)等。四是加強(qiáng)專利公共服務(wù)，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。包括增加強(qiáng)制代理例外規(guī)定，提升專利信息公共服務(wù)能力，細(xì)化開放許可制度，完善職務(wù)發(fā)明相關(guān)規(guī)定等。五是加強(qiáng)同國際規(guī)則的銜接，推進(jìn)高水平對外開放。包括明確外觀設(shè)計國際申請的法律地位和審查程序，在優(yōu)先權(quán)要求、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內(nèi)的外觀設(shè)計專利申請制度作出銜接性規(guī)定等。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將認(rèn)真落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障的相關(guān)部署，認(rèn)真抓好專利法和專利法實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套制度的落實(shí)，更好發(fā)揮專利制度在促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)高水平對外開放中的重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

以上是此次專利法實(shí)施細(xì)則修改完善和發(fā)布實(shí)施的相關(guān)情況。下面，我們愿就有關(guān)問題回答大家的提問。謝謝大家！

邢慧娜：謝謝申局長的介紹?，F(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺中國之聲記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺中國之聲記者：我們注意到，專利法實(shí)施細(xì)則修改內(nèi)容很多，能否簡要介紹其中的主要亮點(diǎn)？謝謝。

申長雨：謝謝你的提問。這次專利法實(shí)施細(xì)則修改，內(nèi)容確實(shí)比較多，剛才我也作了介紹，修改貫穿專利的創(chuàng)造、審查、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和國際合作等各個方面，其中，有幾個方面我們認(rèn)為很有亮點(diǎn)，可以說實(shí)現(xiàn)了制度上的新突破、新發(fā)展。

一是優(yōu)化了專利申請制度。新增了優(yōu)先權(quán)恢復(fù)、增加和改正制度，放寬優(yōu)先權(quán)手續(xù)和申請程序要求，為國內(nèi)外用戶提供更好的服務(wù)。此外，在原有新穎性寬限期適用情形的基礎(chǔ)上，放寬了對專利法第二十四條有關(guān)“規(guī)定的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議”的適用范圍，并且進(jìn)一步減輕申請人提交證明材料的相應(yīng)負(fù)擔(dān)，鼓勵創(chuàng)新主體積極參與國際學(xué)術(shù)交流和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是完善了專利審查制度。給申請人提供更多的審查模式選擇，在加快審查、集中審查等制度的基礎(chǔ)上，增加了延遲審查制度，使審查周期更好地與專利的市場化運(yùn)作相協(xié)調(diào)、相匹配，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。同時，對專利法第四次修改中新增的局部外觀設(shè)計保護(hù)、外觀設(shè)計本國優(yōu)先權(quán)等制度作了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了外觀設(shè)計的保護(hù)客體，以滿足創(chuàng)新主體對于產(chǎn)品外觀設(shè)計保護(hù)的多樣化需求。

三是充實(shí)了專利保護(hù)制度。明確了專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的請求條件、時間要求、補(bǔ)償期限計算方式以及補(bǔ)償范圍等具體制度，更好地平衡專利權(quán)人和社會公眾的利益。同時，將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴(kuò)大到地級市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門。此外，還明確了在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)工作的開展。

四是細(xì)化了專利運(yùn)用制度。明確提出要提升專利信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)專利數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通。細(xì)化了專利開放許可制度，明確提出開放許可聲明的要求、不得實(shí)行開放許可的情形等具體內(nèi)容。完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎勵報酬制度，適當(dāng)提高了授予專利權(quán)后的法定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報酬。

此外，為了與我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》相銜接，新增了外觀設(shè)計國際申請的特別規(guī)定，明確外觀設(shè)計國際申請的具體審查程序。謝謝。

中國知識產(chǎn)權(quán)報記者提問（劉健 攝）

中國知識產(chǎn)權(quán)報記者：專利審查是專利保護(hù)和運(yùn)用的前提，實(shí)施細(xì)則對專利申請作出多項(xiàng)重要規(guī)定，請問國家知識產(chǎn)權(quán)局在專利審查方面開展了哪些工作，下一步又將如何落實(shí)細(xì)則規(guī)定，進(jìn)一步做好專利審查？謝謝。

