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原標(biāo)題:深圳市科技創(chuàng)新委員會關(guān)于《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通告
深圳市科技創(chuàng)新委員會關(guān)于《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通告
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入,進(jìn)一步改進(jìn)和完善高新技術(shù)企業(yè)培育資助資金管理,根據(jù)國家、廣東省和我市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,我委組織起草了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法》(征求意見稿),現(xiàn)公開征求社會公眾意見。有關(guān)單位和社會各界人士可在2021年8月4日前,通過以下方式提出意見:
1.通過信函方式將意見寄至:深圳市福田區(qū)福中三路市民中心C區(qū)5067室市科技創(chuàng)新委收,聯(lián)系電話:88101372,郵編 518035,并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:lixd@sticmail.sz.gov.cn。
附件:
1.《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法(征求意見稿)》
2.起草說明
深圳市科技創(chuàng)新委員會
2021年7月6日
附件1:
深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展,根據(jù)《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》涉及的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的資助活動。
第三條 企業(yè)的研發(fā)活動及研發(fā)費(fèi)用符合加計(jì)扣除政策歸集范圍。
第四條 高新技術(shù)企業(yè)培育資助資金納入深圳市科技研發(fā)資金預(yù)算,采取事后補(bǔ)助方式。
第五條 市科技行政主管部門是高新技術(shù)企業(yè)培育資助工作的主管部門,負(fù)責(zé)編制和發(fā)布申請指南,組織開展項(xiàng)目受理、審計(jì)、評審和管理等工作。
申請單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市科技行政主管部門發(fā)布的申請指南提交資助申請,負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)。
第三方審計(jì)和鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政策文件規(guī)定完成申請單位委托的研發(fā)費(fèi)用歸集、計(jì)算、審計(jì)或鑒證。
第六條 高新技術(shù)企業(yè)培育資助工作遵循“規(guī)范、簡明、高效”的原則組織實(shí)施。
第二章 資助條件及標(biāo)準(zhǔn)
第七條 申請高新技術(shù)企業(yè)培育資助的單位,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)在本市(含深汕特別合作區(qū))依法注冊、具有法人資格的高新技術(shù)企業(yè)和上年度高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè);
(二)上年度研發(fā)費(fèi)用不低于100萬元的企業(yè)或研發(fā)費(fèi)用不低于50萬元的規(guī)模以上企業(yè);
(三)企業(yè)已向稅務(wù)部門辦理上年度加計(jì)扣除申報(bào);
(四)國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)要求填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)應(yīng)填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表;
(五)符合科技型中小企業(yè)入庫資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)評價(jià)入庫;
(六)企業(yè)誠信記錄良好。
第八條 市科技行政主管部門負(fù)責(zé)建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫,確定入庫條件,公布入庫企業(yè)名單。培育期為三年,培育期內(nèi)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的,自動出庫;三年期滿后,未通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的,調(diào)整出庫,且不再受理入庫申請。入庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)未獲得過高新技術(shù)企業(yè)資格和高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫資格;
(二)符合市科技行政主管部門確定的當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專家評審成績達(dá)標(biāo)線。
第九條 申請單位通過深圳市科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在線填報(bào)項(xiàng)目申請書,并向市科技行政主管部門提交以下材料:
(一)通過系統(tǒng)打印已填報(bào)確認(rèn)的申請書;
(二)上年度研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告。
