2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)（附行政復(fù)議典型案例）

商標(biāo)

豆豆8年前

原標(biāo)題：國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會法務(wù)通訊總第69期（2017年4月）

商評委公布了：大韓民國恒通株式會、青島長城巨龍電纜、泉爾思電子五金、深圳市選秀網(wǎng)絡(luò)科技、北京唐人坊文化發(fā)展公司、順豐控股（集團(tuán)）等6起行政復(fù)議案件。

國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會

法務(wù)通訊

（2017）第1期 (總第69期) 2017年4月

本期要目　　

一、2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)

二、商標(biāo)行政復(fù)議典型案件評析

謀新求變，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

商評委繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)復(fù)議便利化

——2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)

2016年，商評委堅持以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化商事制度改革為核心，以法治思維和法治精神為指導(dǎo)，主動作為、全面發(fā)力、繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)復(fù)議便利化工作。面對案件量大幅攀升、法律適用難度增加、司法審查壓力增大等多重考驗，我們以改革創(chuàng)新促高效履職，充分發(fā)揮商標(biāo)行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)功能，積極完善商標(biāo)復(fù)議工作制度機(jī)制，有效提升了商標(biāo)保護(hù)和服務(wù)水平。一年來，共新收行政復(fù)議申請849件，同期審結(jié)復(fù)議案件974件。

一、總體情況

根據(jù)《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于修訂行政復(fù)議/行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度的通知》（國法﹝2010﹞44號）的要求，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計周期為一年，統(tǒng)計期間為上一年度的12月11日至下一年度的12月10日。為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性，2016年復(fù)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計自2015年12月11日至2016年12月10日。

（一）案件申請情況

2016年度，商評委共新收行政復(fù)議申請849件。經(jīng)審查，予以受理的752件，占比88.6%；通知補(bǔ)正的38件，占比4.5%；不予受理的59件，占比6.9%。案件申請情況見圖1：

2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)（附行政復(fù)議典型案例）

（二）案件審理情況

2016年度，商評委共審結(jié)行政復(fù)議案件974件，包括2015年轉(zhuǎn)入案件169件和2015年新收案件已審結(jié)805件，審結(jié)率94.8%。審結(jié)的案件中，維持被申請具體行政行為的346件，申請人撤回復(fù)議申請的460件，撤銷被申請具體行政行為的28件，變更被申請具體行政行為的1件，駁回復(fù)議申請的20件，不予受理復(fù)議申請的59件，視為放棄行政復(fù)議申請60件。2014年至2016年復(fù)議案件結(jié)案方式及數(shù)量對比情況見圖2：

2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)（附行政復(fù)議典型案例）

（三）案件特點

2016年，商標(biāo)行政復(fù)議案件主要有以下特點：

第一，復(fù)議案件申請量有所回落，案件審結(jié)量創(chuàng)歷史新高。在商標(biāo)注冊申請量迅猛增長的形勢下，商評委不僅注重事后溝通，積極促成商標(biāo)局與當(dāng)事人以和解方式解決爭議；而且重視事前調(diào)整，對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的商標(biāo)注冊申請程序瑕疵及時向注冊機(jī)關(guān)提出建議。2016年，商評委共收到商標(biāo)行政復(fù)議申請849件。案件受理量比2015年減少了10.0%。同時，商評委努力克服服審限時間短、案件審理量大等多重困難，積極開拓工作思路，運用多種方式推進(jìn)復(fù)議工作，保障了商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益得到充分救濟(jì)，為推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化提供了高效服務(wù)。截止2016年12月10日，已審結(jié)商標(biāo)行政復(fù)議案件974件，比去年同期增長了26.7%，案件審結(jié)量達(dá)到歷史新高。2009年以來的歷年復(fù)議案件申請量（藍(lán)線上方數(shù)據(jù)）和審結(jié)量（紅線下方數(shù)據(jù)）變化情況見圖3：

2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)（附行政復(fù)議典型案例）

第二，復(fù)議案件申請類型仍較集中，結(jié)案方式增新形式。由于啟動異議程序主體資格的要求變化、注冊申請中補(bǔ)正程序的調(diào)整以及注冊申請中電子申請的信息化系統(tǒng)匹配程度較低等多種因素的影響仍在持續(xù)，復(fù)議案件申請類型仍集中在異議和注冊兩類。2016年全部新收的復(fù)議申請中，涉及注冊和異議程序的案件共494件，占全部申請量的58%（見圖1），僅比2015年減少了6.1%。同時考慮到個案案情的差異化和復(fù)議工作的實際需要，我們增加了新的結(jié)案方式。針對被申請具體行為結(jié)論正確，但程序或理由存在瑕疵的部分案件，我們在認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下作出變更具體行政行為的決定。針對在補(bǔ)正期限內(nèi)申請人不能完成相關(guān)補(bǔ)正手續(xù)的復(fù)議申請，作出視為放棄復(fù)議申請的決定，避免申請人中途消極對待復(fù)議程序造成案件被長期擱置，節(jié)省了行政資源和成本。

第三，復(fù)議案件一審被訴率明顯降低，勝訴率保持較高水平。商標(biāo)行政復(fù)議程序作為解決商標(biāo)注冊程序性爭議的主渠道，一直以來深受當(dāng)事人的高度信賴和認(rèn)同。為了確保在商標(biāo)注冊和管理的各個環(huán)節(jié)，更好地維護(hù)申請人的程序和實體權(quán)利，我們積極與法院進(jìn)行溝通交流，不斷提升復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，推進(jìn)商標(biāo)行政復(fù)議和司法審查在法律適用上的順暢銜接和審理標(biāo)準(zhǔn)的趨同。截止目前，2016年審結(jié)的復(fù)議案件中被起訴的共13件，一審被訴率為1.3%，被訴案件量比2015年下降了63.9%。在復(fù)議案件審結(jié)量逐年攀升的情況下，我們實現(xiàn)了一審被訴率的降低，并一直保持了較高的勝訴率。

二、主要做法和成效

2016年，商評委深入貫徹中央全面深化改革的各項決策，認(rèn)真落實國務(wù)院“放管服”的要求，以商事制度改革的精神推進(jìn)商標(biāo)復(fù)議便利化，積極服務(wù)市場主體，提高商標(biāo)注冊管理效能，為推動商標(biāo)品牌助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）專項應(yīng)用正式上線，復(fù)議工作信息化程度大幅提升

