淺談高新技術企業(yè)認定的一些思考

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作者：方傳保  上海精晟知識產(chǎn)權代理有限公司濟南分公司

原標題：高新技術企業(yè)認定的一些思考

高新技術企業(yè)認定管理辦法表述為：在國家重點支持的高新技術領域內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開展經(jīng)營活動，在中國境內（不包括港澳臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。

1、高新技術企業(yè)認定的背景

依據(jù)中華人民共和國所得稅法，國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，根據(jù)最新修訂高企認定管理辦法，文件指出：在新的社會形勢下著重強調“為加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經(jīng)濟升級發(fā)展”。

在上述表述中，我們需要關注的點就是高企政策制定的根本目的在于支持科技型中小型企業(yè)，何為科技型？科技型企業(yè)典型特征就是技術含量高，具有核心競爭力，專業(yè)技術人員占比較大，研發(fā)投入高，產(chǎn)品或服務附加值高，以研究開發(fā)為主要特征，是典型的知識密集型企業(yè)；何為中小型企業(yè)呢？按照國科政發(fā)【2017】115號標準：企業(yè)職工總數(shù)不超過500人，年銷售收入不超過2億元，資產(chǎn)總額不超過2億元的即為中小企業(yè)。

該政策的制定充分考慮了在新消費經(jīng)濟形勢下，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織、新制度的創(chuàng)新應用，通過市場經(jīng)濟發(fā)揮人力、物質、財力等要素的高效配置，利用優(yōu)質產(chǎn)品或服務需求帶動供給側改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和社會進步。

2、高企認定的標準

政策制定的目的在于圍繞政策的根本性目的制定各項評價依據(jù)，使政策的目的達到實效，所以制定相關辦法及細則是政策落地的重要工具。高企認定的整個過程貫穿了確立目標、文件起草、征求意見、文件發(fā)布、落地執(zhí)行、問題反饋、總結完善等重要內容。顯然圍繞上述目的，高企認定辦法在科技人員比例、知識產(chǎn)權、研發(fā)投入、高新收入、組織管理等方面進行了量化，但同時應著眼于全國，考慮到東中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性，進行綜合考量。

3、高企的定義解釋

通過高新技術企業(yè)字面可以理解為：

“高”是指技術含量高，產(chǎn)品或服務的附加值高，主營業(yè)務利潤率高，如果企業(yè)的技術含量較低，附加值較低通常都不能判定為高新；

“新”是與舊相對應，主要體現(xiàn)在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織、新制度等方面，分別在企業(yè)的產(chǎn)品、服務與管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。新技術如人工智能、新產(chǎn)業(yè)如智慧城市、新業(yè)態(tài)如供應鏈管理、新模式如共享單車、新組織如協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新制度如技術成果分配等，都是各行業(yè)中發(fā)展的亮點，在新認定辦法及新國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 24754-2017）中均有所體現(xiàn)，企業(yè)通過各個要素的創(chuàng)新管理提升協(xié)同創(chuàng)新能力，使之具有更強的市場競爭力；

“技術”以人、財、物三個要素為基礎，要求企業(yè)必須有科技人員、研發(fā)投入、研發(fā)條件（軟件及硬件），具備一定的技術準入門檻，有一定的技術含量，而不是簡單的生產(chǎn)加工，沒有智力上的投入顯然不具有技術實施能力；

“企業(yè)”是指具有獨立法人資格的經(jīng)營主體，事業(yè)單位、分公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)都不屬于此范疇。企業(yè)的本質是增強核心競爭力，著重體現(xiàn)在其獲利能力，關注企業(yè)的輸入項和輸出項，中間的差值就是企業(yè)的價值。

高新技術企業(yè)認定管理辦法表述為：在國家重點支持的高新技術領域內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開展經(jīng)營活動，在中國境內（不包括港澳臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)；

“重點支持”明晰企業(yè)核心技術應該符合產(chǎn)業(yè)導向及相關政策，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務可以是不同細分方向，但技術應該是屬于重點支持領域內的。比如農產(chǎn)品加工可以分初加工，如篩選、粉碎；深加工，如分離、提取、純化，但其核心技術差異較大，但都應符合技術領域范圍；