第十條 對符合第七條規(guī)定的申請單位,市科技行政主管部門根據(jù)核定后申請單位上年度研發(fā)費(fèi)用,實(shí)行階梯資助,具體資助金額根據(jù)當(dāng)年申請單位數(shù)量和預(yù)算規(guī)模確定。
單個(gè)申請單位年度內(nèi)資助資金最低不少于10萬元,最高不超過300萬元。
第三章 立項(xiàng)撥付
第十一條 市科技行政主管部門根據(jù)年度科技研發(fā)資金支出預(yù)算,編制和發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)培育資助申請指南。
未按照申請指南規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請的,市科技行政主管部門不予受理。
第十二條 市科技行政主管部門牽頭建立跨部門工作協(xié)商機(jī)制,對高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報(bào)材料進(jìn)行核查。核查要點(diǎn)包括下列事項(xiàng):
(一)與市稅務(wù)部門核查企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除情況;
(二)與市統(tǒng)計(jì)部門核查科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)情況;
(三)與市注冊會計(jì)師協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會核查研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、鑒證報(bào)告或年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的備案情況;
(四)核查企業(yè)誠信及風(fēng)險(xiǎn)情況;
(五)綜合企業(yè)在市科技行政主管部門和稅務(wù)部門申報(bào)的研發(fā)費(fèi)用,核定企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用。
第十三條 高新技術(shù)企業(yè)培育資助企業(yè)名單以及資助金額,由市科技行政主管部門向社會公示,公示期10日。公示期間的異議處理按照本市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 公示期滿后,市科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)立項(xiàng)文件。高新技術(shù)企業(yè)培育資助資金由市科技行政主管部門撥付。
第十五條 高新技術(shù)企業(yè)培育資助不簽訂合同書或者任務(wù)書,資助資金由獲得資助的企業(yè)統(tǒng)籌用于本單位研發(fā)活動。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 市科技行政主管部門按照市財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定要求,實(shí)行績效評價(jià)制度。
第十七條 申請單位應(yīng)當(dāng)對申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),并承擔(dān)不實(shí)申報(bào)的相關(guān)責(zé)任。對上年度研發(fā)費(fèi)用申報(bào)金額比稅務(wù)部門申報(bào)金額高20%以上的企業(yè),由市科技行政主管部門列為重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè),并會商稅務(wù)部門將其列為重點(diǎn)抽查對象。
第十八條 申請單位使用虛假材料或者其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項(xiàng)資金的,一經(jīng)查實(shí),撤銷立項(xiàng)并向社會公開,由市科技行政主管部門追回全部資助資金及孳生利息。
市科技行政主管部門綜合考慮科研失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果等情況,對科研失信行為進(jìn)行懲戒。
第十九條 出具研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的第三方審計(jì)或鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火〔2016〕195號)的有關(guān)要求,具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格,成立三年以上,近三年內(nèi)無不良記錄。
第二十條 市科技行政主管部門會同市注冊會計(jì)師協(xié)會、市注冊稅務(wù)師協(xié)會對出具研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的第三方審計(jì)和鑒證機(jī)構(gòu)失信行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,適時(shí)向市財(cái)政和稅務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)情況,并共同實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。
第五章 附則
第二十一條 市政府批準(zhǔn)制定的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用單行資助方案,按照市政府批準(zhǔn)制定的方案執(zhí)行。
第二十二條 本辦法未盡事宜,按照本市有關(guān)科技計(jì)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2021年**月**日起施行,有效期五年?!渡钲谑衅髽I(yè)研發(fā)項(xiàng)目與高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕5號)同時(shí)廢止。
附件2:
《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法(征求意見稿)》起草說明