我們進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，以復(fù)議系統(tǒng)流程便利化為目標(biāo)，派專人負(fù)責(zé)與研發(fā)單位對接溝通，及時反饋工作需求和系統(tǒng)問題，2016年3月行政復(fù)議專項應(yīng)用正式上線運行。該專項應(yīng)用改變了原有辦公系統(tǒng)分散化、碎片化和檢索難的工作方式，實現(xiàn)了復(fù)議案件信息的集中化、系統(tǒng)化和精細(xì)化，顯著提高了辦公自動化系統(tǒng)的運作效率，大大加強(qiáng)了復(fù)議機(jī)關(guān)對系統(tǒng)的深度利用。專項應(yīng)用板塊既包括立案編號、案件狀態(tài)、結(jié)案方式以及訴訟情況等18項具體全面的檢索條件，也囊括了從立案審批、通知補(bǔ)正、延期審理、作出決定以及訴訟簽報等各個環(huán)節(jié)所需的11種文書的起草功能。辦案人員不僅可以在一個鏈接下查找到一個復(fù)議案件的進(jìn)展情況和全部文書材料，還可以對全部案件按照需求進(jìn)行快速檢索和類型化分析。同時，專項應(yīng)用板塊在保留原有電子留痕功能基礎(chǔ)上，增加了審限提醒功能，解決了辦案人員從前定期翻查紙質(zhì)記錄耗時久、易遺漏的弊端。在商標(biāo)行政復(fù)議人手少、任務(wù)重的雙重壓力下，系統(tǒng)流程的便利化實現(xiàn)了人力成本的合理配置，提升了復(fù)議工作效率和質(zhì)量，達(dá)到了事半功倍的效果。

（二）完善補(bǔ)正配套程序，復(fù)議工作規(guī)范化水平明顯提高

為解決復(fù)議申請人因長期未提交補(bǔ)充材料導(dǎo)致案件擱置的問題，實現(xiàn)復(fù)議申請人補(bǔ)正的便利化，我們根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，參照北京知識產(chǎn)權(quán)法院預(yù)登記立案制的做法，規(guī)范了補(bǔ)正環(huán)節(jié)的形式和內(nèi)容，完善了相關(guān)配套程序，增加了因逾期未補(bǔ)正從而視為放棄行政復(fù)議申請的結(jié)案方式，并在決定書中告知申請人有針對該視為放棄決定在收到后十五日內(nèi)向北京知識產(chǎn)權(quán)法院起訴的權(quán)利。同時，辦案人員可以根據(jù)需要補(bǔ)充提交材料的數(shù)量和難度，因案制宜地規(guī)定補(bǔ)正期限。在商標(biāo)復(fù)議實踐中，國內(nèi)申請人提交復(fù)議材料往往相對簡單容易，且提起復(fù)議的期限已有60天，若其仍需補(bǔ)充部分材料，我們一般給予15日的補(bǔ)正期限；涉外及港澳臺的申請人一般是因缺少主體資格或授權(quán)委托書的公證認(rèn)證文件而需補(bǔ)正，該公證認(rèn)證程序耗時較長，我們一般給予3個月的補(bǔ)正期限。

2016年，專項應(yīng)用板塊增設(shè)了補(bǔ)正通知文書起草功能和視為放棄決定書模板。在行政復(fù)議電子登記表格中增加了對補(bǔ)正情況的統(tǒng)計。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2016年因申請人提交材料不符合要求而發(fā)出補(bǔ)正通知書的案件共90件，其中因逾期未補(bǔ)正而作出視為放棄決定的案件共60件，因補(bǔ)正不合格而作出不予受理決定的案件共1件，補(bǔ)正率僅為32.2%，但補(bǔ)正合格率高達(dá)98.3%。上述數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了規(guī)范補(bǔ)正程序的必要性。通過要求申請人限期一次性全面補(bǔ)正，很大程度上避免了因申請人中途消極復(fù)議造成的行政資源浪費。而在補(bǔ)正通知書中寫明申請人需要補(bǔ)正的全部材料，更是提高申請人補(bǔ)正成功率的便民舉措。

（三）促成系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，復(fù)議工作更好地服務(wù)于審查和審理工作

商標(biāo)行政復(fù)議解決商標(biāo)注冊與管理中的程序性問題，利用總局辦公自動化系統(tǒng)開展工作；商標(biāo)授權(quán)確權(quán)處理商標(biāo)注冊與管理中的實體性問題，依托商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)審理案件。雖然復(fù)議與授權(quán)確權(quán)分別解決不同類型的問題，但是這兩種類型的問題緊密關(guān)聯(lián)。若兩系統(tǒng)不能實現(xiàn)互聯(lián)，相關(guān)數(shù)據(jù)無法共享，不僅會造成程序的空轉(zhuǎn)和浪費，甚至損害當(dāng)事人的實體權(quán)利。

為充分保障當(dāng)事人在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序中的實體和程序權(quán)利，我們積極與信息中心及商標(biāo)評審自動化系統(tǒng)研發(fā)單位溝通合作，目前已實現(xiàn)在部分案件中將行政復(fù)議的進(jìn)程關(guān)聯(lián)到商標(biāo)授權(quán)確權(quán)流程中，審查人員在處理實體性問題時可以了解到案件是否在行政復(fù)議中，判斷是否需要等待復(fù)議結(jié)論。這是商標(biāo)行政復(fù)議工作開展八年以來，第一次實現(xiàn)兩系統(tǒng)互聯(lián)共享，具有突破性的意義。隨著商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)的不斷完善升級，我們將繼續(xù)推進(jìn)這項工作，實現(xiàn)全部案件與復(fù)議流程深入互聯(lián)，與復(fù)議數(shù)據(jù)全面共享。

（四）多措并舉完善標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)議工作再上新臺階

1、廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)事前溝通協(xié)調(diào)

自2014年《商標(biāo)法》實施和商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)升級以來，因商標(biāo)異議申請不予受理和注冊申請不予受理提起的行政復(fù)議一直都是復(fù)議案件中占比最大的兩類案件，占全部復(fù)議案件的一半以上。為集中解決復(fù)議中出現(xiàn)的典型問題，我們積極與商標(biāo)局有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，將復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到商標(biāo)局，通過事先協(xié)調(diào)，促進(jìn)程序的完善。

