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《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀全文

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灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)5年前
《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀全文

《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀全文

#本文僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場#

 

原標題:《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀

 

2月15日,市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺了《支持復工復產(chǎn)十條》。為了更好的落實十條政策措施,現(xiàn)對政策出臺的背景、基本考慮、要點和亮點進行解讀。

 

一、《支持復工復產(chǎn)十條》出臺的背景

 

習近平總書記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作,多次主持召開中央政治局常委會議進行專題研究,強調(diào)要在做好防疫工作的前提下,有序推動各類企業(yè)復工生產(chǎn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定,努力實現(xiàn)黨中央確定的各項目標任務。李克強總理主持召開國務院常務會議進行專門安排部署,國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)通知,要求切實加強疫情科學防控,有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作。

 

市場監(jiān)管總局黨組對此高度重視,黨組書記、局長肖亞慶第一時間主持召開黨組會議,傳達學習習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,研究支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施,強調(diào)要按照總書記提出的“把各項工作舉措抓實、抓細、抓落地”要求,立足工作實際,提出效果好、易落地的支持措施。市場監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門,也是服務部門,既要通過維護市場秩序來服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局,也要針對疫情期間企業(yè)面臨的實際困難提出有針對性的幫扶舉措。

 

二、《支持復工復產(chǎn)十條》的基本考慮

 

制定出臺《支持復工復產(chǎn)十條》,主要是針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實際困難,從市場監(jiān)管自身職責出發(fā),提出具有針對性、可操作性的措施和辦法。

 

一方面,堅持問題導向,針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實際困難和問題。

 

疫情期間,企業(yè)復工復產(chǎn)面臨一些新的難點和問題。許多企業(yè)復工復產(chǎn)特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防疫物資的,涉及到生產(chǎn)許可證、強制性認證的辦理與延期等問題;大量外貿(mào)出口企業(yè)復工復產(chǎn),涉及到國際標準與國內(nèi)標準如何銜接和轉(zhuǎn)換的問題;企業(yè)信用對復工復產(chǎn)非常重要,涉及到信用修復機制的問題;許多產(chǎn)品進入市場,需要認證認可、檢驗檢測等第三方技術(shù)服務,等等。這些問題許多都與市場監(jiān)管職責密切相關(guān),是制定十條舉措的重要著力點。

 

另一方面,堅持精準施策,從改革改進市場監(jiān)管自身工作入手制定舉措。

 

針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的特殊困難和問題,市場監(jiān)管部門按照特事特辦、優(yōu)化服務、紓困解難、降本減負的原則,改革完善監(jiān)管規(guī)則和方式方法。一是提高行政審批效率,能簡化的簡化,能合并的合并,減少一些不必要的環(huán)節(jié)和程序。二是針對疫情期間的特殊情況,采取一些應急性、過渡性的措施和辦法,比如行政許可延期、實行告知承諾、標準轉(zhuǎn)換運用等。三是積極作為,主動靠前服務,想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,提供有針對性的質(zhì)量技術(shù)幫扶舉措。

 

三、《支持復工復產(chǎn)十條》要點和亮點

 

第一條:登記網(wǎng)上辦理

 

在疫情防控期間,投資創(chuàng)辦新企業(yè)仍是支撐經(jīng)濟復蘇的新生力量。通過推進登記注冊網(wǎng)上辦理,一方面能夠減少人員的聚集和流動,另一方面也能夠提高登記注冊服務的效率。對于生產(chǎn)防疫用品等應急物資的新設企業(yè),通過開設綠色通道、專人對接、特事特辦等方式,為企業(yè)盡快投入生產(chǎn)提供便利。針對疫情期間出現(xiàn)的防疫物資生產(chǎn)、線上辦公、線上教育等新業(yè)態(tài)新模式,市場監(jiān)管部門積極適應企業(yè)創(chuàng)新需要,適時更新調(diào)整經(jīng)營范圍等登記標準,支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

第二條:實行告知承諾

 