“持續(xù)進行”表明企業(yè)研發(fā)活動應該是持續(xù)的，不應該是間斷性的，不同年度內都應存在一定的研發(fā)活動強度；

“研究開發(fā)”指企業(yè)首先要具備研究開發(fā)的基礎條件，科技人員、科研經(jīng)費、物質條件（軟件硬件），組織實施方式分為自主研發(fā)、合作研發(fā)、委托研發(fā)或是集中研發(fā)，只有在項目前期對市場、技術等各方面進行了充分調研，具備一定的可行性之后才會轉入產(chǎn)品或服務的開發(fā)階段，這是個嚴謹?shù)目茖W論證過程，不是簡單決策；

“技術成果”指企業(yè)必須有技術成果，技術成果本身具有技術性、成果性、實用性和相對進步性的特征，其有別于知識產(chǎn)權，兩者在技術領域、規(guī)模、成熟度、等級、法律穩(wěn)定性方面均存在較大差異；

“轉化”是指針對科技成果進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，是持續(xù)不間斷的過程，為了獲得預期收益而進行的有目的的行為，可以是成功的，同樣也寬容失敗；

“形成企業(yè)核心”研發(fā)的過程是持續(xù)的，初期可能是不太成熟的技術，但隨著技術的發(fā)展成熟，企業(yè)漸漸會形成有別于其他同行的技術優(yōu)勢，那么這個技術優(yōu)勢就是我們企業(yè)自身所獨有的，短期內也是不容易被他人所超越的；

“自主”有別于獨自，自主重在強調主導性，而不是凡事都自己做，企業(yè)自身對整個的研發(fā)過程具有主導性的作用，對研發(fā)的目的、重要環(huán)節(jié)和結果重點把控，中間的過程根據(jù)企業(yè)自身情況優(yōu)化配置各項資源，不是要各個環(huán)節(jié)面面俱到；

“知識產(chǎn)權”指企業(yè)要有最終成果的所屬權，單項產(chǎn)品或服務中可以存在一項或多項知識產(chǎn)權，但至少有一項核心知識產(chǎn)權對主營產(chǎn)品或服務發(fā)揮重要支撐作用。同時不應存在權屬爭議，具有一定的法律穩(wěn)定狀態(tài)，陷入爭議的知識產(chǎn)權具有明顯的不穩(wěn)定性，也是知識產(chǎn)權涉訟中需要重點關注的；

“并以此為基礎開展經(jīng)營活動”要求企業(yè)的研究開發(fā)不應脫離企業(yè)的主營業(yè)務，同時與企業(yè)的工商注冊信息、應稅產(chǎn)品或服務不產(chǎn)生沖突，現(xiàn)實中存在很多企業(yè)的知識產(chǎn)權與主營不符，脫離了企業(yè)核心業(yè)務，造假行為明顯，例如單純的貿易、金融、廣告宣傳、文化體育、勞務、工程、租賃、倉儲、物流、代加工等企業(yè)就不能認定為高企?，F(xiàn)實中由于評審的局限性，僅通過申報材料很難在較短時間內判定企業(yè)主營業(yè)務，造成很多與實際經(jīng)營嚴重不符的企業(yè)通過認定，對高企的金字招牌產(chǎn)生了負面影響。所以通過實地核查企業(yè)應稅產(chǎn)品或服務以及企業(yè)名稱可以發(fā)現(xiàn)很多存在的問題，需要在認定的過程中不斷總結經(jīng)驗，嚴格把控審核標準。

4、認定標準中的幾個核心問題

1）知識產(chǎn)權

（1）要質還是要量：認定辦法中對知識產(chǎn)權采取了量化的方式，雖然進行了分類評價，但依然沒有考慮到不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)在獲得知識產(chǎn)權類型及時間節(jié)點的問題，如生物醫(yī)藥類企業(yè)基本以發(fā)明專利為主但授權時間較長，軟件開發(fā)類企業(yè)多以軟著為主，但評價分數(shù)并不占優(yōu)，應考慮不同行業(yè)知識產(chǎn)權的分布情況進行綜合評價。同時單純的量化指標也催生了大量的垃圾專利，違背了科技創(chuàng)新的初衷，造成了公眾資源的浪費，企業(yè)無故的付出，催生了一批以編造知識產(chǎn)權為生的公司。

（2）時效性：企業(yè)的研發(fā)過程是一個相對系統(tǒng)的活動，只有研發(fā)活動的存在才會有知識產(chǎn)權的產(chǎn)生，應緊緊圍繞研發(fā)活動及主營業(yè)務進行知識產(chǎn)權規(guī)劃，知識產(chǎn)權應該與研發(fā)活動緊密關聯(lián)，而不應該脫離研發(fā)活動。所以企業(yè)有規(guī)范的研發(fā)項目管理是前提，知識產(chǎn)權的獲得一般不早于研發(fā)項目立項初始時間。