魏保志（徐想 攝）

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長魏保志：謝謝你的提問?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，要提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)專利審查的理念更新、技術(shù)革新和工作創(chuàng)新,專利審查工作取得顯著成效。

一是審查標(biāo)準(zhǔn)日益完善。聚焦我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和中醫(yī)藥等特色領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)，多次修改《專利審查指南》，今年為配合細(xì)則實(shí)施完成指南的全面修訂，積極助力新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持從源頭抓好質(zhì)量控制，嚴(yán)把審查授權(quán)關(guān)。加強(qiáng)專利審查質(zhì)量保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善內(nèi)外監(jiān)督評價機(jī)制，持續(xù)提升審批能力。發(fā)明專利結(jié)案準(zhǔn)確率達(dá)到94.2%，審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)提升至86.3，質(zhì)量底色更加彰顯。

三是審查效率持續(xù)提高。繼續(xù)壓減審查周期，目前發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個月。按照國際審查周期可比口徑來統(tǒng)計，從申請至授權(quán)，我國審查周期短于美、歐、日、韓四局，位居世界前列。與此同時，不斷創(chuàng)新審查模式，綜合運(yùn)用優(yōu)先審查、快速審查、集中審查和延遲審查等多種模式，滿足創(chuàng)新主體多元化需求。持續(xù)擴(kuò)大加快審查數(shù)量規(guī)模，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新開展工作組審查、聚類審查等工作模式，優(yōu)化審查流程，全面上線智能化專利審查和檢索系統(tǒng)，為持續(xù)提升專利審查質(zhì)量和效率做好支撐。

新修訂的實(shí)施細(xì)則就專利申請和專利審查作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。下一步，我們將堅持高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)專利法及其實(shí)施細(xì)則的法律要求，繼續(xù)提升專利審查質(zhì)量和審查效率，更好的滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要。

一是持續(xù)完善審查標(biāo)準(zhǔn)。配合細(xì)則實(shí)施，發(fā)布新版《專利審查指南》和《專利審查指南修訂導(dǎo)讀》，做好宣傳推廣。持續(xù)完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)保護(hù)規(guī)則和審查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是持續(xù)提升審查質(zhì)量和效率。突出質(zhì)量導(dǎo)向，加強(qiáng)審查能力建設(shè)，把好授權(quán)關(guān)。實(shí)施實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計明顯區(qū)別審查。優(yōu)化審查資源配置，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善多種審查模式，進(jìn)一步滿足創(chuàng)新主體多元化需求。

三是持續(xù)提升專利申請便利化水平。持續(xù)優(yōu)化專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，為社會公眾提供更加便捷、高效的“一站式”服務(wù)。配合細(xì)則實(shí)施，發(fā)布《專利申請指南》，指導(dǎo)申請人提升申請質(zhì)量，產(chǎn)出更多高價值專利。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：新修改的《專利法實(shí)施細(xì)則》就促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用有不少新的制度設(shè)計。前不久國務(wù)院辦公廳也專門印發(fā)了專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案，我們想了解目前相關(guān)工作進(jìn)展是什么情況？謝謝。

申長雨：謝謝你的提問，下面由我回答這個問題。開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，是黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作做出的一項(xiàng)重要部署，也是我們系統(tǒng)落實(shí)專利法及其實(shí)施細(xì)則的一項(xiàng)重要舉措。這次專利法實(shí)施細(xì)則中，也就專利開放許可制度，授予專利權(quán)后的法定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，專利轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報酬標(biāo)準(zhǔn)等做了細(xì)化設(shè)計和調(diào)整提高，這些都將有力地促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供更好的法律支撐。

專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案印發(fā)以后，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同發(fā)改委、教育部、科技部等21個部門組建了工作專班，建立了推進(jìn)機(jī)制，制定了推進(jìn)方案，細(xì)化提出77項(xiàng)具體任務(wù)和307條細(xì)化措施。同時，還面向全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)召開了動員部署會，組織了企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)，推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。目前，已經(jīng)初步形成“點(diǎn)上發(fā)力、線上貫通、面上拓展”的工作局面。