2016年，我們針對商標(biāo)局在異議形審中未等待三個月異議期滿即作出異議申請不予受理決定，而三個月異議期內(nèi)異議人又補(bǔ)充了相關(guān)材料引發(fā)行政復(fù)議的問題，與異議形審處進(jìn)行了深入溝通?！渡虡?biāo)法》規(guī)定三個月的異議期限合理兼顧了公平與效率兩方面，既有利于充分發(fā)揮社會監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)功能，又有利于商標(biāo)申請人及時獲得商標(biāo)注冊。因此，該期限不僅是對異議人的要求，要求其在法定期限內(nèi)提交異議申請，包括異議理由和主體資格證明文件；同時是異議人的程序權(quán)利，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)予以保障。實踐中，商標(biāo)局為提高異議形審工作效率，往往以異議人首次提交的異議申請材料作為審查異議應(yīng)否受理的審查對象，從而導(dǎo)致在法定異議期限內(nèi)以補(bǔ)充材料名義提交相關(guān)材料的異議申請不予受理的情況。針對此類案件，在深入溝通基礎(chǔ)上我們形成了統(tǒng)一的復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)。即在被申請人依首次提交的異議申請材料作出不予受理決定后，如果在法定異議期內(nèi)異議人又補(bǔ)充材料的，應(yīng)視該補(bǔ)充材料是否對審查結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)影響為判斷標(biāo)準(zhǔn)：若根據(jù)補(bǔ)充材料異議申請符合法定要求的，商標(biāo)局應(yīng)予受理；若補(bǔ)充材料仍不符合受理條件的，異議不予受理決定雖然存在程序瑕疵，但未對異議人權(quán)利造成實質(zhì)影響，復(fù)議機(jī)關(guān)可予以維持。

2016年，我們參與了商標(biāo)局關(guān)于商標(biāo)申請書式審查標(biāo)準(zhǔn)制定的討論，就標(biāo)準(zhǔn)制定提出相關(guān)建議并就部分問題達(dá)成共識。該標(biāo)準(zhǔn)制定歷經(jīng)三次會議從書式審查的方方面面展開了充分討論：包括注冊申請書中涉及的申請人名稱、地址、公章、主體資格證明文件，申請人國籍，國內(nèi)接收人，代理機(jī)構(gòu)名稱、公章、代理人簽字，優(yōu)先權(quán)訴求，商標(biāo)圖樣、種類、附件和說明，商品/服務(wù)類別及項目，共同申請附頁等八類問題；代理委托書中涉及的委托書提交，委托人名稱、章戳、國籍，代理權(quán)限，代理機(jī)構(gòu)名稱填寫，商標(biāo)名稱等五類問題以及附送文件和其他申請中涉及的多類問題。通過事前參與商標(biāo)局審查標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能充分發(fā)揮復(fù)議機(jī)關(guān)事前監(jiān)督的作用，又可以有效將部分類型的復(fù)議案件控制在較小范圍，大大減少了該類型案件的復(fù)議率。

2、梳理總結(jié)典型案例，完善復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)

自2009年開展商標(biāo)注冊程序性爭議行政復(fù)議工作以來，我們處理了幾十種涉及商標(biāo)局的具體行政行為，通過堅持對典型案例進(jìn)行總結(jié)，并在商評委內(nèi)刊《法務(wù)通訊》上予以刊載，形成了寶貴的案例庫，指導(dǎo)行政復(fù)議案件的審理工作。2016年，我們又選取了典型案例6件，分別涉及注冊、異議、變更及轉(zhuǎn)讓等多個程序，維持、終止及撤銷等多種結(jié)案方式，全方位多角度實現(xiàn)對本年度案件的總結(jié)。對具有示范意義的行政復(fù)議典型案例的收集、整理、評析，有利于實現(xiàn)同案同判，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也為申請人及代理人提起復(fù)議申請起到良好的指引作用。而且通過對歷年案件類型進(jìn)行梳理，我們逐步形成統(tǒng)一的復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)，并在復(fù)議工作實踐中根據(jù)新案情新類型新問題不斷完善該審理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既是復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行案件審理時的重要參考，同時有利于督促商標(biāo)局在商標(biāo)審查工作中形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)與法院溝通交流，推進(jìn)行政與司法銜接

自新《行政訴訟法》實施以來，復(fù)議機(jī)關(guān)參與訴訟的案件明顯增多，2015年和2016年兩年間被訴案件共49起。這主要是由于新《行政訴訟法》規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告?！痹诮^大多數(shù)案件中，我們作為共同被告參與訴訟。鑒于新形勢新情況的出現(xiàn)，我們在同各級法院召開的座談會中針對商標(biāo)注冊與管理程序及行政復(fù)議工作中存在的疑難問題進(jìn)行了廣泛深入地探討，促進(jìn)行政處理與司法審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障商標(biāo)行政復(fù)議工作的質(zhì)量和權(quán)威性。

2016年9月，我們組織與北京市高級人民法院、北京知識產(chǎn)權(quán)法院召開座談會，2016年11月，我們參加北京高院組織的相關(guān)商標(biāo)法律問題研討會。在這兩次會議中，都針對異議人主體資格審查的問題展開了討論，加深了我們對相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)識和理解。10月底，我們參加了商標(biāo)局異議部門與北京知識產(chǎn)權(quán)法院召開的座談會，該會議圍繞異議程序相關(guān)法條的適用與實踐問題展開研討，從異議人主體資格及異議理由的形式審查、異議實質(zhì)審查的范圍、證據(jù)采信司法經(jīng)驗以及規(guī)范電子證據(jù)審查等多方面，交流了行政與司法方面的實踐經(jīng)驗，加深了對各方工作中困境與難題的認(rèn)識。我們積極與各級法院溝通交流，推進(jìn)行政復(fù)議與司法審查的順暢銜接，為案件審理提質(zhì)增效打下了堅實基礎(chǔ)。在復(fù)議案件審結(jié)量逐年攀升的情況下，實現(xiàn)了一審被訴率的大幅降低，并一直保持著較高的勝訴率。

三、存在的主要問題

目前，商標(biāo)行政復(fù)議工作中還存在以下幾個問題：

（一）行政復(fù)議信息化建設(shè)仍需完善

行政復(fù)議工作的信息化建設(shè)主要涉及兩方面：總局辦公自動化系統(tǒng)中的行政復(fù)議專項應(yīng)用和商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)與行政復(fù)議案件的關(guān)聯(lián)。一是行政復(fù)議專項應(yīng)用雖較為穩(wěn)定，但是仍存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能不完備和審限提醒不準(zhǔn)確等問題。其中，上期結(jié)轉(zhuǎn)案件數(shù)量、案件類型統(tǒng)計以及本期審結(jié)案件數(shù)量等均不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)分析仍需借助行政復(fù)議電子登記表進(jìn)行。二是目前僅實現(xiàn)了部分案件中行政復(fù)議流程與商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)流程的關(guān)聯(lián)，涉及面較窄且信息不全面。行政復(fù)議申請收文、審理結(jié)果、參與訴訟及判決結(jié)果等環(huán)節(jié)未能全部實現(xiàn)互聯(lián)共享。因此，行政復(fù)議信息化建設(shè)仍有較大提升空間，以服務(wù)商標(biāo)注冊與管理的大數(shù)據(jù)建設(shè)。

