完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

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【小D導(dǎo)讀】

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，被黨中央擺到前所未有的戰(zhàn)略新高度。5日，國家發(fā)改委、科技部在國新辦解讀《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)時指出，通過工商注冊等新機制來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持，并為創(chuàng)業(yè)提供直接融資和間接融資的政策支持。

當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會的支持，各地爭相創(chuàng)建的“孵化器”為這些新生企業(yè)提供了成長的沃土。文件提出，要營造公平競爭市場環(huán)境，破除人才自由流動的制度障礙，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，構(gòu)建創(chuàng)新文化氛圍，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識普及教育。

機制 新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊

國家發(fā)改委副主任林念修5日表示，由發(fā)改委會同科技部、人社部、財政部等有關(guān)部門共同研究起草的《意見》已經(jīng)國務(wù)院審定，將于近日印發(fā)。

“《意見》的出臺，對于進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用。”林念修指出。

科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。

“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強，創(chuàng)業(yè)者沒有獲得感，‘看得見摸不著’?！辈芙×直硎?，《意見》針對問題力求政策協(xié)同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。

林念修指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計，《意見》提出了30個方面的政策設(shè)計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。

林念修介紹，《意見》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。

值得關(guān)注的是，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心。”林念修指出，要加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。

融資 鼓勵銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策

實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。

林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。

針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。

另外，《意見》要求，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進(jìn)來走出去等。

在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等。

林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。

配套 1700家眾創(chuàng)空間培育8萬科技型中小微企

不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無法承擔(dān)的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。

3月2日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，科技部為此召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應(yīng)作用。

“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器?！辈芙×直硎尽?

在曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測試設(shè)備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險投資、天使投資等。

“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)?！辈芙×终f，在今天，各個孵化器正在承擔(dān)上述任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129家國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。

“我個人認(rèn)為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實際可能超過上億平方米?！辈芙×种赋?，根據(jù)科技部的統(tǒng)計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個人在里面就業(yè)，今年吸收應(yīng)屆畢業(yè)生將超過15萬人?！斑@個數(shù)字是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關(guān)注。”

環(huán)境 加強創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化

當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入。人才流動機制不暢，雙向流動還有障礙。

對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準(zhǔn)入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。

“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進(jìn)一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間?！绷帜钚拚f。

在曹健林看來，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，也應(yīng)該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應(yīng)繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過各種各樣的輔導(dǎo)課程，使自己更堅強起來，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃，百折不撓。

來源：南方日報(廣州) 記者：趙曉娜編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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