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入,促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。根據(jù)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施的通知》(深發(fā)〔2016〕7號)(以下簡稱“《若干措施》”),深圳市科技創(chuàng)新委員會在《深圳市企業(yè)研究開發(fā)資助項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目管理辦法》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕5號,以下簡稱“《舊管理辦法》”)的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級,制定了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《新管理辦法》”),現(xiàn)將起草情況說明如下:
一、編制背景
(一)政策優(yōu)化過程
2016年3月底,《若干措施》發(fā)布實(shí)施,其中第21條“支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,對其按規(guī)定支出,符合加計(jì)扣除政策,且屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的研發(fā)項(xiàng)目,經(jīng)審核后,按研究開發(fā)實(shí)際投入,予以一定比例、最高1000萬元的事后支持?!焙偷?2條“實(shí)施國家高企培育計(jì)劃,建立國家高企培育庫,對符合條件、未獲得國家認(rèn)定的入庫企業(yè),可予以連續(xù)三年的研發(fā)支持?!睘榱寺鋵?shí)《若干措施》第21條和22條有關(guān)規(guī)定,我委設(shè)立的企業(yè)研究開發(fā)資助項(xiàng)目,并會同原市財(cái)政委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高企培育的通知》(深科技創(chuàng)新〔2017〕278號)實(shí)施高企培育資助和高企認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資助。
企業(yè)研究開發(fā)資助和高企培育資助面向從事研究開發(fā)活動的企業(yè),對企業(yè)符合加計(jì)扣除政策的上年度研發(fā)投入予以一定比例的補(bǔ)貼,屬于普惠性事后資助,無需簽訂合同。該計(jì)劃滿足了深圳市科技型企業(yè)開展研究開發(fā)活動的旺盛需求,申請企業(yè)數(shù)量逐年翻倍增加,資助資金量大并逐年增加,對企業(yè)加大研究開發(fā)投入起到了正向引導(dǎo)作用,受到了廣大申請企業(yè)的歡迎。作為一項(xiàng)探索性工作,我委根據(jù)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題不斷優(yōu)化完善,形成了“企業(yè)申報(bào),市科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門聯(lián)動核查,按一定比例事后資助”的管理模式。
設(shè)立高企認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資助目的是為了補(bǔ)償高企在認(rèn)定過程中發(fā)生的專項(xiàng)審計(jì)、科研管理優(yōu)化等成本和支出。企業(yè)在申請高企認(rèn)定的過程中需要付出一定人力成本和資金成本,一是要出具專門用于高企認(rèn)定的近三個(gè)年度企業(yè)研發(fā)投入和近一個(gè)年度高新技術(shù)產(chǎn)品專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;二是企業(yè)要按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》設(shè)立專門用于高企認(rèn)定的研發(fā)輔助賬目;三是需要優(yōu)化改進(jìn)科研管理體系等。
2016年,企業(yè)研究開發(fā)資助在實(shí)施前與市財(cái)政局相關(guān)處室商定,該項(xiàng)計(jì)劃資金從科技研發(fā)資金中列支,初期設(shè)計(jì)思路是依靠市稅務(wù)局稽查系統(tǒng)核實(shí)已辦理加計(jì)扣除的申請企業(yè)上年度研發(fā)投入金額,采用技術(shù)專家鑒定和財(cái)務(wù)專家審核未申報(bào)加計(jì)扣除備案的申請企業(yè)上年度研發(fā)投入金額數(shù)據(jù)。2016年受理2748家企業(yè)申請,立項(xiàng)資助2130家企業(yè),立項(xiàng)資助金額21.32億元。
2017年,隨著企業(yè)研究開發(fā)資助申請企業(yè)數(shù)量逐年翻倍增加,企業(yè)研究開發(fā)資助在保留2016年審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,要求未申報(bào)加計(jì)扣除備案的申請企業(yè)提供上年度符合加計(jì)扣除政策的研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范申請企業(yè)上年度符合加計(jì)扣除政策的研發(fā)費(fèi)用金額。2017年受理7393家企業(yè)申請,同比增長169%,立項(xiàng)資助6749家企業(yè),同比增長217%,立項(xiàng)資助金額40.32億元,同比增長了89%。同年,高企培育資助開始實(shí)施,核定企業(yè)研發(fā)投入的流程與企業(yè)研究開發(fā)資助相同,但資助比例固定為10%,最高不超過300萬元。2017年立項(xiàng)資助企業(yè)982家,金額4.69億元。