（二）直接提交行政復(fù)議申請的方式仍需改善

目前，申請人或代理機(jī)構(gòu)直接向我們提交商標(biāo)行政復(fù)議的，均是先通過中國商標(biāo)大樓傳達(dá)室工作人員與審查員溝通并登記后進(jìn)入大樓相關(guān)處室遞交，此種提交方式有以下弊端：一是部分以提交復(fù)議申請為由進(jìn)入大樓的人員并沒有去復(fù)議機(jī)關(guān)，去向何處不得而知，從而給辦公區(qū)域的安全帶來隱患；二是很多申請人認(rèn)為自己屬于提交行政復(fù)議的情形，但是其訴求與行政復(fù)議申請無關(guān)，浪費當(dāng)事人和承辦人員的時間和精力；三是復(fù)議申請人或代理機(jī)構(gòu)提交復(fù)議申請時，均是直接進(jìn)入辦公場所，對辦公秩序和案卷材料的保護(hù)帶來一定影響。

（三）行政復(fù)議宣傳工作仍需拓寬渠道

目前，關(guān)于行政復(fù)議的宣傳渠道主要有商標(biāo)評審委員會官方網(wǎng)站及商標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)報紙、期刊和雜志。這些渠道相對分散，且信息傳播不方便，不利于當(dāng)事人查找和參考。隨著復(fù)議案件申請量的迅猛攀升，宣傳渠道受限的影響日益凸顯。通過電話咨詢復(fù)議有關(guān)程序的當(dāng)事人不斷增多，很多當(dāng)事人對商標(biāo)行政復(fù)議了解甚少，咨詢的問題涉及行政復(fù)議申請書中被申請人等信息的填寫、復(fù)議需要提交的材料、復(fù)議是否收取規(guī)費以及復(fù)議提交的流程等諸多方面，有時同一當(dāng)事人針對一起復(fù)議申請會多次打電話咨詢，這大大降低了復(fù)議服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，我們亟需從宣傳的廣度和深度入手加強(qiáng)行政復(fù)議的宣傳工作。

四、2017年的工作重點

2017年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及全國工商和市場監(jiān)管工作會議精神，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以縱深推進(jìn)商標(biāo)行政復(fù)議便利化為主線，開拓創(chuàng)新、優(yōu)化流程、提升效能，積極應(yīng)對復(fù)議申請量增長和確保案件審理時限的雙重壓力，主動作為服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，以高效便捷的復(fù)議服務(wù)激發(fā)市場活力，為品牌發(fā)展?fàn)I造公平公正、和諧誠信的商標(biāo)注冊與管理秩序。

（一）以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，持續(xù)推進(jìn)復(fù)議便利化

我們要積極適應(yīng)商事制度改革的任務(wù)要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題，充分利用大數(shù)據(jù)的資源與技術(shù)，在日益完善的信息化建設(shè)背景下，探索復(fù)議工作機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)商標(biāo)行政復(fù)議便利化。一是充分發(fā)揮商標(biāo)評審委員會官方網(wǎng)站的宣傳引導(dǎo)作用。在官方網(wǎng)站的復(fù)議指南版塊中增設(shè)復(fù)議法律法規(guī)、商標(biāo)行政復(fù)議工作流程圖，不定期發(fā)布商標(biāo)行政復(fù)議典型案例，并將在實踐中常見復(fù)議問題及時匯總向社會公布，指導(dǎo)市場主體快速便捷了解復(fù)議有關(guān)程序。二是擴(kuò)大系統(tǒng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享的范圍。在將行政復(fù)議流程及結(jié)論關(guān)聯(lián)到商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒商標(biāo)注冊管理流程在中國商標(biāo)網(wǎng)上可公開查詢的做法，考慮適時將商標(biāo)行政復(fù)議案件的辦案進(jìn)度和結(jié)論向社會公開，提高復(fù)議工作的透明度和公信力。三是探索簡化程序的可行方案。繼續(xù)探索簡化受理和審理審簽流程的可行方案，確保高效審理。針對復(fù)議案件類型化、集中化現(xiàn)象，可考慮設(shè)置商標(biāo)行政復(fù)議簡易程序，提高復(fù)議工作質(zhì)量和效率。四是設(shè)立商標(biāo)行政復(fù)議受理窗口。在商標(biāo)注冊大廳設(shè)立商標(biāo)行政復(fù)議受理窗口并提供復(fù)議咨詢服務(wù)，對復(fù)議申請材料進(jìn)行初核，切實方便當(dāng)事人申請復(fù)議。五是積極拓寬宣傳渠道。充分利用微博、微信公眾號等覆蓋面廣、傳播快的新媒體，組織召開商標(biāo)代理人座談會或?qū)ｎ}培訓(xùn)，廣泛聽取意見建議，宣傳復(fù)議的有關(guān)趨勢和做法。

（二）以適用法律準(zhǔn)確為宗旨，建立三方交流長效機(jī)制

商標(biāo)行政復(fù)議涉及對商標(biāo)注冊管理中的程序和實體問題的判斷，不僅要審查具體行政行為的合法性，也要注重審查其合理性。這就要求復(fù)議機(jī)關(guān)要通過準(zhǔn)確理解和適用法律來實現(xiàn)行政效率與公正裁決的兼顧。然而，在目前的復(fù)議實踐中新情況新問題不斷出現(xiàn)，我們要盡快建立長效的交流研討機(jī)制，定期組織與商標(biāo)局及各級法院之間開展交流，深入探討有關(guān)法條的理解適用，明確相關(guān)部門的程序調(diào)整和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)行政與司法的標(biāo)準(zhǔn)趨同，切實做到認(rèn)定事實清楚，適用法律準(zhǔn)確。

（三）以固化復(fù)議成果為手段，逐步構(gòu)建復(fù)議制度體系

自2009年出臺《商標(biāo)注冊程序性爭議復(fù)議工作制度》以來，我們已有多年復(fù)議工作實踐，審理復(fù)議案件2700多件，經(jīng)歷了《商標(biāo)法》和《行政訴訟法》的修改，在案件受理條件、審理機(jī)制、審理流程、審理標(biāo)準(zhǔn)等方面的把握均更加適應(yīng)新形勢新要求。對實踐中積累的寶貴審理經(jīng)驗，要及時補(bǔ)充到現(xiàn)有工作制度中；對復(fù)議中出現(xiàn)的新情況、新問題，要盡快作出專門性規(guī)定；對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)實規(guī)定，要進(jìn)行修改完善。通過認(rèn)真總結(jié)多年復(fù)議實踐積累的制度經(jīng)驗，積極吸納復(fù)議和解調(diào)解機(jī)制、疑難案件民主決策機(jī)制等有益做法，固化商標(biāo)注冊程序性爭議復(fù)議的工作成果，完善復(fù)議工作制度建設(shè)，逐步構(gòu)建起科學(xué)有效的復(fù)議制度體系，提高復(fù)議工作規(guī)范化水平。（撰稿人：何瀟）

