《廣州知識產(chǎn)權(quán)》專家知話 | 吳漢東：廣州深化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

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“本文由中南財經(jīng)政法大學(xué)原校長，文瀾資深教授，博士生導(dǎo)師，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專家組成員，廣東中策知識產(chǎn)權(quán)研究院首席專家吳漢東撰寫。為廣州以自身優(yōu)勢深化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供參考借鑒。”

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

廣州深化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

新時期我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，鄭重宣示了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，為我們描畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。就中國共產(chǎn)黨所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)來講，這份報告是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動指南，也是全面推進中華民族偉大復(fù)興的思想綱領(lǐng)，為未來一段時期中國知識產(chǎn)權(quán)的法制建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。

《報告》從第四到第十五部分講到了十二個方面的重要任務(wù)，每一個具體任務(wù)的闡述又從不同的角度或方面體現(xiàn)出了對知識產(chǎn)權(quán)工作的具體要求。例如第四部分，《報告》談到的是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，這里面談到了制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國以及數(shù)字中國，這無一不是知識產(chǎn)權(quán)強國的重要內(nèi)容構(gòu)成，或者說知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重要價值目標(biāo)。第五部分，《報告》談到了教育、科技和人才是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這里面所說的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強國，離不開知識產(chǎn)權(quán)制度的保障和支撐作用。第七部分，《報告》強調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。其中，知識產(chǎn)權(quán)法理所當(dāng)然屬于現(xiàn)代國家法治體系的一部分，也是法治中國建設(shè)的重要方面。第八部分，《報告》 談到了建設(shè)社會主義文化強國，其重要任務(wù)就是提升國家文化軟實力和中華文化的影響力。這個任務(wù)包括了如何提升知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和規(guī)模、質(zhì)量和水平，具體涉及到版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和版權(quán)作品傳播。第十一部分，《報告》強調(diào)要貫徹總體國家安全觀，這里面談到了經(jīng)濟安全、科技安全和文化安全，這些都是習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時談到的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全問題。第十四部分，《報告》指出促進世界和平與發(fā)展，建立人類命運共同體。其中談到堅持經(jīng)濟全球化正確方向，這應(yīng)包括知識產(chǎn)權(quán)保護的國際秩序；同時要求我們參與包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全球治理體系的改革和建設(shè)。總體來說，這個報告為中國知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代化道路提供了重要的戰(zhàn)略指引。

2021年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，就知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展來說，社會主義現(xiàn)代化國家在知識產(chǎn)權(quán)的語境下，就具體表現(xiàn)為“中國特色、世界水平”的知識產(chǎn)權(quán)強國。知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)是現(xiàn)代中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要方面，這是一場自上而下、自下而上，以制度創(chuàng)新推動知識創(chuàng)新，以法治建設(shè)保障創(chuàng)新發(fā)展的偉大社會實踐。

廣州深化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)推進的基本優(yōu)勢

廣州是中國改革開放的窗口，也是中國創(chuàng)新發(fā)展的高地，歷史文化底蘊深厚，樞紐功能強大，產(chǎn)業(yè)體系完備，商業(yè)貿(mào)易活躍，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展基礎(chǔ)扎實、鏈條完整、特色和優(yōu)勢明顯，理所當(dāng)然，它應(yīng)該成為強國建設(shè)的典范，理應(yīng)走在全國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略實施新征程的前頭。作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心城市，廣州素有中國“南大門”之稱，是我國南方的貿(mào)易中心和物流中心，具有海陸空聯(lián)動優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮泛珠三角內(nèi)樞紐作用，實現(xiàn)粵港澳地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。作為廣東省省會城市，廣州亦是全省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心，工業(yè)綜合實力、配套能力位居全國前列，目前已經(jīng)形成了“三大支柱產(chǎn)業(yè)，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，五大未來產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)格局，在全球城市中的競爭力和影響力也穩(wěn)步提升。近年來，更是擁有了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界一流灣區(qū)、中新廣州知識城打造全球知識高地、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等重大國家戰(zhàn)略的區(qū)域疊加優(yōu)勢。