2018年,為了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)政策,我委敦促申請企業(yè)在市稅務(wù)部門辦理加計(jì)扣除稅后優(yōu)惠備案,不再要求申請企業(yè)提交研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,并決定不再受理未辦理加計(jì)扣除備案的企業(yè)申請企業(yè)研究開發(fā)資助。2018年受理12156家企業(yè)申請,同比增長64%,立項(xiàng)資助11492家企業(yè),同比增長70%,立項(xiàng)資助金額48.58億元,同比增長20%。同年,高企培育資助立項(xiàng)資助企業(yè)1165家,金額5.15億元。
2019年,我委繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)研究開發(fā)資助計(jì)劃審核和申報(bào)流程,要求申請企業(yè)提供研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,并組織財(cái)務(wù)專家對申請企業(yè)提交的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告有關(guān)研究開發(fā)費(fèi)用歸集設(shè)帳進(jìn)行詳細(xì)核查,逐步建立利用“深圳信用網(wǎng)”等大數(shù)據(jù)平臺一站式核查企業(yè)信用及風(fēng)險(xiǎn)情況,降低行政成本,提升核查效率,并于2019年10月正式印發(fā)了《舊管理辦法》。2019年受理13512家企業(yè)申請,同比增長11.1%,立項(xiàng)資助12444家企業(yè),同比增長8%,立項(xiàng)資助金額35.29億元,同比下降27%。同年,高企培育資助立項(xiàng)資助企業(yè)1156家,金額3.38億元。
2020年,企業(yè)研發(fā)資助計(jì)劃沿用了2019年的審核與申報(bào)流程。2020年受理15706家企業(yè)申請,同比增長16%,資金預(yù)算27億元,目前已完成第一批資助企業(yè)名單公示和資金下達(dá),資助企業(yè)11966家,資助金額25.01億元。同年高企培育資助預(yù)估資助企業(yè)510家,金額1.1億元。
(二)政策實(shí)施效果
自2016年實(shí)施以來,該計(jì)劃完成了《若干措施》設(shè)定的政策目標(biāo),支持和激勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動,推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,極大活躍了我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍,為落實(shí)我市加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略做出實(shí)質(zhì)的貢獻(xiàn),2016年-2019年企業(yè)研究開發(fā)資助計(jì)劃累計(jì)受理35809家企業(yè)申請,立項(xiàng)資助20371家企業(yè),累計(jì)資助金額超過110億元,申請量和資助金額呈現(xiàn)翻倍增長的趨勢,市財(cái)政局績效評價(jià)報(bào)告反饋企業(yè)研究開發(fā)資助計(jì)劃企業(yè)滿意度達(dá)95.32%。2017年-2019年高企培育資助計(jì)劃累計(jì)立項(xiàng)資助3303家企業(yè),累計(jì)資助金額超過13.2億元。
主要實(shí)施效果如下:
一是社會研發(fā)投入撬動效應(yīng)明顯。2016年全市社會研發(fā)投入842.97億元,2019年全市全社會研發(fā)投入增長到1328億元,占GDP比重從4.08%增長到4.93%,研發(fā)投入強(qiáng)度居全國前列,并且每年以超過16%的增長速度增長。企業(yè)研究開發(fā)資助資金增長情況與全市社會研發(fā)投入增長情況呈現(xiàn)正相關(guān)促進(jìn)特點(diǎn)。
二是自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)產(chǎn)出效果突出。2016年全市國內(nèi)專利申請量14萬件,2020年全市國內(nèi)專利申請量22.2萬件,2016年到2020年國內(nèi)專利申請量增長了近200%;2016-2020年P(guān)CT國際專利申請量呈現(xiàn)增長趨勢,2020年達(dá)到2.02萬件,連續(xù)17年居全國大中城市第一??萍佳邪l(fā)活動資助資金對自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)產(chǎn)出促進(jìn)作用明顯。
三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。2016-2020年,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值均逐年增長且保持10%以上的年均增速,產(chǎn)值五年增長1.45倍,增加值五年增長1.49倍。2020我市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值27849億元,增加值9747億元。企業(yè)研究開發(fā)資助資金增長情況與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)促進(jìn)特點(diǎn)。
二、改進(jìn)優(yōu)化情況
該計(jì)劃實(shí)施以來,對促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入起到了積極作用,但還存在以下幾點(diǎn)亟需改進(jìn):一是資助政策支持范圍存在重疊;二是資助政策的激勵(lì)效果減弱;三是財(cái)政資金使用效益有待提高;四是未明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑;五是需要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目資助和高新技術(shù)企業(yè)培育項(xiàng)目資助資金管理,給予企業(yè)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),根據(jù)2021年廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)文件精神,結(jié)合企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目資助和高新技術(shù)企業(yè)培育項(xiàng)目資助歷年實(shí)施情況,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,重新制定了《新管理辦法》。