首先是點(diǎn)上發(fā)力，突出抓好專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點(diǎn)。一是加快梳理盤活高校科研機(jī)構(gòu)存量專利，研究起草了《高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活工作方案》，目前江蘇、廣東、湖北、四川等科教大省已率先啟動本省高校、科研機(jī)構(gòu)存量專利的摸底工作。二是大力推進(jìn)專利開放許可。截至今年10月，共向10萬多家中小企業(yè)推送了4萬多件試點(diǎn)開放許可專利，達(dá)成許可超過1.2萬項(xiàng)。三是分領(lǐng)域支持頭部企業(yè)和鏈主企業(yè)牽頭產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展高價值專利培育、專利池構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營等工作，形成專利轉(zhuǎn)化的合力。

第二，線上貫通，系統(tǒng)解決專利“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”的問題。一是針對“不愿轉(zhuǎn)”的問題，研究起草了《財政資助科研項(xiàng)目形成專利聲明制度方案》，推動完善企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，進(jìn)一步明確職務(wù)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化獎勵制度。二是針對“不敢轉(zhuǎn)”的問題，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)和容錯機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)國有資產(chǎn)考核方式。三是針對“不能轉(zhuǎn)”的問題，聯(lián)合教育部在110所國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校，啟動實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化前景為核心的專利申請前評估制度，強(qiáng)化專利產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向。

第三，面上拓展，大力優(yōu)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用生態(tài)。一是在暢通交易流轉(zhuǎn)方面，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺體系，為專利供需對接、轉(zhuǎn)讓許可提供咨詢、登記、交易“一站式”服務(wù)。二是在拓寬融資渠道方面，聯(lián)合金融監(jiān)管總局進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資線上辦理規(guī)模，研究設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)。三是在完善服務(wù)鏈條方面，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，啟動10個國家級示范區(qū)、15個試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將以此次修改后的專利法實(shí)施細(xì)則發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，更大力度推動專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好專利制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

香港紫荊雜志記者提問（劉健 攝）

香港紫荊雜志記者：剛才申局長介紹了細(xì)則修改主要內(nèi)容，能否再詳細(xì)介紹一下細(xì)則出臺背景和思路。謝謝。

金武衛(wèi)（徐想 攝）

司法部立法三局負(fù)責(zé)人金武衛(wèi)：謝謝你的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。2020年10月17日，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，已于2021年6月1日起施行。2022年2月5日，我國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）加入書及聲明，該文本已于2022年5月5日起對我國正式生效。為了保證新修改的專利法有效實(shí)施，適應(yīng)加入上述國際條約的需要，有必要修改專利法實(shí)施細(xì)則。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會同國家知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)方面研究起草了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定（草案）》。2023年12月11日，李強(qiáng)總理簽署第769號國務(wù)院令公布，自2024年1月20日起施行。

《決定》在總體思路上主要把握以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，促進(jìn)專利創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，支持全面創(chuàng)新；二是嚴(yán)格依照修改后的專利法細(xì)化、完善相關(guān)制度，維護(hù)專利制度的一致性、穩(wěn)定性；三是與加入相關(guān)國際條約做好銜接。謝謝。

新華社記者提問（劉健 攝）

新華社記者：本次細(xì)則修改在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面提出了明確要求。請問在完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)專利制度與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合等方面，開展了哪些工作？謝謝。

王培章（徐想 攝）

國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司司長王培章：謝謝你的提問。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，推動知識產(chǎn)權(quán)工作更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)貢獻(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)力量。

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。積極參與國家重大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)工作納入國家和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策文件。聚焦產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈，會同工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，從加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)等四方面提出10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。制定實(shí)施《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023—2025年）》，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈深度融合。

二是完善服務(wù)機(jī)制。面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)有關(guān)部門，建立常態(tài)化知識產(chǎn)權(quán)需求對接機(jī)制，提供專利信息、專利審查、專利導(dǎo)航等一攬子知識產(chǎn)權(quán)支持政策。依托國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺，上線綠色低碳、中醫(yī)藥、人工智能等18個專利專題數(shù)據(jù)庫，累計收錄1.5億條專利數(shù)據(jù)，為新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新提供支撐。聚焦芯片、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選取關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)組織開展專利導(dǎo)航，定向發(fā)布專利導(dǎo)航成果，為產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)和前沿技術(shù)探索提供決策支撐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)上線國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺，備案共享3000余項(xiàng)專利導(dǎo)航成果，并向相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)定向推送，推動打造共建、共治、共享的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)生態(tài)。