（3）權利人共有：企業(yè)研究開發(fā)的過程通常不能自己獨立完成，社會的發(fā)展形成了專業(yè)化分工，這樣有利于提升效率。多數(shù)情形是通過委托開發(fā)、合作開發(fā)或集中開發(fā)形成研發(fā)項目主體，那么就會產(chǎn)生2個以上權利人共有的情形，那么這種形式獲得的知識產(chǎn)權在評價時不應降低分值，原因在于一是鼓勵合作研究開發(fā)，二是強化專利權人的署名意識。

（4）獲得方式：在獲得方式上無論是自主研發(fā)、受讓、受贈還是并購都是獲得知識產(chǎn)權的重要路徑，而不能因為獲得方式的不同而區(qū)別對待，這樣有利于知識產(chǎn)權的運用和管理，而不會造成知識產(chǎn)權資源的閑置浪費。通過市場交易進行對價有利于企業(yè)重視高價值專利的培育，減少垃圾專利的產(chǎn)生，所以我們需要額外關注的是價值較低或關聯(lián)度較差的知識產(chǎn)權的轉移，而不是轉移行為本身。

2）科技人員

（1）人員占比：科技人員占企業(yè)職工總數(shù)比例，是判斷企業(yè)是否為技術密集型的重要標準，而高學歷科技人員的構成，則是判定知識產(chǎn)權密集型企業(yè)的一個重要指標，研究開發(fā)過程中最重要的投入就是智力投入。在中小型企業(yè)中尤其是100人以下企業(yè)中，研發(fā)人員占比通常容易達到指標，但100人以上企業(yè)中就很難達到相應指標，容易被一票否決，那么規(guī)模以上（例如上市公司）的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)在人員比例方面就不占據(jù)優(yōu)勢。

3）研發(fā)費用

（1）研發(fā)費用投入強度：在沒有可期的經(jīng)濟效益或社會效益情況下，一般企業(yè)傾向于減少研發(fā)費用的發(fā)生，利用較低的研發(fā)成本獲得較高收益。例如獨立開發(fā)能力欠缺的情況下采取委托開發(fā)方式，前期采取跟隨戰(zhàn)略進行模仿（仿制藥），這些都是市場經(jīng)濟下正常的行為，前提是符合相關政策法規(guī)。研發(fā)投入的高低能否證明企業(yè)的創(chuàng)新能力呢？顯然不是，例如研發(fā)投入分別為5元和10元，但產(chǎn)生的收益均為100元，那么這兩種情況下，哪個更有價值？很顯然是投入5元產(chǎn)出100元更符合市場行為，但導入到高企指標中，5比100，與10比100，后者研發(fā)比例更高，反而得到優(yōu)待，這樣的情形下我們需要重新考慮指標的合理性。

（2）研發(fā)投入產(chǎn)出的周期性：研究開發(fā)是一個驗證可行性的科學行為，面臨較大的風險和不確定性，新產(chǎn)品的誕生初期以研究開發(fā)投入為主，當期并不會產(chǎn)生較大的收益，不同行業(yè)有不同的行業(yè)周期，一般在半年到五年之間不等，如軟件類可能在半年甚至更短，生物醫(yī)藥類可能在5年或更久，那么在這種情況下，以研發(fā)費用占收入比例進行判定則有些偏頗，背離了政策具有引導性的初衷。

（3）研發(fā)費用構成：研究開發(fā)活動是為獲得科學與技術新知識，創(chuàng)造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產(chǎn)品（服務）、工藝而持續(xù)進行的具有明確目標的活動。在這個活動中主要分為研究階段和開發(fā)階段，研究階段目的在于通過前期的市場調研、技術調研、產(chǎn)業(yè)分析等降低開發(fā)風險，提高效益，好的研究開發(fā)工作通常會在研究階段投入大量的人力物力和財力；開發(fā)階段主要涉及到材料投入、儀器設備無形資產(chǎn)攤銷、檢驗檢測調試費，以及直接相關的輔助費用，如咨詢費、知識產(chǎn)權費、會議費，知識產(chǎn)權中相關專利檢索費、分析評議費、代理費、訴訟費等與企業(yè)研究開發(fā)緊密相關的費用是否可以從其他費用中摘出來是值得考慮的。