(一)資助政策優(yōu)化整合
《舊管理辦法》規(guī)定的資助政策支持范圍存在重疊,將資助劃分為兩部分:企業(yè)研究開發(fā)資助和高新技術(shù)企業(yè)培育資助。其中,高新技術(shù)企業(yè)培育資助劃分為高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫資助、異地遷入本市的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)資助和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)性資助。目前,企業(yè)研究開發(fā)資助與異地遷入本市的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)資助存在一定的重復(fù)資助,而高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)性資助存在大小規(guī)模企業(yè)資助額度單一,資金使用不精準(zhǔn),與各區(qū)高企獎(jiǎng)勵(lì)資金重復(fù)資助等問題,市財(cái)政局在《關(guān)于報(bào)送“十四五”期間科技支出需求情況的函》中建議對高企認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行調(diào)整,降低或取消支持力度。
《新管理辦法》取消高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)性資助、異地遷入本市的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)資助,將企業(yè)研究開發(fā)資助與高新技術(shù)企業(yè)培育資助優(yōu)化整合為新的高新技術(shù)企業(yè)培育資助,避免了重復(fù)資助,更加聚焦支持我市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā),切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
(二)扶持對象更加精準(zhǔn)
《舊管理辦法》主要資助對象是高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)和培育入庫企業(yè),企業(yè)研發(fā)資助申報(bào)單位從2016年2748家增長到2020年15706家。2020年第一批資助企業(yè)中,2212家研發(fā)費(fèi)用小于100萬元的申報(bào)企業(yè)獲得的財(cái)政資助金額平均2.2萬元,扣除申報(bào)成本,鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動收效甚微,而隨著符合資助條件的企業(yè)數(shù)量逐年增多,預(yù)計(jì)2021年將突破2萬家。另外,從深圳近年財(cái)力情況來看,受財(cái)稅體制改革和新冠肺炎疫情的沖擊等因素影響,我市財(cái)政預(yù)算緊、約束緊、平衡特征更加凸顯,按照量入為出、厲行節(jié)約的原則,企業(yè)研發(fā)資助計(jì)劃資金總預(yù)算呈遞減趨勢,對企業(yè)的資助強(qiáng)度將繼續(xù)降低。
高新技術(shù)企業(yè)具備核心自主知識產(chǎn)權(quán),開發(fā)的產(chǎn)品或服務(wù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范疇。其認(rèn)定流程通過專家對企業(yè)成立年限、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占比、科研人員占比、研發(fā)費(fèi)用占比、企業(yè)創(chuàng)新能力等條件進(jìn)行綜合評審,是科技型企業(yè)的核心組成。2020年深圳高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18650家,其中,90%為科技型中小企業(yè),廣泛覆蓋優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)。
2021年廣東省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《全省各地市創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)工作監(jiān)測指標(biāo)(修訂)》,要求全省各地市高新技術(shù)企業(yè)培育列為重點(diǎn)工作,將入庫科技型中小企業(yè)和當(dāng)年新增規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量列入創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)工作監(jiān)測指標(biāo)。
《新管理辦法》資助對象調(diào)整為研發(fā)費(fèi)用不低于100萬元的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用不低于50萬元的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)和培育入庫企業(yè),并要求符合條件的科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫。調(diào)整后更聚焦開展研發(fā)活動的核心企業(yè),同時(shí)也對標(biāo)省監(jiān)測指標(biāo)考核的最新要求。
(三)提高財(cái)政資金使用效益