從知識產(chǎn)權(quán)資源上看，廣州不僅知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)扎實，在知識產(chǎn)權(quán)類型、多元保護載體集聚等方面更是在全國獨具優(yōu)勢。廣州擁有全國知識產(chǎn)權(quán)保護鏈條最為完整、保護載體最為齊備、覆蓋范圍最為全面的資源體系。除全市公安、檢察、法院、市場監(jiān)管以及廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等知識產(chǎn)權(quán)司法、行政機關(guān)外，廣州集聚了國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心、廣州商標(biāo)審查協(xié)作中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州市互聯(lián)網(wǎng)法院、中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國廣州花都（皮革皮具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、國家海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心廣東分中心、廣東知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心、廣州仲裁委知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等優(yōu)勢資源，全面覆蓋了知識產(chǎn)權(quán)源頭保護、司法保護、行政保護、協(xié)同保護等全鏈條節(jié)點，這些都為廣州落實知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、開展知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)提供了發(fā)展的動力保障，為廣州開展知識產(chǎn)權(quán)制度與工作模式創(chuàng)新提供了探索和實踐基礎(chǔ)，更為廣州一流營商環(huán)境的打造奠定了堅實的現(xiàn)實支撐。

廣州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的建議意見

此前，在國務(wù)院的統(tǒng)籌部署下，國家知識產(chǎn)權(quán)局開展了第一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)遴選工作，擬在全國選擇知識產(chǎn)權(quán)保護工作基礎(chǔ)好，整體部署有力，黨委、政府重視度高，知識產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制健全且運行良好，知識產(chǎn)權(quán)保護資源儲備豐富的城市率先開展知識產(chǎn)權(quán)保護示范經(jīng)驗探索。不久前，第一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）名單已公布，廣州成功入選。這是目前我國層級最高的知識產(chǎn)權(quán)示范類建設(shè)項目，廣州需緊抓這一建設(shè)契機，繼續(xù)以高位部署有效推進，全面深化推動制度創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，支撐廣州高質(zhì)量發(fā)展。

一是塑造良法善治，多元共治的法治環(huán)境。法治現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成。中國式法治現(xiàn)代化道路在動力機制和推進方式上具有自己的顯著特點，即政府推動與社會演進交互作用、上下雙向互動結(jié)合?；诖耍R產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)代化，在法治運行機制方面，表現(xiàn)出“良法善治、多元共治”的局面。在國家治理語境中，“善治”是為科學(xué)之治，是國家治理科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)取向?！吧浦巍?需以“良法”為基礎(chǔ)，政治學(xué)強調(diào)“善治需要優(yōu)良的制度保障”，法學(xué)則主張“法治是良法之治”。無論是“優(yōu)良的制度”還是“良法”，都是公共理性的產(chǎn)物，具有科學(xué)規(guī)范的內(nèi)涵和屬性。制定“良法”是貫徹依法治國方略的首要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在法治體系建設(shè)中表現(xiàn)為“科學(xué)立法”。知識產(chǎn)權(quán)法律是國家現(xiàn)代化發(fā)展的一種制度標(biāo)志，必須保持法律本身的時代先進性和促進社會發(fā)展的進步性。落實到地方層面，則更多的是“公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法”，要依法裁判、依法執(zhí)法、依法仲裁、依法調(diào)解、依法自治。另一方面，加強社會監(jiān)督共治，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制是知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局的重要組成部分，對于推動多方參與，打造知識產(chǎn)權(quán)保護鏈條，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力具有重要作用。廣州知識產(chǎn)權(quán)保護載體齊備、要素齊全、優(yōu)勢明顯，一方面要提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)和規(guī)章制度體系，加強專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域和市場監(jiān)督、海關(guān)等行政保護各環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護銜接機制，完善粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制等。同時，要強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，要健全行政確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的銜接機制。特別是在司法裁判和行政執(zhí)法的銜接、司法裁判與仲裁調(diào)解一體化等方面要爭取走在全國前列，在制度和體制機制上進行有效創(chuàng)新和有益嘗試。