典型案例

一、韓國大韓民國恒通株式會社廈門代表處不服商標(biāo)局注冊申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

【案情簡介】

2016年6月14日，韓國大韓民國恒通株式會社廈門代表處（以下稱申請人）委托代理機(jī)構(gòu)向商標(biāo)局（以下稱被申請人）提交了第20303663號“posekin”商標(biāo)、第20303726號“posekin”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）的注冊申請。被申請人經(jīng)審查認(rèn)為，申請人為韓國大韓民國恒通株式會社廈門代表處，所提交主體資格證明文件為外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證，不符合商標(biāo)申請受理的條件和規(guī)定。根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第十八條的規(guī)定，被申請人分別于2016年7月5日和2016年7月7日對涉案商標(biāo)注冊申請作出了不予受理決定

2016年8月29日，申請人向我局提起行政復(fù)議，并于2016年9月20日按我局要求補(bǔ)正完畢。申請人主張其具備商標(biāo)申報主體資格，請求撤銷被申請人注冊申請不予受理決定。

我局經(jīng)審理查明，申請人為韓國大韓民國恒通國際株式會社在我國的代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例》的規(guī)定，其不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不具備《商標(biāo)法》第四條規(guī)定的申請注冊商標(biāo)的主體資格，故申請人不能以代表處名義向被申請人提出商標(biāo)注冊申請。被申請人針對涉案商標(biāo)注冊申請作出的不予受理決定于法有據(jù)，并無不當(dāng)。因此，我局維持了被申請人的注冊申請不予受理決定。

【分析點評】

本案的焦點問題是申請人是否具備申請注冊商標(biāo)的主體資格。

《商標(biāo)法》第四條規(guī)定:“自然人、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對其商品或者服務(wù)需要取得商標(biāo)專用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請商標(biāo)注冊。”上述規(guī)定表明，注冊申請人的主體應(yīng)為自然人、法人或者其他組織；注冊申請商標(biāo)的目的在于，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用時能夠識別其商品或服務(wù)的來源。因此，判斷申請人是否具有申請注冊商標(biāo)的主體資格就應(yīng)當(dāng)看是否滿足上述兩個條件：是否為自然人、法人或其他組織；是否從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第一，本案申請人不屬于法人。通過申請人提交的外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證可知，其為韓國大韓民國恒通國際株式會社在我國的代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)（以下簡稱代表機(jī)構(gòu)），是指外國企業(yè)依照本條例規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)立的從事與該外國企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的非營利性活動的辦事機(jī)構(gòu)。代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格。”

第二，本案申請人不屬于其他組織。最高人民法院《關(guān)于適用

第三，本案申請人不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！锻鈬髽I(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例》第十三條規(guī)定：“代表機(jī)構(gòu)不得從事營利性活動。中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但是中國聲明保留的條款除外。”第十四條規(guī)定：“代表機(jī)構(gòu)可以從事與外國企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的下列活動：（一）與外國企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)有關(guān)的市場調(diào)查、展示、宣傳活動；（二）與外國企業(yè)產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供、境內(nèi)采購、境內(nèi)投資有關(guān)的聯(lián)絡(luò)活動。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定代表機(jī)構(gòu)從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)活動須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，代表機(jī)構(gòu)是從事與該外國企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的非營利性活動的辦事機(jī)構(gòu)，其從事的活動主要包括市場調(diào)查、展示、宣傳活動，聯(lián)絡(luò)活動等，并不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

綜上所述，申請人既不是自然人、法人或者其他組織，亦不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此其不具備申請注冊商標(biāo)的主體資格。

二、青島長城巨龍電纜有限公司不服商標(biāo)局對第280192號商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)決定提起行政復(fù)議案

【案情簡介】

第280192號“長城CHANGCHENG及圖”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）由天津市靜海電纜廠于1986年4月25日申請注冊，指定使用在第9類電纜商品上，于1987年3月10日獲準(zhǔn)注冊。1990年7月25日，涉案商標(biāo)注冊人名義變更為天津市長城電線電纜廠。2006年5月22日，天津市長城電線電纜廠申請將涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給天津仁和利線纜有限公司。2006年10月14日，商標(biāo)局（以下稱被申請人）核準(zhǔn)了涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓。2008年3月31日，天津仁和利線纜有限公司申請將涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給青島浪濤電器有限公司。2008年7月28日，被申請人核準(zhǔn)了涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓。2010年5月20日，青島浪濤電器有限公司申請將名義變更為青島長城電力工程配套有限公司。現(xiàn)涉案商標(biāo)專用權(quán)有效期續(xù)展至2017年3月9日。

第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)系青島長城巨龍電纜有限公司（以下稱申請人）于2011年6月7日申請注冊，指定使用在第9類方鉛晶體(檢波器)、鐵路道岔遙控電動設(shè)備、電鍍設(shè)備、滅火器、電弧切削裝置、電纜、電線、磁線、電話線、絕緣銅線商品上，于2012年8月27日獲準(zhǔn)注冊。2014年10月17日，青島長城電力工程配套有限公司（現(xiàn)涉案商標(biāo)注冊人）對第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)提出無效宣告申請。商標(biāo)評審委員會于2016年2月16日作出商評字〔2016〕第4363號《關(guān)于第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)無效宣告請求裁定書》，認(rèn)為9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)與涉案商標(biāo)標(biāo)識近似，宣告該商標(biāo)在電纜、電線、磁線、電話線、絕緣銅線商品上的注冊無效。

2016年5月6日，申請人向我局提起行政復(fù)議，其主張一是被申請人在2006年的核準(zhǔn)涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓過程中，未嚴(yán)格審核轉(zhuǎn)讓方與受讓方的資質(zhì)文件，未盡到相應(yīng)注意義務(wù)，其作出的核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定與事實不符，應(yīng)予撤銷；二是由于被申請人核準(zhǔn)了2006年的轉(zhuǎn)讓申請，致使涉案商標(biāo)在無效宣告案件中成為申請人第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)的權(quán)利障礙，因此申請人與2006年的核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定存在利害關(guān)系，具備提起行政復(fù)議的主體資格；三是申請人自2016年4月13日從被申請人處調(diào)取了涉案商標(biāo)續(xù)展和轉(zhuǎn)讓的材料，滿足提起行政復(fù)議的法定期限要求。綜上，請求撤銷被申請人作出的核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定。

我局經(jīng)審理認(rèn)為，申請人不是被申請人作出核準(zhǔn)涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓決定的利害關(guān)系人，其不具有提出復(fù)議申請的主體資格，并于2016年6月28日作出駁回申請人復(fù)議申請的決定。