三是促進(jìn)能力提升。會同工業(yè)和信息化部高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，推動更多中小企業(yè)走好“專精特新”發(fā)展之路。會同工業(yè)和信息化部等部門開展科技成果賦智中小企業(yè)、品牌賦值中小企業(yè)專項(xiàng)行動，提升中小企業(yè)核心競爭力。發(fā)布《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》新版國家標(biāo)準(zhǔn)，啟動實(shí)施創(chuàng)新管理國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)試點(diǎn)，加速知識產(chǎn)權(quán)深度融入企業(yè)科技創(chuàng)新管理體系。啟動新一輪國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育，新確定優(yōu)勢示范企業(yè)3710家，總量達(dá)10531家，在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與科技、產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)同配合，持續(xù)做好專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案落實(shí)，抓好知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，推動專利鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平科技自立自強(qiáng)。謝謝。

澎湃新聞記者提問（劉健 攝）

澎湃新聞記者：國務(wù)院常務(wù)會議審議專利法實(shí)施細(xì)則時強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)揮專利法在促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用，能否簡要介紹專利在支撐綠色技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用呢？謝謝。

申長雨：謝謝你的提問，我來回答你的問題。隨著我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)，我國在新產(chǎn)業(yè)新賽道領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢不斷彰顯，特別是以電動汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國電動汽車、鋰電池、太陽能電池等產(chǎn)品出口分別達(dá)到2693億元、4194億元和2890億元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，相關(guān)產(chǎn)品在全球市場占有率也在持續(xù)提升。

這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，都有很多專利技術(shù)做支撐。其中，電動汽車方面，我國新能源汽車銷量排名前十位的重點(diǎn)企業(yè)全球有效專利量已經(jīng)超過10萬件，并且呈逐年快速增長勢頭。在鋰電池特別是固態(tài)電池領(lǐng)域，中國是全球主要的技術(shù)來源國之一，截至今年5月，全球固態(tài)電池關(guān)鍵技術(shù)專利申請量為20798項(xiàng)，其中中國有7640項(xiàng)，占比達(dá)36.7%。近5年，我國固態(tài)電池全球?qū)＠暾埩磕昃鲩L20.8%，增速位列全球第一。在太陽能電池方面，目前我國全球?qū)＠暾埩繛?2.64萬件，排名第一，同樣具備較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力。

未來，面對技術(shù)更新迭代速度的加快和產(chǎn)業(yè)變革的提速，我們依然需要不斷加大創(chuàng)新投入力度，繼續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域取得新突破新進(jìn)展，持續(xù)提高產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力。國家知識產(chǎn)權(quán)局將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署，著力做好以下工作，更好發(fā)揮專利在促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用，助力綠色低碳技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是持續(xù)完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用多種審查模式，助力綠色低碳技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾埆@權(quán)，為新能源新材料等綠色低碳技術(shù)和量子信息、生命科學(xué)、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)供給。二是大力培育綠色低碳技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)高價值專利，支持建設(shè)運(yùn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利池，并鼓勵探索開展專利開源，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造更好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。同時，指導(dǎo)企業(yè)做好海外專利布局，提高抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。謝謝。

界面新聞記者提問（劉健 攝）

界面新聞記者：專利法實(shí)施細(xì)則的落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，請問在嚴(yán)格落實(shí)專利法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度方面，有哪些考慮和安排？謝謝。

張鵬（徐想 攝）

國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬：謝謝你的提問。本次專利法實(shí)施細(xì)則的修改，在現(xiàn)行細(xì)則的基礎(chǔ)上新增30條，刪除4條，條款數(shù)量變?yōu)?49條，是歷次細(xì)則修改中變化最大的一次。為在審查實(shí)踐方面保障修改后細(xì)則的順利生效實(shí)施，國家知識產(chǎn)權(quán)局同步完成了《專利審查指南》《關(guān)于施行修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過渡辦法》等4部配套部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制修訂工作，這些配套制度將于明年1月20日與專利法實(shí)施細(xì)則同時生效實(shí)施。

下面，重點(diǎn)就上述文件中便利申請人和創(chuàng)新主體、加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的保護(hù)、與專利國際規(guī)則銜接等方面內(nèi)容進(jìn)行介紹。