（4）委托開發(fā)費用：由前文引出的開發(fā)方式，為了鼓勵企業(yè)開展多種形式的技術交流活動，應考慮取消“委托外部研究開發(fā)費用的實際發(fā)生額應按照獨立交易原則確定，按照實際發(fā)生額的80%計入委托方研發(fā)費用總額”內容，原因在于一鼓勵多種形式技術合作，多維度創(chuàng)新，二是便于財務核算及評價，引導研發(fā)投入。

4）科技成果轉化評價

科技成果具有三層含義：通過研究開發(fā)所產(chǎn)生；具有實用價值；通過鑒定、驗收、評估、評價等路徑是成熟的結果，科技成果與專利、軟著等知識產(chǎn)權不能混同，一項科技成果可能是多項知識產(chǎn)權加以保護，工作指引中并未對此詳細闡述，導致技術專家在評價時不能準確判定。另外企業(yè)的核心在于獲得收益，而不能照搬《促進科技成果轉化法》中有關條款，應結合企業(yè)實際，根據(jù)不同行業(yè)屬性和不同規(guī)模進行分類評價，舉例如新藥類企業(yè)、農業(yè)深加工與軟件開發(fā)類企業(yè)對其成果轉化能力進行評價時就不能簡單用數(shù)量進行評價。由于本項在評分環(huán)節(jié)占據(jù)了30分，所以企業(yè)對此爭議很大，由于誤判而導致部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無法通過認定。

在新的認定辦法出來之前，征求意見稿中科技成果轉化能力為20分，組織管理水平為30分，筆者傾向于征求意見稿，因為只有組織管理水平才是高新技術企業(yè)的核心，也是推動企業(yè)不斷提高管理能力的重要動力。企業(yè)不是所謂成果產(chǎn)生的主體，科技成果一詞多見于大學科研院所，對于企業(yè)而言既陌生又無法理解，認可度較差。既然前置的科技成果無法認可，那么后面所講轉化數(shù)量及轉化形式更是五花八門，導致很多爭議。設置此項是為了促進企業(yè)發(fā)展，而不是讓企業(yè)去做科技成果轉化，目的和手段的邏輯關系不能倒置，否則就是背離了政策初衷。

5）財務指標評價

財務性指標占有評分標準中20分，有的企業(yè)為了財務指標好看而出現(xiàn)了部分造假情況，由此我們應該反思此項評價是否合理。企業(yè)的發(fā)展具有一定的波動性，同時受制于市場經(jīng)濟發(fā)展，較高的研發(fā)投入與財務較高增長性是負相關關系，所以財務指標簡單的量化是無法判定一個企業(yè)的技術含量的。由于財務成長性又依賴于計數(shù)基數(shù)，對于成立多年的企業(yè)顯然有失公平，導致很多成熟期的企業(yè)不能獲得較高評價。成熟期企業(yè)在組織管理方面更完善，技術更成熟、人員更穩(wěn)定，但由于財務指標的不合理性反而給出了相反評價，顯然不符合促進經(jīng)濟發(fā)展的初衷，在后續(xù)辦法修訂時應考慮其指標存在的合理性。

6）認定時效

根據(jù)工作指引，自認定年度起企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策，但企業(yè)在申請時重點考核的是認定前三年的指標，這樣就產(chǎn)生了一個時效性銜接的問題。按常理講符合條件的年度內應該享受優(yōu)惠政策，現(xiàn)行政策中反而是認定前三年符合要求，而享受反而是認定后三年內，那么就造成了企業(yè)要在六年的期間內符合政策要求但實際能享受的期限限定在了三年。

5、高企申報系統(tǒng)建議

1）首頁增加企業(yè)情況介紹，對企業(yè)整體情況有個全面了解，分別從主營業(yè)務、領軍科技人才與總體分布、研發(fā)項目與合作開發(fā)、知識產(chǎn)權獲得及總體情況、財務狀況及涉稅信息、企業(yè)組織管理水平及榮譽資質等方面進行總體闡述，利于凸顯優(yōu)質企業(yè)；

