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原標題：最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施
3月26日，最高人民法院召開《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》新聞發(fā)布會。據(jù)悉，這是最高人民法院歷史上首次發(fā)布的依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益的系統(tǒng)性、綜合性措施，也是首次發(fā)布的為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的規(guī)范性、實效性措施。
《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》
新聞發(fā)布稿
最高人民法院審判委員會委員、研究室主任 姜啟波
（2019年3月26日）
各位記者朋友們：
大家好！為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，我院研究制定了《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），于今日發(fā)布實施。下面，我向大家簡要介紹一下《若干措施》出臺的有關(guān)情況。
一、出臺《若干措施》的背景和意義
《若干措施》是最高人民法院歷史上，首次發(fā)布的依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益的系統(tǒng)性、綜合性措施，也是首次發(fā)布的為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的規(guī)范性、實效性措施。
出臺《若干措施》是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作重要論述的必然要求和具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列對臺工作新主張和新論述，特別是今年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上，發(fā)表了題為《為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 推進祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話。習(xí)近平總書記的重要講話全面闡述了我們立足新時代、在民族復(fù)興偉大征程中推進祖國和平統(tǒng)一的重大政策主張，具有劃時代的偉大意義，是指引新時代對臺工作的綱領(lǐng)性文件，是做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南。
最高人民法院以習(xí)近平總書記對臺重要講話為指導(dǎo)，立足審判職能，結(jié)合工作實際，出臺《若干措施》，為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)，是時代賦予人民法院的重大責(zé)任與光榮使命，是我們在對臺工作中貫徹好以“人民為中心”的發(fā)展思想，對臺灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務(wù)那樣造福臺灣同胞的行動自覺與主動擔(dān)當(dāng)。
出臺《若干措施》是秉持“兩岸一家親”理念，積極推進落實“惠及臺胞31條措施”的必然要求和具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，我們秉持“兩岸一家親”理念，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠。
去年2月28日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)改委等29個部門聯(lián)合發(fā)布實施了《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》，人民法院有責(zé)任有義務(wù)為各項措施落地落實提供法治和司法保障，特別是對于臺灣同胞、臺灣企業(yè)基于“惠及臺胞31條措施”享受國家各項政策優(yōu)惠、補貼、獎勵、激勵、準入等同等待遇過程中遇到的各種矛盾與糾紛，人民法院有責(zé)任有義務(wù)通過發(fā)揮審判職能予以依法妥善化解。出臺《若干措施》，是最高人民法院與相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動，在司法領(lǐng)域為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事的實際行動。
出臺《若干措施》是人民法院服務(wù)保障兩岸交流合作格局、深化兩岸融合發(fā)展的必然要求和具體體現(xiàn)。自1987年兩岸同胞長達38年的隔絕狀態(tài)被打破后，兩岸人員往來、經(jīng)貿(mào)合作及各項交流迅速開啟，形式愈加多樣，內(nèi)容愈加豐富。近年來，每年往返于兩岸之間的人員近千萬人次，其中2018年臺灣同胞來往大陸首次突破600萬人次，“首來族”達到了40萬人，均創(chuàng)歷史新高；2018年兩岸貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達到2262億美元，相較1987年增長140多倍，大陸持續(xù)成為臺灣最大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地和最大島外投資目的地，更多臺灣同胞來大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活。
隨著兩岸交流交往的日益頻繁，兩岸互涉糾紛和訴訟案件大幅增加，據(jù)統(tǒng)計，2008年至2018年間，人民法院受理一審涉臺案件年均達5000余件，其中2012年最多，有7000余件。
