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“2023年11月02日,美國(guó)國(guó)會(huì)議員斯科特·菲茨杰拉德(Scott Fitzgerald)提出一項(xiàng)所謂的《Countering Chinese Espionage Reporting Act》法案,要求對(duì)我國(guó)所謂的‘盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)’采取反制措施。那么,這么一項(xiàng)備受各國(guó)爭(zhēng)議的法案,真的能夠落地實(shí)施嗎?”
來(lái)源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
作者:崔婷婷 北京高沃律師事務(wù)所
中國(guó)和美國(guó)作為兩個(gè)全球性大國(guó),中美關(guān)系無(wú)疑是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。自2017年開(kāi)始,美國(guó)接連挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和金融戰(zhàn),中美關(guān)系逐漸出現(xiàn)下行趨勢(shì)。華為作為中美科技戰(zhàn)中的代表性企業(yè),在科技戰(zhàn)中受到美國(guó)全方位的制裁,華為突破芯片封鎖為國(guó)內(nèi)企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。
在此背景下,2023年11月02日,美國(guó)國(guó)會(huì)議員斯科特·菲茨杰拉德(Scott Fitzgerald)提出一項(xiàng)所謂的《Countering Chinese Espionage Reporting Act》法案,要求對(duì)我國(guó)所謂的“盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”采取反制措施。該所謂的法案在眾議院司法委員會(huì)上獲得一致通過(guò),一石激起千層浪,中美科技戰(zhàn)出現(xiàn)了向知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域蔓延的勢(shì)頭。此次,有人擔(dān)心華為在美專(zhuān)利持有量在兩萬(wàn)件以上,該法案會(huì)給華為帶來(lái)新的挑戰(zhàn),使得華為的兩萬(wàn)件專(zhuān)利可能化為烏有。那么,這么一項(xiàng)備受各國(guó)爭(zhēng)議的法案,真的能夠落地實(shí)施嗎?筆者認(rèn)為,此次中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的角逐,可能出現(xiàn)以下幾種局面:
第一種,可能出現(xiàn)的局面是“不打”。美國(guó)作為科技強(qiáng)國(guó),其國(guó)內(nèi)企業(yè)持有的專(zhuān)利數(shù)量自然不是少數(shù),截止2021年美國(guó)有效專(zhuān)利數(shù)量為330萬(wàn)件,其中的高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利比例較高。并且,即使是在貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)期間,美國(guó)談判時(shí)也是經(jīng)常提及我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,因?yàn)閷?zhuān)利費(fèi)是美國(guó)貿(mào)易順差的重要一點(diǎn)??梢?jiàn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不是中國(guó)企業(yè)的特殊需要,美國(guó)企業(yè)不僅需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),而且這一需求并不弱于我國(guó)企業(yè)。
因此,在這種情況下,美國(guó)企業(yè)勢(shì)必會(huì)想方設(shè)法阻攔法案的真正落地,維護(hù)自己的專(zhuān)利霸權(quán),這樣一來(lái),該法案對(duì)我國(guó)企業(yè)和專(zhuān)利領(lǐng)域不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,我國(guó)自然也不需要實(shí)施相關(guān)措施。
第二種,可能出現(xiàn)的局面是“小打”。美國(guó)實(shí)施所謂法案,并公布制裁名單,對(duì)制裁名單上的幾家到幾十家我國(guó)企業(yè)進(jìn)行小范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制裁,比如強(qiáng)制無(wú)效上述企業(yè)在美國(guó)的專(zhuān)利、強(qiáng)制要求退還收取的專(zhuān)利費(fèi)、強(qiáng)制退出美國(guó)市場(chǎng)以及附加其他方面的制裁等等。這種情況對(duì)我國(guó)企業(yè)和專(zhuān)利領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響,但是筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
一方面,有著全球布局的國(guó)內(nèi)高科技企業(yè),可能會(huì)選擇技術(shù)保密,拒絕公開(kāi)高新前沿技術(shù),不再申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利和PCT專(zhuān)利等,這些大公司一般是與高水平、大規(guī)模的代理機(jī)構(gòu)合作,這樣勢(shì)必對(duì)這些代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)利業(yè)務(wù)(尤其是PCT專(zhuān)利業(yè)務(wù))產(chǎn)生一定影響,但是被制裁的國(guó)內(nèi)企業(yè)不會(huì)坐以待斃,國(guó)內(nèi)企業(yè)可以選擇將被美國(guó)無(wú)效的現(xiàn)有PCT專(zhuān)利申請(qǐng)進(jìn)入其他國(guó)家,開(kāi)拓新市場(chǎng),收回投資成本。
另一方面,對(duì)于沒(méi)有海外布局需要、只深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō),不排除會(huì)持觀望態(tài)度暫時(shí)不進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng),但是中長(zhǎng)期來(lái)看,國(guó)內(nèi)專(zhuān)利制度仍然穩(wěn)定存在,為了避免失去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),在國(guó)內(nèi)取得法律保護(hù),這種企業(yè)仍然是會(huì)選擇申請(qǐng)專(zhuān)利的,因此這種企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小,相關(guān)的專(zhuān)利業(yè)務(wù)影響不大。
當(dāng)然,在這種情況下,筆者預(yù)期我國(guó)會(huì)采取對(duì)等制裁措施,對(duì)美國(guó)的特定企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)回?fù)簦热缤I(lǐng)域、同規(guī)模的美國(guó)科技公司,亦或者對(duì)美國(guó)政客的“金主”公司進(jìn)行專(zhuān)利無(wú)效和市場(chǎng)禁入等。這時(shí),在上述領(lǐng)域的一些專(zhuān)利壁壘會(huì)被打破,國(guó)內(nèi)企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)施相關(guān)的美國(guó)被無(wú)效的專(zhuān)利,對(duì)企業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有一定的帶動(dòng)作用,進(jìn)而長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)我國(guó)企業(yè)和專(zhuān)利業(yè)務(wù)還會(huì)產(chǎn)生一定積極作用。