2）增加知識產(chǎn)權涉訴信息查詢，完善與知識產(chǎn)權部門的信息交換；

3）增加RD(研究開發(fā))-IP（知識產(chǎn)權）-PS（產(chǎn)品或服務）之間的邏輯結構，避免知識產(chǎn)權造假行為；

4）完善PS（產(chǎn)品或服務）與企業(yè)主營業(yè)務之間的應稅信息比對；

5）高新技術產(chǎn)品與服務表格進行合理拆分，在高新技術服務表單中刪除技術性指標描述；

6）企業(yè)創(chuàng)新能力表單適當前置；

7）增加審計報告中介機構信息，補充主管稅務機關信息，參照上海做法；

8）增加工商注冊信息、企業(yè)報稅信息與主營業(yè)務之間關聯(lián)性比對，防止主營不符；

9）完善成果轉化匯總表，統(tǒng)一格式；

10）附件材料清單及要求，統(tǒng)一上傳順序及格式要求，每個附件單獨上傳，參照上海申報系統(tǒng)；

11）由紙質材料審核向網(wǎng)絡審核轉變，降低人為因素，減少紙質材料報送；

12）評審結果在系統(tǒng)公開，便于監(jiān)督與完善，增加高企評審的透明度，參照廣東陽光政務平臺做法。

6、后續(xù)認定辦法完善建議

高新技術企業(yè)認定作為社會認可度最高、影響最廣泛的政策，對企業(yè)的研發(fā)組織管理、知識產(chǎn)權保護運用、財務管理規(guī)范、稅務信用等級、優(yōu)秀人才引進、產(chǎn)業(yè)投融資等方面發(fā)揮了重要的作用，大大提升了企業(yè)的整體管理能力與水平，促進了產(chǎn)業(yè)升級。工作指引及評價標準應緊緊圍繞“高”和“新”這個核心，不能偏離，由于政策的局限性和滯后性，需要在發(fā)現(xiàn)共性問題上，總結經(jīng)驗，完善政策，所以在后續(xù)管理工作中，應著力提升高企的政策含金量，而不是簡單的數(shù)量化。

根據(jù)工作經(jīng)驗，筆者提出自己的一些想法和建議，不當之處請大家批評指正：

1）弱化研發(fā)費用占比

依據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)制定行業(yè)系數(shù)和規(guī)模系數(shù)，進行分類評價更符合實際情況，結合企業(yè)技術中心評價辦法進行完善。

2）提高企業(yè)組織管理水平評價

分別從企業(yè)管理負責人理念、財務管理水平、技術部門以及人事行政部門四個方面進行總體評價。管理負責人主要關注企業(yè)家意識、管理經(jīng)驗、重要業(yè)績等方面著重表述；財務人員從部門架構、人員組成、管理經(jīng)驗、重要履歷等方面表述；技術部門從人員配置、項目管理、內部考核激勵、人才引進、技術交流合作、創(chuàng)新平臺建設等方面表述；人事行政部門從人員考評、培訓交流、績效考核等方面進行表述；外部評價包括社會評價、主管單位評價、客戶評價、資質榮譽、科技獎勵等方面。

3）提高研發(fā)組織管理水平評價

研究水平從市場分析、技術分析、財務效益分析方面評價；開發(fā)水平包括從組織方式、人員配置、資源投入、費用投入等方面；組織從參與主體、協(xié)作配合、部門組成等方面評價；管理水平包括人員管理、資源管理、績效管理、財務預算管理、體系認證等方面；水平從結果導向進行評價，主要有知識產(chǎn)權產(chǎn)出、經(jīng)濟效益分析、社會效益分析、行業(yè)評價等方面進行闡述。

4）強化核心知識產(chǎn)權

適度降低知識產(chǎn)權數(shù)量要求，強化知識產(chǎn)權對企業(yè)的核心支持作用，強調知識產(chǎn)權對產(chǎn)品或服務方面發(fā)揮的帶動作用，強化知識產(chǎn)權布局和分析，管理與運用。

5）增加知識產(chǎn)權管理水平內容

依據(jù)國務院十三五國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃，增強對知識產(chǎn)權管理和運用方面的評價，適當提高知識產(chǎn)權試點示范、貫徹國家《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》認證企業(yè)的總體評價，考慮由四部門增加國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合認定的可行性，進一步提高知識產(chǎn)權意識，提升高企的含金量。

6）增加科技人員評價

突出研發(fā)人員評價，對于研發(fā)人員占比較高、人員結構合理、研發(fā)效用突出的企業(yè)適當提升總體評價，對于科技人員占比超過50%的智力密集型企業(yè)適當提高評價。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：方傳保  上海精晟知識產(chǎn)權代理有限公司濟南分公司

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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