第一，持續(xù)優(yōu)化專利申請審查流程。我們認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度安排，為申請人和創(chuàng)新主體提供更加便利的服務(wù)，具體包括：一是明確了誠實(shí)信用原則在專利審查各環(huán)節(jié)的適用。二是具體規(guī)定了援引加入、優(yōu)先權(quán)恢復(fù)、增加和改正、局部外觀設(shè)計、專利權(quán)期限補(bǔ)償、專利開放許可等制度的審查和處理規(guī)則。三是擴(kuò)展了專利權(quán)評價報告提出的主體和時機(jī)，簡化提交方式和辦理手續(xù)等。這些措施都將進(jìn)一步提升專利制度的便利性，增加創(chuàng)新主體利用專利制度的獲得感。

第二，著力發(fā)揮專利制度在促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用。一是積極回應(yīng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，修改有關(guān)計算機(jī)程序的發(fā)明專利申請審查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)專利質(zhì)量提升,切實(shí)加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的專利保護(hù)力度。二是明確中藥領(lǐng)域發(fā)明專利申請審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)藥創(chuàng)新的引導(dǎo)和保護(hù)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承精華和守正創(chuàng)新，加速中醫(yī)藥振興發(fā)展。

第三，進(jìn)一步銜接國際規(guī)則。一是對照細(xì)則的有關(guān)要求，在審查指南中設(shè)專章，進(jìn)一步明確外觀設(shè)計國際申請的相關(guān)審查規(guī)則。二是針對細(xì)則新增的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)和援引加入等制度，細(xì)化審查操作流程，推動我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度與國際條約平行互動，助力擴(kuò)大高水平對外開放。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，抓好專利法及其實(shí)施細(xì)則的貫徹實(shí)施，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，持續(xù)推進(jìn)專利法律制度的發(fā)展完善，為激勵創(chuàng)新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。謝謝。

浙江日報潮新聞記者提問（劉健 攝）

浙江日報潮新聞記者：專利法實(shí)施細(xì)則就新專利法增加的有關(guān)制度作了進(jìn)一步細(xì)化，請問加強(qiáng)專利行政保護(hù)方面，細(xì)則中有哪些安排？相關(guān)工作進(jìn)展如何？謝謝。

張志成（徐想 攝）

國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成：謝謝這位記者的提問。專利行政保護(hù)是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分。新專利法和實(shí)施細(xì)則就重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利侵權(quán)糾紛早期解決機(jī)制等作出了明確的制度安排。國家知識產(chǎn)權(quán)局立足職能，依法依規(guī)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的專利行政保護(hù)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

一是積極推進(jìn)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決。落實(shí)新專利法規(guī)定，印發(fā)《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》及案件受理事項(xiàng)公告，開展案件辦理。目前已審結(jié)兩批共計12件重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。其中，首批案件涉及藥品領(lǐng)域，雙方當(dāng)事人為中外企業(yè)，充分展示了我國營造良好對外開放營商環(huán)境的態(tài)度與決心。第二批案件涉及信息通信領(lǐng)域，雙方當(dāng)事人為領(lǐng)域內(nèi)知名企業(yè)。我局通過行政途徑推動當(dāng)事人在尊重知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，高效定分止?fàn)?、促進(jìn)互惠共贏，為相關(guān)行業(yè)有效維護(hù)競爭秩序、妥善解決專利糾紛提供了新思路。

二是有效落實(shí)藥品專利糾紛早期解決機(jī)制。我局與國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》以及受理事項(xiàng)公告，成立藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決委員會，保障案件審理工作。截至今年11月底，共受理相關(guān)案件167件，審結(jié)134件，涉及39個品種，涉案企業(yè)98家，其中化學(xué)藥占比超過95%。目前平均結(jié)案周期為168天，遠(yuǎn)低于《實(shí)施辦法》中規(guī)定的九個月等待期要求。藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的建立落實(shí)，既有利于維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時也可以幫助仿制藥降低侵權(quán)風(fēng)險、提升研發(fā)效率，提高藥品可及性，進(jìn)一步保障人民健康和社會公眾利益。