最高人民法院一直高度重視對臺工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定貫徹中央對臺工作方針和決策部署，積極服務(wù)保障兩岸經(jīng)貿(mào)人員的交流與合作，在審判機制、訴訟服務(wù)、司法互助、司法交流等方面積累了很多好經(jīng)驗和好做法。出臺《若干措施》，一方面是要將對臺司法實踐中行之有效的各項舉措梳理好、總結(jié)好；另一方面，更重要的是，要根據(jù)新時代兩岸融合發(fā)展的新形勢、臺灣同胞對人民法院工作的新需求，研究制定新的具有針對性、實效性的舉措，更好發(fā)揮人民法院在服務(wù)、保障、促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作與融合發(fā)展方面的職能作用。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容和特點
《若干措施》以促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作、深化兩岸融合發(fā)展為主題，以依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益為主線，共從四個方面規(guī)定了36條措施。其中有12條措施涉及公正高效審理案件，全面保障臺灣同胞的訴訟權(quán)利；有9條措施涉及完善便民利民措施，為臺灣同胞提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)；有7條措施涉及加強司法組織機構(gòu)建設(shè)，為服務(wù)臺灣同胞進一步健全保障機制；有8條措施涉及擴大臺灣同胞參與司法工作，推動兩岸司法交流。其中，除第7條、第8條、第10條、第11條現(xiàn)有司法解釋已作規(guī)定以外，其余32個條文內(nèi)容均為首次規(guī)定在最高人民法院制定的司法文件中。概括起來，這36條措施具有以下三個方面主要特點：
一是堅持嚴格依法，著力強化全面平等保護。審判執(zhí)行是人民法院的中心工作，《若干措施》緊密結(jié)合人民法院職能，努力找準依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益的結(jié)合點、切入點和著力點。通過廣泛深入調(diào)研，我們對審判執(zhí)行工作中與臺灣同胞切身利益密切相關(guān)或者臺灣同胞高度關(guān)心關(guān)注的重大問題，進行了細致排查、全面梳理和認真研究，在刑事、民事、行政三大訴訟領(lǐng)域，從管轄、立案、庭審、執(zhí)行，到文書送達、調(diào)查取證、法律適用、強制措施運用、司法救助、法律援助、審判管理等人民法院審判執(zhí)行工作的各領(lǐng)域各方面，都規(guī)定了保護臺灣同胞合法權(quán)益的具體措施。
二是堅持問題導(dǎo)向，著力解決實際困難。習(xí)近平總書記強調(diào)，要始終堅持問題導(dǎo)向，把解決問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。著力為臺灣同胞參與訴訟和參與司法工作提供便利是起草制定《若干措施》的重要內(nèi)容之一，我們不僅在形式上用專章規(guī)定了相關(guān)措施，更是在實質(zhì)上始終秉持問題意識，堅持問題導(dǎo)向，注重人文關(guān)懷，著眼于臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活面臨的實際問題和現(xiàn)實困難，以同理心同胞情積極想辦法、下功夫，真抓實干、務(wù)求實效。
比如，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人申請司法救助的，需要提交生活困難等證明，實踐中此類證明通常由救助申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會或者所在單位出具。在起草《若干措施》的調(diào)研中，部分臺灣同胞向我們反映，因臺灣當(dāng)事人通常在大陸沒有戶籍，也沒有經(jīng)常居住地或者單位，故難以向人民法院出具該證明。針對這一問題，《若干措施》專門規(guī)定，對于臺灣居民居住證頒發(fā)地、在大陸經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等依照有關(guān)規(guī)定提供的有關(guān)證明，人民法院可予認可。
再如，針對涉臺刑事審判司法實踐中，許多臺灣被告人的監(jiān)護人和近親屬有在審判羈押期間會見被告人的愿望，《若干措施》專門規(guī)定，人民法院經(jīng)審查認為有關(guān)會見申請不妨礙案件審判的，應(yīng)當(dāng)準許。等等，類似的例子在《若干措施》中還有很多。
三是堅持服務(wù)融合發(fā)展，著力擴大臺灣同胞受益面。包括臺灣同胞在內(nèi)的廣大人民群眾是司法工作的重要參與者和監(jiān)督者，人民法院各項工作的發(fā)展與進步離不開他們的熱情關(guān)心與大力支持。本著促進融合發(fā)展、心靈契合的目的，《若干措施》努力讓更多臺灣同胞享福祉得實惠，特別是在第四部分有關(guān)參與司法工作方面，積極為臺灣同胞鋪路搭橋、創(chuàng)造條件，努力做到基本向全體臺灣同胞開放。
比如，《若干措施》第36條現(xiàn)有規(guī)定是鼓勵支持“臺灣各界人士”到人民法院參訪、交流，參加人民法院舉辦的論壇、研討會等活動，這與起初我們基于審判工作專業(yè)性考慮而擬定的“臺灣法律界人士”相比，范圍大大擴寬。總之，我們的目的就是要打開人民法院的大門，熱情歡迎所有臺灣同胞關(guān)心、參與、支持人民法院各項工作。