二是營造公平、健康、充滿活力的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)運行既是一個立法、執(zhí)法、司法、守法的法治動態(tài)過程，同時也是一個創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務(wù)的政策運行過程，后者在經(jīng)濟社會發(fā)展機制中表現(xiàn)為各運行要素、運行環(huán)節(jié)的作用和影響，進而產(chǎn)生運行績效的動態(tài)化活性系統(tǒng)。新發(fā)展理念對我國經(jīng)濟的發(fā)展動力、發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量作出了新的戰(zhàn)略考量，由此形成關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)運行的新的戰(zhàn)略要求，包括每一環(huán)節(jié)、要素的合理有效運行狀態(tài)；各個環(huán)節(jié)、要素的協(xié)調(diào)、整合系統(tǒng)；諸環(huán)節(jié)、要素的外部運行資源和環(huán)境條件的配備；整個環(huán)節(jié)、要素良好運行所達致的經(jīng)濟和社會績效等。廣州地處大灣區(qū)核心，與港澳相聯(lián)，同時與海外絲綢之路有密切的聯(lián)系，地緣優(yōu)勢決定了廣州有著支持區(qū)域發(fā)展重點戰(zhàn)略和落實國家發(fā)展整體戰(zhàn)略的多重重任，公平、健康、有序、且充滿活力的市場秩序與營商氛圍的打造，對于戰(zhàn)略落地意義非凡。知識產(chǎn)權(quán)能夠為創(chuàng)新活動進行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵機制，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行資源配置并提供市場交易機制，為創(chuàng)新成果進行產(chǎn)權(quán)保護并提供市場規(guī)范機制。因此，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護對創(chuàng)新的支持和保障作用，發(fā)揮市場支配對創(chuàng)新資源的分配和導(dǎo)向作用，強化知識產(chǎn)權(quán)同保護力度，突破地方保護與市場分割，對于形成具有國際國內(nèi)影響力和吸引力的一流營商環(huán)境具有重要裨益。

三是打造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的文化環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)文化包含著意識文化、制度文化和環(huán)境文化，知識產(chǎn)權(quán)文化決定著知識產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新制度的整體構(gòu)成，是創(chuàng)新型國家建設(shè)的根本保障。成熟的知識產(chǎn)權(quán)文化必然形成健全而高效的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮引導(dǎo)、保障和激勵作用，切實保障創(chuàng)新型國家建設(shè)的順利進行。多年來，我國持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，積極構(gòu)建大宣傳工作格局，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識明顯提升，創(chuàng)新主體運用知識產(chǎn)權(quán)提升競爭力的水平不斷增強。2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，其中知識產(chǎn)權(quán)文化理念的表述在“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的基礎(chǔ)上增加了“公平競爭”，也進一步說明了知識產(chǎn)權(quán)保護與市場的緊密關(guān)聯(lián)。通過嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，落實懲罰性賠償制度等措施，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，穩(wěn)定市場預(yù)期，擴大對外開放。同時，做到公正合理保護，對濫用知識產(chǎn)權(quán)獲取不正當(dāng)利益的行為進行有效規(guī)制，維護公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)激勵創(chuàng)新與公共利益兼得，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的知識產(chǎn)權(quán)文化支撐。廣州作為“廣府文化”的典型代表，在知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境建設(shè)方面, 既要貫徹國家的知識產(chǎn)權(quán)文化基本理念和內(nèi)容，也要緊密結(jié)合地方特色，講述廣州作為“千年商都”的知識產(chǎn)權(quán)故事，傳遞知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、維護公平競爭的市場環(huán)境，打造獨具一格的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域文化特色。

相關(guān)資訊

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》涉及知識產(chǎn)權(quán)條款摘編

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則和程序，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機制。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行整合精簡。強化標(biāo)準(zhǔn)驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、 人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G） 、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識制度。加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國家計量體系。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度。開展標(biāo)準(zhǔn)、計量等國際交流合作。加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。

推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量。強化部門聯(lián)動，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。

進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

著力強化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護。

（原標(biāo)題：《廣州知識產(chǎn)權(quán)》專家知話 | 吳漢東：廣州深化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：《廣州知識產(chǎn)權(quán)》專家知話 | 吳漢東：廣州深化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)（點擊標(biāo)題查看原文）

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