第三種,可能出現(xiàn)的局面就是“大打”。隨著專(zhuān)利制裁規(guī)模不斷擴(kuò)大,中美互相不再承認(rèn)對(duì)方的所有專(zhuān)利,專(zhuān)利在對(duì)方境內(nèi)全面無(wú)效,這也是國(guó)內(nèi)企業(yè)和專(zhuān)利行業(yè)人員的擔(dān)心,許多人對(duì)這種情況的出現(xiàn)持悲觀態(tài)度,國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)為技術(shù)不能得到保護(hù),投資科研的積極性下降,專(zhuān)利行業(yè)人員不免有失業(yè)的擔(dān)心。對(duì)此,筆者認(rèn)為這種情況出現(xiàn)的概率極小,并且即使“大打”,知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也不一定不被需要。
首先,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中美互相無(wú)效專(zhuān)利,企業(yè)為了技術(shù)保密,防止辛苦研發(fā)的技術(shù)被對(duì)手白白使用,企業(yè)就會(huì)不再申請(qǐng)專(zhuān)利。對(duì)此,筆者持有不同意見(jiàn)。專(zhuān)利保護(hù)制度是一個(gè)以專(zhuān)利法等法律法規(guī)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的有機(jī)體。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前規(guī)模和階段,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)是必然要走的一步。如果出現(xiàn)“大打”的情況,現(xiàn)行專(zhuān)利制度下,無(wú)論是高科技企業(yè)還是普通企業(yè),他們?nèi)匀挥袆?dòng)機(jī)申請(qǐng)專(zhuān)利,因?yàn)橄啾扔谑ニ惺袌?chǎng)的主動(dòng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),這些企業(yè)是可以放棄美國(guó)市場(chǎng)的,然后在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和其他國(guó)家的廣袤市場(chǎng)中深耕,爭(zhēng)取法律主動(dòng)權(quán)。即使美國(guó)企業(yè)采用中國(guó)專(zhuān)利生產(chǎn)產(chǎn)品,但是可以預(yù)期,該產(chǎn)品僅可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售,一旦出口到我國(guó)或者其他國(guó)家,就要受到我國(guó)或相關(guān)國(guó)家的法律制裁,產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)企業(yè)就會(huì)失去生產(chǎn)的動(dòng)機(jī),這樣對(duì)我國(guó)企業(yè)的全面影響也就無(wú)從談起,風(fēng)險(xiǎn)依然可控。
其次,還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中美互相不承認(rèn)專(zhuān)利有效,我國(guó)現(xiàn)有公開(kāi)的專(zhuān)利相當(dāng)于廢紙一張,企業(yè)的前期投入化為烏有,企業(yè)會(huì)迎來(lái)“倒閉潮”。對(duì)此,筆者還是持有不同意見(jiàn)。針對(duì)這一觀點(diǎn),我們可以分兩方面進(jìn)行討論:一方面是國(guó)內(nèi)申請(qǐng),需要注意的是國(guó)內(nèi)專(zhuān)利制度并不是美國(guó)可以決定的,國(guó)內(nèi)專(zhuān)利制度是會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定存在的,在國(guó)內(nèi)這些專(zhuān)利仍然會(huì)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù),企業(yè)是可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收回前期投入和取得利潤(rùn),所以,現(xiàn)有專(zhuān)利的國(guó)內(nèi)價(jià)值不會(huì)消失;另一方面是PCT專(zhuān)利申請(qǐng),企業(yè)申請(qǐng)PCT專(zhuān)利雖然有相當(dāng)比例是為了進(jìn)入美國(guó)獲得專(zhuān)利權(quán),但是還有相當(dāng)比例的PCT申請(qǐng)并不進(jìn)入美國(guó),比如進(jìn)入日本、德國(guó)、韓國(guó)和南非等諸多國(guó)家,這些PCT專(zhuān)利在上述國(guó)家仍然可以獲得法律保護(hù),企業(yè)仍然可以在上述國(guó)家投資建廠,生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品或收取專(zhuān)利許可費(fèi),從而收回投資成本并賺取利潤(rùn),所以,現(xiàn)有專(zhuān)利的國(guó)際價(jià)值也不會(huì)完全消失。
當(dāng)然,對(duì)于“大打”的情況,筆者認(rèn)為我國(guó)也會(huì)推出針對(duì)性制裁措施。比如,可以對(duì)美國(guó)的專(zhuān)利不再進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),國(guó)內(nèi)企業(yè)可以對(duì)美國(guó)的專(zhuān)利和非專(zhuān)利技術(shù)自由實(shí)施,這對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)良好的促進(jìn)作用,國(guó)內(nèi)企業(yè)可以不受技術(shù)壁壘的約束使用相關(guān)技術(shù),在使用的過(guò)程中可以深入了解產(chǎn)品、工藝和設(shè)備等的不足,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新改進(jìn),這樣既回?fù)袅嗣绹?guó)的挑釁,又有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
綜上所述,無(wú)論是何種局面的出現(xiàn),國(guó)內(nèi)科技企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是可控的,企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的必要性,長(zhǎng)期來(lái)看是毋庸置疑的,我國(guó)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展勢(shì)頭是穩(wěn)健的。
(原標(biāo)題:淺議《Countering Chinese Espionage Reporting Act》法案的影響)
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作者:崔婷婷 北京高沃律師事務(wù)所
編輯:IPRdaily辛夷 校對(duì):IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:淺議《Countering Chinese Espionage Reporting Act》法案對(duì)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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