習(xí)近平總書記指出，“兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家里事”。民族復(fù)興、國家統(tǒng)一是大勢所趨、大義所在、民心所向，答好這一時代命題人民法院責(zé)無旁貸、大有可為。我們將以《若干措施》的發(fā)布實施與具體落實為新起點、新征程，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，特別是習(xí)近平總書記今年1月2日對臺重要講話精神，繼續(xù)秉持“兩岸一家親”理念，奮發(fā)有為，勇于探索，努力推動人民法院各項對臺工作不斷實現(xiàn)新進展、取得新實效、再上新臺階。
謝謝大家！
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供
司法服務(wù)的若干措施》的通知
法發(fā)〔2019〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，更好發(fā)揮人民法院在服務(wù)、保障、促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作與融合發(fā)展方面的職能作用，現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2019年3月25日
最高人民法院
關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)
的若干措施
為依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益，促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實際和實踐經(jīng)驗，制定以下措施。
一、公正高效審理案件，全面保障訴訟權(quán)利
1.堅持公正高效司法，維護臺灣同胞的各項實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，依法保障臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活逐步享有同等待遇。
2.加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法保障臺灣同胞在大陸的投資安全、財產(chǎn)安全，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓臺灣同胞在大陸專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
3.對臺灣同胞、臺灣企業(yè)因涉及在大陸享有國家各項政策優(yōu)惠、補貼、獎勵、激勵、準入等同等待遇產(chǎn)生的糾紛，屬于人民法院受案范圍、符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時受理。
4.依法慎用強制措施、查封扣押凍結(jié)措施、限制出境措施，最大限度降低對臺灣同胞、臺灣企業(yè)正常生活、經(jīng)營的不利影響。
5.人民法院決定對臺灣當(dāng)事人采取拘留、指定居所監(jiān)視居住或者逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知其家屬；無法通知其家屬的，可以通知其在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等。
6.受審在押的臺灣被告人，其監(jiān)護人、近親屬申請會見，經(jīng)審查認為不妨礙案件審判的，應(yīng)當(dāng)準許。
7.對因犯罪受審或者執(zhí)行刑罰的臺灣居民，應(yīng)當(dāng)依法平等適用緩刑、判處管制、裁定假釋、決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行，實行社區(qū)矯正。
8.向臺灣居民送達司法文書，應(yīng)當(dāng)采取直接送達、兩岸司法互助送達等有利于其實際知悉送達內(nèi)容、更好行使訴訟權(quán)利的送達方式；未采取過直接送達、兩岸司法互助送達方式的，不適用公告送達。
9.對涉臺案件當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依申請或者主動依職權(quán)調(diào)查收集；相關(guān)證據(jù)在臺灣地區(qū)的，可以通過兩岸司法互助途徑調(diào)查收集。
10.根據(jù)國家法律和司法解釋中選擇適用法律的規(guī)則，確定適用臺灣地區(qū)民商事法律的，應(yīng)當(dāng)適用，但違反國家法律基本原則和社會公共利益的，不予適用。
11.依法及時審查認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決和仲裁裁決的申請；經(jīng)裁定認可的臺灣地區(qū)民事判決，與人民法院的生效判決具有同等效力；經(jīng)裁定認可的仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)依法及時執(zhí)行。
12.涉臺案件判決生效后，督促敗訴方及時履行生效裁判確定的義務(wù)，提高涉臺案件執(zhí)行效率，保障涉臺案件執(zhí)行效果。
二、完善便民利民措施，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)
13.完善涉臺案件訴前、訴中、訴后全流程便民利民措施，為臺灣同胞提供便捷、高效的司法服務(wù)。
14.受理涉臺案件較多的人民法院可以設(shè)立涉臺案件專門立案窗口。為傷病、殘疾、老年、未成年的臺灣同胞提供立案、送達、調(diào)解等方面的便利。適應(yīng)涉臺案件特點，不斷完善便利臺灣同胞的在線起訴、應(yīng)訴、舉證、質(zhì)證、參與庭審、申請執(zhí)行等信息化平臺。
15.不斷完善對臺灣同胞的訴訟指導(dǎo)，為臺灣同胞編制在大陸訴訟的指導(dǎo)材料。涉臺案件較多的人民法院可以開設(shè)專門網(wǎng)站、電話、微博、微信等涉臺司法服務(wù)平臺。推廣在臺灣同胞聚集區(qū)、臺灣同胞投資區(qū)、臺灣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立法院聯(lián)絡(luò)點、法官工作室等司法服務(wù)機構(gòu)。