實行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業(yè)在復工復產(chǎn)過程中,涉及生產(chǎn)許可、強制性認證等行政審批事項,常規(guī)審批需要提供材料多、耗時長。因此,對具備生產(chǎn)條件、暫不能提交相應材料的實行告知承諾,企業(yè)只要承諾在相應時限內(nèi)補交相關(guān)材料,就可以當場辦理審批,這就避免了復工復產(chǎn)卡在準入環(huán)節(jié)。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前,對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實行嚴格的許可管理。我們在保障食品安全的前提下,進一步簡化許可流程,推廣食品經(jīng)營許可電子證書。同時,優(yōu)化許可流程,對生產(chǎn)經(jīng)營低風險食品的企業(yè)開展告知承諾,只要企業(yè)承諾符合相關(guān)條件即可先予發(fā)證,再擇機現(xiàn)場核查。此外,檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定也實行了告知承諾等新形式,經(jīng)營者集中審查改由網(wǎng)上提供材料等方式進行,都將進一步提高工作效率,給企業(yè)帶來更多便利。

 

第三條:建立行政許可應急綠色通道

 

在當前階段,應急物資的生產(chǎn)是抗擊疫情的重要保障。尤其是生產(chǎn)口罩、防護服、藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療和防護產(chǎn)品的企業(yè),普遍面臨復工時間緊、生產(chǎn)任務重等問題,對這類企業(yè)的行政許可直接影響產(chǎn)能的恢復和產(chǎn)品的供給。因此,要特事特辦,廣開“綠燈”,幫助相關(guān)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。對于一些轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護服等應急物資的,應啟動生產(chǎn)資質(zhì)應急審批程序,簡化、合并審批流程,盡快辦理相關(guān)行政許可。對于生產(chǎn)疫情防控所需藥品和醫(yī)療器械的,要加快審批進度。對于涉及疫情防控的專利申請和商標注冊,可以依請求優(yōu)先審查、快速審查。

 

第四條:延長行政許可期限

 

行政許可一般都有一定的許可期限。受開工時間延期、人員到崗延遲以及相關(guān)資格資質(zhì)評審暫停等因素影響,有些企業(yè)在疫情防控期間無法正常辦理變更、延期、換證等事務,導致面臨許可過期的問題,在一定程度上影響復工復產(chǎn)。因此,需要提出有針對性的便利化救濟措施。對于營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化又無法及時辦理變更登記的情況,允許延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理。對于食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設備生產(chǎn)單位許可證、特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準證、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書等行政許可到期的,可以適當延長其有效期,待疫情解除后再辦理相關(guān)手續(xù),為企業(yè)盡快復工復產(chǎn)掃清障礙。對于復工復產(chǎn)企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務,因受疫情影響超出相關(guān)期限的,依法給予期限中止、順延以及請求恢復權(quán)利等措施。

 

第五條:加快標準轉(zhuǎn)換應用

 

我國制造業(yè)產(chǎn)能有一部分用于出口國際市場,產(chǎn)品執(zhí)行國際標準或者國外標準,按照現(xiàn)有規(guī)定不能在國內(nèi)市場銷售。加強國際標準與國內(nèi)標準的銜接,挖掘這部分產(chǎn)能的潛力,是支持外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn),促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,保障市場供應的重要舉措。為此,市場監(jiān)管部門將加快國際標準與國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)換,推動出口產(chǎn)品依據(jù)標準和國內(nèi)標準的銜接。對依據(jù)國際標準生產(chǎn)、且相關(guān)國際標準主要技術(shù)指標達到強制性國家標準安全要求的,允許在國內(nèi)銷售。鼓勵社會團體組織制定相關(guān)團體標準,增加企業(yè)復工復產(chǎn)所需標準的有效供給。對于生產(chǎn)國外標準口罩用于出口、有能力生產(chǎn)國內(nèi)標準口罩未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),加快辦理。

 

第六條:審慎異常名錄管理

 

企業(yè)信用對于企業(yè)復工復產(chǎn)非常重要,列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在辦理登記注冊、招投標、融資貸款等方面都會受到限制和約束。為支持生產(chǎn)、經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)盡快復工復產(chǎn),對已被列入經(jīng)營異常名錄的相關(guān)企業(yè),經(jīng)企業(yè)申請,各地市場監(jiān)管部門將盡快移出經(jīng)營異常名錄并在公示系統(tǒng)上公示。對因疫情影響暫時失聯(lián)的企業(yè),可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。

 

第七條:嚴查亂收費亂漲價

 