申請人就該行政復(fù)議決定向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提起訴訟。北京知識產(chǎn)權(quán)法院認(rèn)為，原告非核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓行為的利害關(guān)系人，無權(quán)就該核準(zhǔn)行為申請行政復(fù)議，被訴的行政復(fù)議決定正確，原告訴訟主張法院不予支持，并裁定駁回原告起訴。

【分析點評】

本案的焦點問題是申請人是否具備提起行政復(fù)議的主體資格。

第一，復(fù)議案件中利害關(guān)系人作為程序啟動者應(yīng)與被申請人的具體行政行為有直接的利害關(guān)系，即被申請人的具體行政行為將直接對申請人的權(quán)益造成不利的影響，該影響是直接的不是間接的。

本案中，被申請人于2006年10月14日作出的《核準(zhǔn)第280192號商標(biāo)轉(zhuǎn)讓證明》，其具體行政行為的相對人是天津市長城電線電纜廠和天津仁和利線纜有限公司。對于兩公司基于契約行為提出的轉(zhuǎn)讓申請，被申請人的核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定僅起到了權(quán)利公示的法律效果，并未與申請人的第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)權(quán)利產(chǎn)生直接的利害關(guān)系。

第二，商標(biāo)行政復(fù)議案件中的利害關(guān)系人中的“利害關(guān)系”應(yīng)當(dāng)存在于被申請具體行政行為和涉案商標(biāo)之間。如果這種利害關(guān)系可以存在于被申請具體行政行為和在后申請注冊商標(biāo)之間，會導(dǎo)致利害關(guān)系人范圍極不確定的情形，也會導(dǎo)致被申請具體行政行為的確定力和穩(wěn)定性受到極大的影響。

本案中，被申請具體行政行為涉及到的商標(biāo)是涉案商標(biāo)，如果所有與涉案商標(biāo)近似的在后申請注冊商標(biāo)的注冊人都可以被理解為利害關(guān)系人，那么利害關(guān)系人的數(shù)量和出現(xiàn)的時間都將是不可預(yù)期的，被申請人已經(jīng)作出十年的轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)決定也隨時可能因此種“利害關(guān)系人”啟動相應(yīng)程序而處于效力不確定的狀態(tài)。

第三，利害關(guān)系確定的時間點應(yīng)以被申請具體行政行為發(fā)生時為準(zhǔn)。利害關(guān)系是指被申請具體行政行為的發(fā)生對復(fù)議申請人的合法權(quán)益產(chǎn)生了損害，該種合法權(quán)益應(yīng)是現(xiàn)實存在的或是預(yù)期必然要發(fā)生的。

本案中，被申請人作出核準(zhǔn)涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的時間點是2006年10月14日。而基于復(fù)議查明的事實，申請人第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)的申請注冊時間是2011年6月7日；涉案商標(biāo)注冊人青島長城電力工程配套有限公司提起第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)無效宣告的時間點是2014年10月17日；商標(biāo)評審委員會作出無效宣告裁定的時間是2016年2月16日，上述時間點均遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于被申請具體行政行為作出之日，也可以側(cè)面證明申請人所指“合法權(quán)益”（第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)權(quán)）當(dāng)時并不存在，同時亦不能當(dāng)然預(yù)見到申請人可能申請第9558863號商標(biāo)。因此，申請人的第9558863號“青大長城線纜QDCC及圖”商標(biāo)權(quán)產(chǎn)生時間并不是被申請具體行政行為發(fā)生時現(xiàn)實存在的，也不是預(yù)期必然要發(fā)生的，故申請人與被申請具體行政行為發(fā)生沒有任何法律上的利害關(guān)系。

綜上，申請人不是被申請人作出核準(zhǔn)涉案商標(biāo)轉(zhuǎn)讓決定的利害關(guān)系人，其不具有提出復(fù)議申請的主體資格。

三、潮州市潮安區(qū)泉爾思電子五金有限公司不服商標(biāo)局變更申請不予核準(zhǔn)決定提起行政復(fù)議案

【案情簡介】

2014年12月4日，潮安泉爾思電子五金有限公司（以下稱申請人，此為其變更前名義）委托代理機(jī)構(gòu)遞交了第8551277號“新嘉升XINJIASHENG”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）的變更地址申請。2015年3月12日，申請人再次以潮安泉爾思電子五金有限公司的名義委托代理機(jī)構(gòu)遞交了涉案商標(biāo)的變更注冊人名義申請，將注冊人名義變更為潮州市潮安區(qū)泉爾思電子五金有限公司。2015年7月20日，商標(biāo)局（以下稱被申請人）核準(zhǔn)了申請人的注冊人名義變更。至此，申請人在先提交的變更地址申請仍處于審查中。

由于申請人提交變更地址申請時還未進(jìn)行注冊人名義變更，其注冊人名義為潮安泉爾思電子五金有限公司，而被申請人在審查其變更地址申請前先核準(zhǔn)了申請人在后提出的變更注冊人名義的申請，此時涉案商標(biāo)注冊人名義變?yōu)槌敝菔谐卑矃^(qū)泉爾思電子五金有限公司，導(dǎo)致變更地址申請書上填寫的注冊人名義與被申請人檔案中登記的注冊人名義不符。2015年12月17日，被申請人對涉案商標(biāo)的變更地址申請作出了不予核準(zhǔn)決定。

2016年2月16日，申請人向我局提出行政復(fù)議，其主張由于被申請人沒有按照受理時間的先后順序?qū)彶?，造成現(xiàn)有的注冊人名義與當(dāng)初提交變更地址申請時的注冊人名義不符，從而導(dǎo)致變更地址申請不予核準(zhǔn)。因此，請求撤銷被申請人變更地址申請不予核準(zhǔn)決定。

經(jīng)溝通，本案申請人與被申請人達(dá)成和解，申請人撤回行政復(fù)議申請，被申請人對申請人的變更申請重新進(jìn)行審查。2016年4月18日，我局作出行政復(fù)議終止決定。

【分析點評】

本案的焦點問題是被申請人作出的變更不予核準(zhǔn)決定是否合法、適當(dāng)。

《商標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，注冊商標(biāo)需要變更注冊人的名義、地址或者其他注冊事項的，應(yīng)當(dāng)提出變更申請。