16.完善各項訴訟服務(wù)措施與司法管理設(shè)施，便利臺灣同胞使用臺灣居民居住證、臺灣居民來往大陸通行證作為身份證明參與訴訟活動和旁聽審判。
17.持有臺灣居民居住證的臺灣當(dāng)事人委托大陸律師或者其他人代理訴訟，代理人向人民法院轉(zhuǎn)交的授權(quán)委托書無需公證認證或者履行其他證明手續(xù)。
18.經(jīng)濟確有困難的臺灣當(dāng)事人向人民法院提起民事、行政訴訟的，可以依法準予緩交、減交、免交訴訟費用。
19.對符合法律援助條件的臺灣當(dāng)事人，主動協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)及時提供法律援助。臺灣被告人沒有委托辯護人的，可以通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
20.對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)呐_灣當(dāng)事人，符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以提供一次性國家司法救助，幫助解決其生活面臨的急迫困難。
21.臺灣當(dāng)事人申請司法救助和法律援助，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)濟困難等有關(guān)證明材料，其戶籍地難以或者不予提供，而其臺灣居民居住證頒發(fā)地、在大陸經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等依照有關(guān)規(guī)定提供的，可予認可。
三、加強組織機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)保障機制
22.受理涉臺案件較多的人民法院可以設(shè)立專門的審判庭、合議庭、審判團隊、執(zhí)行團隊等審判、執(zhí)行組織，負責(zé)涉臺案件的審理、執(zhí)行。未設(shè)立專門審判、執(zhí)行組織的法院可以指定相對固定的人員審理和執(zhí)行涉臺案件。探索建立涉臺案件綜合審判組織，集中負責(zé)涉臺刑事、民事、行政案件的審理。
23.涉臺案件分散的地區(qū)，可以探索實行涉臺案件跨區(qū)域集中管轄制度。
24.不斷完善便利臺灣同胞在互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等新類型法院進行訴訟、維護權(quán)利、解決糾紛的制度機制。
25.建立與涉臺案件特點相適應(yīng)的審判管理機制和績效考核機制。辦理兩岸司法互助案件情況納入司法統(tǒng)計和績效考核范圍。
26.充分發(fā)揮調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)作用，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，提高涉臺糾紛解決效率，降低糾紛解決成本。
27.支持涉臺案件較多的地區(qū)設(shè)立臺灣地區(qū)民商事法律查明專業(yè)機構(gòu)、涉臺社區(qū)矯正專門機構(gòu)等。
28.及時發(fā)布涉臺審判司法解釋、指導(dǎo)性案例、規(guī)范性文件和典型案例，探索建立涉臺案件審判指導(dǎo)委員會制度，統(tǒng)一涉臺案件裁判標準和尺度。
四、擴大參與司法工作，推動兩岸司法交流
29.選任符合條件的臺灣同胞擔(dān)任涉臺案件的人民陪審員，為其更好履行職責(zé)提供培訓(xùn)等保障。
30.探索聘請符合相關(guān)條件的臺灣同胞擔(dān)任人民法院書記員等司法輔助人員，逐步擴大臺灣同胞參與審判工作范圍。
31.依法保障獲得大陸律師執(zhí)業(yè)證書的臺灣居民的執(zhí)業(yè)權(quán)利，鼓勵其在人民法院參與律師調(diào)解等工作。
32.聘請臺灣同胞擔(dān)任人民法院監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，以及特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理咨詢員、緩刑考察員、法庭義工等。
33.聘請符合條件的臺灣同胞擔(dān)任涉臺、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、海事、金融、互聯(lián)網(wǎng)等審判領(lǐng)域的咨詢專家或者鑒定人。聘請對相關(guān)法律領(lǐng)域有精深造詣及較大影響力的臺灣同胞擔(dān)任國際商事專家委員會專家委員。
34.推動人民法院與兩岸教學(xué)、科研機構(gòu)共同建立兩岸青年學(xué)生教學(xué)實踐基地。鼓勵、支持臺灣青年學(xué)生到人民法院實習(xí)，并積極提供相應(yīng)便利與保障。積極打造兩岸青年學(xué)生、青年法官的交流交往平臺。
35.鼓勵支持臺灣法律界人士到國家法官學(xué)院及其分院研修、培訓(xùn)、講學(xué)，加入中華司法研究會等專業(yè)性社團組織，申報人民法院及其主管的事業(yè)單位、社會團體組織發(fā)布的司法調(diào)研、理論研究課題。
36.鼓勵支持臺灣各界人士到人民法院參訪、交流，參加人民法院舉辦的論壇、研討會等活動。
地方各級人民法院可以根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺具體落實措施；福建省高級人民法院可以根據(jù)中央賦予的先行先試政策統(tǒng)籌謀劃，推進落實。各地人民法院出臺的有關(guān)措施，應(yīng)當(dāng)層報最高人民法院臺灣司法事務(wù)辦公室備案。
來源：最高人民法院網(wǎng)
編輯：IPRdaily趙珍 校對：IPRdaily縱橫君
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