價格是市場機制的核心。維護市場價格秩序,保持市場價格穩(wěn)定,對于降低復工復產(chǎn)企業(yè)的成本和負擔至關(guān)重要。目前,產(chǎn)業(yè)鏈完全恢復還需要一定的時間,市場價格波動有從消費端向上游生產(chǎn)端傳導的苗頭。市場監(jiān)管部門將加強價格收費監(jiān)管,為企業(yè)復工復產(chǎn)營造良好的價格收費環(huán)境。一方面,嚴查行政事業(yè)單位不落實收費優(yōu)惠減免措施、擅自設立保證金項目、商業(yè)銀行貸款過程中強制收費等亂收費行為。另一方面,依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格等違法行為,防止出現(xiàn)因機器設備、原輔材料市場價格異動導致防控物資市場價格總體失序,堅決維護防控物資生產(chǎn)、批發(fā)、銷售全環(huán)節(jié)價格總體平穩(wěn)。

 

第八條:加強質(zhì)量技術(shù)服務幫扶

 

企業(yè)復工復產(chǎn)很多都需要相應的計量、標準、認證認可、檢驗檢測服務。市場監(jiān)管部門要進一步發(fā)揮職責優(yōu)勢,積極作為,主動靠前服務。對制造計量器具的型式評價實行專人專崗、壓減時間,對到期的計量標準器具延長有效期。鼓勵標準化技術(shù)組織和機構(gòu)提供標準化咨詢,開展標準比對研究,幫助企業(yè)建立健全標準體系等。認證認可和檢驗檢測機構(gòu)在優(yōu)先辦理涉及健康安全的3C認證等同時,采取線上服務、延期現(xiàn)場審核等方式滿足企業(yè)需求。

 

第九條:減免技術(shù)服務收費

 

疫情期間,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很多困難和負擔,減費降負是各方面的應盡職責。市場監(jiān)管總局對所屬機構(gòu)的質(zhì)量檢驗、計量檢測、特種設備檢驗、標準化服務等技術(shù)服務,在前期落實國務院要求減免相關(guān)費用的基礎上,再次大幅減免技術(shù)服務收費。市場監(jiān)管總局所屬的計量檢定機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、特種設備檢驗檢測機構(gòu),對復工復產(chǎn)企業(yè)計量器具的檢定校準收費、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%,對湖北省企業(yè)全部免除各類檢定校準和檢驗檢測費用。市場監(jiān)管總局所屬的標準化技術(shù)機構(gòu),對中外標準信息咨詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收。

 

第十條:鼓勵企業(yè)參加“三?!毙袆?/strong>

 

市場監(jiān)管總局發(fā)起“保價格、保質(zhì)量、保供應”系列活動,目的是搭建起民生期望與企業(yè)責任溝通互信的平臺,通過推動企業(yè)公開承諾,落實主體責任,穩(wěn)定市場預期,凝聚全社會疫情防控合力,切實保障防疫用品和重要民生商品價格不漲、質(zhì)量不降、供應不斷。自1月29日啟動“三?!毙袆右詠?,截至2月26日,正式參與“三保”承諾的企業(yè)達7893家,覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、醫(yī)療器械、藥品、材料等行業(yè)。在“三保”行動中,參與企業(yè)積極踐行承諾,不斷創(chuàng)新業(yè)務模式,加速恢復并提升產(chǎn)能,努力開辟貨源,暢通供銷渠道,強化生產(chǎn)經(jīng)營場所和消費環(huán)境安全防護,在保障價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全、市場供應等方面發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)鼓勵引導更多企業(yè)參與“三?!毙袆樱粩嗵岣呋顒痈采w面。

 

落實《支持復工復產(chǎn)十條》需要各地進一步細化、實化,為企業(yè)提供實實在在的支持,形成良好的政策效應。各級市場監(jiān)管、藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)部門要提高政治站位,強化大局意識,積極擔當作為,緊密結(jié)合各地實際,把十條政策措施進一步細化,落實落細落到位,更好服務于企業(yè)復工復產(chǎn)工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

 


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來源:國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

編輯:IPRdaily王穎          校對:IPRdaily縱橫君

 

《市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復工復產(chǎn)十條》解讀全文

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