《舊管理辦法》對企業(yè)資助強(qiáng)度逐年遞減。對研發(fā)費(fèi)用1000萬元以上和以下的部分資助比例2017年到2020年分別為5%/10%、4%/8%、2.5%/5%、1.75%/3.5%。歷年來對中小微企業(yè)資助總數(shù)量不斷增長,但平均資助力度逐年下降,政策扶持效果減弱,不利于提高財(cái)政資金使用效益。另一方面,我委布局的技術(shù)攻關(guān)面上、技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)和創(chuàng)新載體等競爭性科技計(jì)劃項(xiàng)目大都是龍頭骨干企業(yè)獲得資助,這些企業(yè)同時(shí)還申請企業(yè)研發(fā)資助,最高可獲得1000萬元頂格資助,這將導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的生態(tài)格局。
《新管理辦法》資助方式由原來按比例資助調(diào)整為階梯資助,最高資助金額由1000萬元調(diào)整為300萬元。根據(jù)研發(fā)費(fèi)用分檔情況,資助金額設(shè)10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、300萬元,階梯資助具體情況如下表。最高資助金額調(diào)整至300萬元,對具備較強(qiáng)融資能力的大企業(yè)整體資助力度下降,但對具備一定研發(fā)實(shí)力且急需發(fā)展資金的科技型中小企業(yè),其資助比例最高提升到20%,加大了資助力度,增加了資金占比,構(gòu)建了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,避免因資源配置不均衡形成的馬太效應(yīng),提高財(cái)政資金使用效益。
(四)明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑
《舊管理辦法》未明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑,企業(yè)在申報(bào)中提供的專審報(bào)告因研發(fā)費(fèi)用口徑不一致而加大了我委審核難度。目前,研發(fā)費(fèi)用歸集存在四個(gè)口徑:一是會計(jì)核算口徑,由《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》(財(cái)企〔2007〕194號)規(guī)范;二是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑,由《科技部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〉的通知》(國科發(fā)火〔2016〕195號)規(guī)范;三是加計(jì)扣除稅收規(guī)定口徑,由《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除歸集范圍有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2017年第40號)規(guī)范;四是國家統(tǒng)計(jì)局R&D的統(tǒng)計(jì)口徑。對比上述四個(gè)研發(fā)費(fèi)用歸集口徑,會計(jì)核算口徑最大,不限制與研發(fā)活動相關(guān)的任何費(fèi)用;高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑居中,對人員費(fèi)用、其他費(fèi)用等方面有一定的限制;統(tǒng)計(jì)局R&D的統(tǒng)計(jì)口徑最小,但無法獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù);加計(jì)扣除稅收規(guī)定口徑正列舉允許加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用科目并限制其他費(fèi)用比例,是四個(gè)口徑中較為精準(zhǔn)且操作性強(qiáng)的歸集口徑。
《新管理辦法》參照《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119號)明確了研發(fā)費(fèi)用的歸集口徑,且實(shí)施過程中與市稅務(wù)行政主管部門聯(lián)動核查,也有必要與其保持一致。
(五)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
《舊管理辦法》要求企業(yè)提供的申請材料是研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,不包括鑒證報(bào)告。當(dāng)前符合條件的注冊會計(jì)師事務(wù)所無法滿足企業(yè)研究開發(fā)資助專審報(bào)告數(shù)量逐年遞增的需求。2020年企業(yè)研究開發(fā)資助實(shí)施過程中,存在注冊會計(jì)師出具上百份專審報(bào)告,勤勉責(zé)任難以保證。國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局來函指出稅務(wù)師具備財(cái)務(wù)稅務(wù)審計(jì)的專業(yè)能力,對加計(jì)扣除稅收規(guī)定口徑有專業(yè)認(rèn)知,稅務(wù)師事務(wù)所能為企業(yè)提供專業(yè)的涉稅服務(wù),同時(shí)深圳市注冊稅務(wù)師協(xié)會受國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局日常監(jiān)管,對專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查,確保報(bào)告質(zhì)量符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
《新管理辦法》參照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火〔2016〕195號)增加鑒證報(bào)告作為申請材料,對出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)作出規(guī)定。另外,根據(jù)紀(jì)委派駐五組加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所參與專項(xiàng)資金監(jiān)管的要求,對存在失信行為的中介機(jī)構(gòu)與市財(cái)政稅務(wù)主管部門共同實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度,保障財(cái)政專項(xiàng)資金的安全。