加強(qiáng)專利行政保護(hù)，是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的具體落實(shí)，是實(shí)施新專利法的重要方面。這次細(xì)則的修改還進(jìn)一步明確了專利管理部門對專利糾紛行政裁決和行政調(diào)解的處理權(quán)限，新增了自治州、盟、地區(qū)以及直轄市的區(qū)人民政府的專利管理部門可以處理和調(diào)解專利糾紛的條款，加強(qiáng)了相關(guān)地方部門執(zhí)法辦案的法治保障，拓展了專利權(quán)人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。

下一步，我們將著力做好專利法及其實(shí)施細(xì)則中專利行政裁決相關(guān)規(guī)定的落實(shí)落地，努力將行政裁決工作打造為創(chuàng)新主體易于、擅于、樂于選擇的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道，更好服務(wù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

長江日報記者提問（劉健 攝）

長江日報記者：明年是我國加入PCT國際專利合作條約的30周年，能否介紹一下，30年來我國在PCT國際專利方面的主要成就和進(jìn)展？謝謝。

申長雨：謝謝你的提問，這個問題由我來回答。專利合作條約，也就是我們常說的PCT，是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一個重要國際條約，它統(tǒng)一了各締約國之間專利申請程序，申請人只需提交一件PCT國際專利申請，就可以同時在多個締約國中尋求專利保護(hù)。這個條約無論是對我國申請人海外申請和布局專利，開拓國際市場，還是吸引更多國外申請人來華申請保護(hù)專利，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模利用外資，都起到了重要的促進(jìn)作用。這個條約自1994年1月1日起在我國正式生效，再有5天就將迎來30周年。30年來，我們國家在PCT國際專利申請方面取得了顯著成就，并計劃和世界知識產(chǎn)權(quán)組織舉行相關(guān)紀(jì)念活動。

首先，是30年來我國申請人提交的PCT國際專利數(shù)量快速增長。在剛剛加入的那年，1994年，中國申請人通過PCT提交的專利申請不到100件，僅為98件，而到2019年達(dá)到了5.9萬件，首次躍居世界第一。去年，又進(jìn)一步增長到了7萬件，連續(xù)四年位居世界第一，涌現(xiàn)出華為、京東方等一批PCT國際專利申請大戶。

其次，是30年來我國積極參與PCT國際規(guī)則的修訂完善，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織開展了卓有成效的合作。2012年7月，中國專利文獻(xiàn)正式納入PCT最低限度文獻(xiàn)。2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織簽訂諒解備忘錄，當(dāng)年12月1日起正式使用人民幣作為PCT相關(guān)國際費(fèi)用的定價和結(jié)算貨幣，這是人民幣在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)首次獲得正式使用。

三是30年來我國對標(biāo)PCT國際規(guī)則，不斷完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律制度。包括本次專利法實(shí)施細(xì)則修改，新增加了“優(yōu)先權(quán)恢復(fù)”和“援引加入”兩項(xiàng)制度，這給予了國內(nèi)外申請人更寬松的期限條件和更多救濟(jì)機(jī)會。

四是30年來我國積極拓展了與有關(guān)國家和地區(qū)在PCT領(lǐng)域的國際合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局與美、歐、日、韓等20多個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)開展了基于PCT國際階段工作結(jié)果的國家階段加快審查，也就是我們通常講的PCT-PPH。同時，我局還成為印度、沙特等11個國家的PCT專利申請國際檢索單位和國際初步審查單位，為相關(guān)國家申請人保護(hù)專利提供了支持。

未來，我們將繼續(xù)加強(qiáng)同世界各國的知識產(chǎn)權(quán)交流合作，深度參與專利合作條約的國際治理，為創(chuàng)新主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

這個問題我回答到這兒，剛才邢慧娜副局長講，這是本次吹風(fēng)會的最后一個問題。再過幾天就是新的一年了，借此機(jī)會，我祝新聞媒體各位朋友新年快樂，同時再次感謝大家多年來對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心、重視和支持。謝謝。

邢慧娜：謝謝申局長。今天的吹風(fēng)會就到這里，再次感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家再見！

（原標(biāo)題：國新辦舉行《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：實(shí)施實(shí)用新型明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計明顯區(qū)別審查，發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個月 │ 專利法實(shí)施細(xì)則發(fā)布會（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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