被申請人對申請人提交的注冊商標(biāo)變更申請主要審查以下內(nèi)容：（1）申請書填寫的變更前注冊人名義與商標(biāo)注冊簿登記的注冊人名義是否相符；（2）是否將全部注冊商標(biāo)一并變更；（3）申請變更的注冊商標(biāo)是否為有效注冊商標(biāo)、在先是否被司法機(jī)關(guān)查封或辦理了質(zhì)權(quán)登記；（4）對于變更注冊人名義的申請，還應(yīng)審查變更證明文件的出具單位、內(nèi)容和形式是否符合規(guī)定等。根據(jù)上述審查內(nèi)容，若單獨進(jìn)行本案變更注冊人名義申請的審查和變更地址申請的審查，被申請人作出的決定并無不當(dāng)，其審查變更地址申請時，變更前注冊人名義與商標(biāo)注冊簿登記的注冊人名義確不相符。但是這種審查方式導(dǎo)致被申請人忽略了本案兩份變更申請之間的關(guān)聯(lián)性。事實上，申請人先提交的變更地址申請，后提交的變更注冊人名義申請，且兩份變更申請?zhí)峤粫r間相隔時間較短。被申請人完全可以在商標(biāo)查詢系統(tǒng)中了解到兩份申請的具體情況，而在審查時一并考慮，由于當(dāng)時其未對這一情況予以考慮，導(dǎo)致申請人變更地址申請不予核準(zhǔn)。被申請人在發(fā)現(xiàn)此問題后，積極糾正審查工作中的失誤，主動與當(dāng)事人溝通和解，確保了申請人的合法權(quán)益得到保護(hù)。

四、深圳市選秀網(wǎng)絡(luò)科技有限公司不服商標(biāo)局變更申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

【案情簡介】

2016年5月31日，深圳市選秀網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下稱申請人）委托代理機(jī)構(gòu)遞交了第15132451號“選秀及圖”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）的變更注冊人名義申請。2016年6月14日，商標(biāo)局（以下稱被申請人）以“申請人未按照規(guī)定提交有關(guān)登記機(jī)關(guān)出具的變更證明原件”為由，對涉案商標(biāo)變更申請作出不予受理決定。

2016年9月26日，申請人向我局提起行政復(fù)議，其主張所在登記機(jī)關(guān)深圳市市場監(jiān)督管理局已于2011年6月17日下發(fā)明確公告，企業(yè)登記信息的變更在該局網(wǎng)站向社會公開，不再另行出具書面信息單。申請人無法提供有關(guān)登記機(jī)關(guān)出具的變更證明原件。因此，請求撤銷被申請人變更不予受理決定。

經(jīng)溝通，本案申請人與被申請人達(dá)成和解，申請人撤回行政復(fù)議申請，被申請人對申請人的變更申請重新進(jìn)行審查。2016年9月9日，我局作出行政復(fù)議終止決定。

【分析點評】

本案的焦點問題是被申請人作出的變更不予受理決定是否合法、適當(dāng)。

隨著商事制度改革和商標(biāo)注冊便利化改革的進(jìn)一步深化，被申請人出臺了多項改革舉措，方便申請人申請注冊商標(biāo)。其中針對提交變更證明，被申請人在中國商標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的“申請變更商標(biāo)申請人/注冊人名義/地址、變更集體商標(biāo)/證明商標(biāo)管理規(guī)則/集體成員名單、變更商標(biāo)代理人/文件接收人”申請指南中規(guī)定，變更證明可以是登記機(jī)關(guān)變更核準(zhǔn)文件復(fù)印件或登記機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站下載的相關(guān)檔案。這一舉措大大簡化了商標(biāo)變更申請材料和手續(xù)，有效減輕了申請人的負(fù)擔(dān)，提升了商標(biāo)公共服務(wù)水平。

本案申請人的情況就屬于上述可以簡化提交變更證明的情形。該變更申請中包含申請人所處登記機(jī)關(guān)下發(fā)的變更（備案）通知書，用以證明其注冊人名義變更的情況，被申請人應(yīng)當(dāng)予以受理。在發(fā)現(xiàn)該案存在審查失誤后，被申請人積極與申請人聯(lián)系溝通，并與其達(dá)成和解。在申請人撤回行政復(fù)議申請的同時，被申請人對其變更申請恢復(fù)受理。

五、北京唐人坊文化發(fā)展有限公司不服商標(biāo)局異議申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

【案情簡介】

2015年12月13日,商標(biāo)局（以下稱被申請人）在總第1483期《商標(biāo)公告》上對第16140960號“唐娃娃”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）予以初步審定公告，法定異議期為2015年12月14日至2016年3月13日。2016年1月25日，北京唐人坊文化發(fā)展有限公司（以下稱申請人）委托代理機(jī)構(gòu)向被申請人郵寄遞交了針對涉案商標(biāo)的異議申請。異議申請材料包括：異議申請書、異議理由書。被申請人經(jīng)審查認(rèn)為，該異議申請人的主體資格不符合《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條和《商標(biāo)法實施條例》第二十六條的規(guī)定，于2016年3月9日對涉案商標(biāo)異議申請作出了不予受理的決定。

2016年3月10日，申請人提交了補(bǔ)充材料，包含申請人“唐娃娃”品牌基本情況、“唐娃娃”產(chǎn)品外包裝設(shè)計和發(fā)票復(fù)印件、“唐娃娃”產(chǎn)品銷售合同及發(fā)票復(fù)印件、“唐娃娃”宣傳手冊、官網(wǎng)和淘寶店鋪頁面截圖、媒體對“唐娃娃”的報道、“唐娃娃”獲得的獎項等證據(jù)。

2016年4月1日，申請人向我局提起行政復(fù)議，主張被申請人未等待補(bǔ)充證據(jù)期限屆滿就作出不予受理決定屬于程序違法，請求撤銷被申請人異議申請不予受理決定。

我局經(jīng)審理查明，申請人在三個月法定異議期內(nèi)（2016年3月10日）提交了補(bǔ)充材料，其中包含涉案商標(biāo)申請日之前，申請人使用和宣傳“唐娃娃”商標(biāo)的大量證據(jù)。但被申請人未等待三個月法定異議期屆滿即于2016年3月9日作出了異議申請不予受理決定，對申請人補(bǔ)充材料中提供的證據(jù)未予審查，屬于程序違法。被申請人的具體行政行為已經(jīng)對申請人提出異議的權(quán)利造成了實質(zhì)損害，我局于2016年6月8日撤銷了被申請人作出的異議申請不予受理決定。

【分析點評】

本案的焦點問題是被申請人作出的異議申請不予受理決定是否合法、適當(dāng)。

《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“對初步審定公告的商標(biāo)，自公告之日起三個月內(nèi)，在先權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為違反本法第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，或者任何人認(rèn)為違反本法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，可以向商標(biāo)局提出異議?！北緱l首先規(guī)定了異議的法定期限為三個月，該期限合理兼顧了公平與效率兩方面，既有利于充分發(fā)揮社會監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)功能，又有利于商標(biāo)申請人及時獲得商標(biāo)注冊。因此，三個月的異議期限不僅是對異議人的要求，要求其在法定期限內(nèi)提交異議申請，包括異議理由和主體資格證明文件；同時是異議人的程序權(quán)利，被申請人應(yīng)當(dāng)予以保障。