(六)優(yōu)化審核條件
《舊管理辦法》多個(gè)審核條件過于嚴(yán)苛,不能充分發(fā)揮該計(jì)劃對企業(yè)開展研發(fā)活動的引導(dǎo)作用。一是規(guī)定了“科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)報(bào)未報(bào)、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)填未填的,不予資助”。2020年有1284家申請單位未填內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)而未獲資助。部分企業(yè)反映因未正確理解相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)導(dǎo)致應(yīng)填未填,對此審核條件提出異議;二是現(xiàn)行加計(jì)扣除政策采取負(fù)面清單管理方式,將批發(fā)零售等六個(gè)行業(yè)排除在外。企業(yè)研究開發(fā)資助計(jì)劃同樣將負(fù)面清單行業(yè)企業(yè)排除在外。目前深圳大量高附加值科技企業(yè)只保留研發(fā)、設(shè)計(jì)等核心業(yè)務(wù),將非核心的制造業(yè)務(wù)外包給外部代加工廠,從而達(dá)到降低成本、分散風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、增強(qiáng)核心競爭力的目的,因此造成部分開展研發(fā)活動的企業(yè)在工商登記時(shí)往往被登記為批發(fā)零售業(yè),不能享受研發(fā)資助。
本著為企業(yè)服務(wù)的原則,《新管理辦法》針對上述問題優(yōu)化了部分審核條件:一是刪除原有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)指標(biāo)的要求;二是資助范圍不再限定企業(yè)的所屬行業(yè)。
三、編制依據(jù)
(一)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2014〕12號)
(二)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119號)
(三)《關(guān)于印發(fā)
(四)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技型企業(yè)有關(guān)工作的通知》(粵科函高字〔2021〕728號)
(五)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策》(深發(fā)〔2016〕7號)
(六)《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕1號)
(七)《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕2號)
(八)《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程與驗(yàn)收管理辦法(試行)》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕14號)
(九)《深圳市科研誠信管理辦法(試行)》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕16號)
四、主要內(nèi)容
重新制定《新管理辦法》,是貫徹落實(shí)上級關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求,符合當(dāng)前我市構(gòu)筑高新技術(shù)企業(yè)集群的實(shí)際需要。《新管理辦法》的主要內(nèi)容如下:
《新管理辦法》共二十三條,分為總則、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)撥付、監(jiān)督管理、附則五章。第一章包括第一至六條,規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、研發(fā)費(fèi)用歸集口徑、資金安排、各方職責(zé)和實(shí)施原則;第二章包括第七至第十條,規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)培育資助申請條件、培育入庫企業(yè)申請條件、申請材料、資助方式;第三章包括第十一到第十五條,規(guī)定了立項(xiàng)跨部門核查機(jī)制、立項(xiàng)公示、下達(dá)和合同管理有關(guān)要求;第四章包括第十六條到第二十條規(guī)定了績效評價(jià)機(jī)制、對申請單位、第三方審計(jì)鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求;第五章包括第二十一條到第二十三條,規(guī)定了該辦法的兜底條款和生效日期。
五、資金測算
由于調(diào)整后的高新技術(shù)企業(yè)培育資助涉及公共財(cái)政資金數(shù)額較大,按照《新管理辦法》的申請條件與下表的資助標(biāo)準(zhǔn),初步測算,對符合申請條件的國家高新技術(shù)企業(yè)、培育入庫企業(yè)予以資助,2022年的財(cái)政資金預(yù)算約為31億(高新技術(shù)企業(yè)培育資助預(yù)算資金測算表)。
來源:深圳市科技創(chuàng)新委員會網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:高企資助最高不超過300萬,取消內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)指標(biāo)要求!(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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