實踐中，被申請人為提高異議形審工作效率，往往以異議人首次提交的異議申請材料作為審查異議應(yīng)否受理的審查對象。對此，我局認(rèn)為，在被申請人依首次提交的異議申請材料作出不予受理決定后，如果在法定異議期內(nèi)異議人又補(bǔ)充材料的，應(yīng)視該補(bǔ)充材料是否對審查結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)影響為判斷標(biāo)準(zhǔn)：若根據(jù)補(bǔ)充材料異議申請符合法定要求的，被申請人應(yīng)予受理；若補(bǔ)充材料仍不符合受理條件的，異議不予受理決定雖然存在程序瑕疵，但未對異議人權(quán)利造成實質(zhì)影響，我局可予以維持。

綜上，被申請人應(yīng)等待三個月異議期屆滿再作出異議是否受理的決定，以充分保護(hù)異議人的程序和實體權(quán)利。只要異議人在三個月的法定異議期限內(nèi)提交了符合《商標(biāo)法》關(guān)于異議人主體資格要求的證據(jù)材料，被申請人均應(yīng)予以受理，而不論異議人是在首次提起異議申請時提交的還是以補(bǔ)充證據(jù)材料名義提交的。而在法定異議期限屆滿后的補(bǔ)充證據(jù)階段，提交異議人之前未提交的主體資格證據(jù)不予認(rèn)可，否則對被異議人顯失公平。

六、順豐控股（集團(tuán)）有限公司不服商標(biāo)局注冊申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

【案情簡介】

2015年8月27日，順豐控股（集團(tuán)）有限公司（以下稱申請人）委托代理機(jī)構(gòu)，向商標(biāo)局（以下稱被申請人）提交了第17768689、17769157、17769346、17769457、17769622、17769695、17769959、17770134號“順嫂網(wǎng)”商標(biāo)（以下統(tǒng)稱涉案商標(biāo)）注冊申請。被申請人經(jīng)審查認(rèn)為，申請人通過中國商標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)上申請上傳的《商標(biāo)代理委托書》未記載所代理的商標(biāo)名稱（上傳的為錯誤字符），代理內(nèi)容及權(quán)限不完整。根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第十八條規(guī)定，被申請人向申請人發(fā)出了《商標(biāo)注冊申請不予受理通知書》。

2015年11月10日，申請人向我局提起行政復(fù)議，主張其上傳的委托書上載明了委托權(quán)限和委托內(nèi)容，即使被申請人認(rèn)為內(nèi)容不完整，也應(yīng)要求申請人補(bǔ)正而非不予受理。因此，請求撤銷被申請人注冊申請不予受理決定。

我局經(jīng)審理查明，申請人通過網(wǎng)上申請上傳的代理委托書中商標(biāo)名稱和落款日期均為錯誤字符，但結(jié)合商標(biāo)注冊申請書來看，涉案商標(biāo)應(yīng)為“順嫂網(wǎng)”，再結(jié)合申請人復(fù)議中提交的證據(jù)，代理委托書上的錯誤字符應(yīng)是上傳中電子系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤所致。被申請人直接因該瑕疵作出不予受理決定，導(dǎo)致涉案商標(biāo)申請注冊日的喪失，不合行政法上的比例原則。被申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第十八條第二款的規(guī)定通知申請人就該瑕疵進(jìn)行補(bǔ)正。因此，被申請人未給予申請人補(bǔ)正機(jī)會，直接作出注冊申請不予受理決定違反法定程序，我局于2016年1月7日撤銷了被申請人作出的注冊申請不予受理決定。

【分析點評】

本案的焦點問題是被申請人作出的注冊申請不予受理決定是否合法、適當(dāng)。

《商標(biāo)法》第二十二條第三款規(guī)定，商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件，可以以書面方式或者數(shù)據(jù)電文方式提出。《商標(biāo)法實施條例》第八條規(guī)定，以商標(biāo)法第二十二條規(guī)定的數(shù)據(jù)電文方式提交商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)按照商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會的規(guī)定通過互聯(lián)網(wǎng)提交。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，通過數(shù)據(jù)電文方式提交商標(biāo)注冊申請文件的條件日益成熟，因此，在商標(biāo)法第三次修改時新增了網(wǎng)上申請的做法，豐富了商標(biāo)注冊申請的提交方式，既方便了商標(biāo)注冊申請人辦理申請手續(xù)，也減少了商標(biāo)審查的行政成本，提高了商標(biāo)審查的工作效率，有力推進(jìn)了商標(biāo)注冊便利化改革。

同時，考慮到計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等存在一定的不穩(wěn)定因素，《商標(biāo)法實施條例》第九條第三款作出如下規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文方式提交的，以商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會數(shù)據(jù)庫記錄為準(zhǔn)，但是當(dāng)事人確有證據(jù)證明商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會檔案、數(shù)據(jù)庫記錄有錯誤的除外。被申請人在中國商標(biāo)網(wǎng)上公布的《商標(biāo)網(wǎng)上申請暫行規(guī)定》第六條亦規(guī)定，提交商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請，申請信息以商標(biāo)局的數(shù)據(jù)庫記錄為準(zhǔn)。但是當(dāng)事人確有證據(jù)證明商標(biāo)局?jǐn)?shù)據(jù)庫記錄有錯誤的除外。但書的規(guī)定是對申請人權(quán)利的充分保障，申請人若能夠提供證據(jù)證明數(shù)據(jù)庫確有錯誤，則被申請人應(yīng)當(dāng)給予其權(quán)利救濟(jì)。本案中，結(jié)合商標(biāo)注冊申請書和申請人復(fù)議提交的證據(jù)來看，可以證明代理委托書中的錯誤確為電子系統(tǒng)出錯所致，該錯誤的不利后果不應(yīng)由申請人承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)給予其補(bǔ)正該錯誤的機(jī)會。

在復(fù)議實務(wù)中，對于商標(biāo)注冊申請文件中存在的一些錯誤，如注冊申請的代理委托書中委托人國籍、商標(biāo)名稱未填寫或填寫內(nèi)容有誤等，我們認(rèn)為均不屬于影響審查的實質(zhì)性錯誤，根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第十八條第二款的規(guī)定，被申請人應(yīng)就上述錯誤給予申請人一次補(bǔ)正機(jī)會。

來源：國家工商總局商標(biāo)評審委員會

作者：何瀟

編輯：IPRdaily 趙珍 / 校對：IPRdaily 縱橫君

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2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)（附行政復(fù)議典型案例）

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2016年商標(biāo)行政復(fù)議工作總結(jié)（附行政復(fù)議典型案例）

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