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原標(biāo)題:國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號(商貿(mào)旅游066號)提案答復(fù)的函
8月20日,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了關(guān)于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號(商貿(mào)旅游066號)提案答復(fù)的函。答復(fù)中提到:近年來,我局堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示,落實國務(wù)院“放管服”改革部署要求,大力壓縮專利商標(biāo)審查周期。通過優(yōu)化管理流程,創(chuàng)新工作模式,以高效審查為導(dǎo)向,合理調(diào)配審查資源,改革現(xiàn)有審查模式,綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯(lián)合審理、優(yōu)先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護等方式,進一步優(yōu)化專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件結(jié)案周期。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆二次會議提案第1936號(商貿(mào)旅游066號)提案答復(fù)的函
王光賢委員:
您提出的關(guān)于提高商標(biāo)及專利行政評審和訴訟效率的提案收悉,結(jié)合最高人民法院的意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
您在提案中全面分析了專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件集中管轄的現(xiàn)狀和問題,并提出針對性的解決方案,對進一步提高專利復(fù)審、商標(biāo)評審及訴訟效率具有重要參考意義,我們將在未來工作中認真思考,積極吸納。
一、關(guān)于激活專利、商標(biāo)審查協(xié)作中心職能
近年來,我局堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示,落實國務(wù)院“放管服”改革部署要求,大力壓縮專利商標(biāo)審查周期。通過優(yōu)化管理流程,創(chuàng)新工作模式,以高效審查為導(dǎo)向,合理調(diào)配審查資源,改革現(xiàn)有審查模式,綜合運用集中審查、加快審查、巡回審查、聯(lián)合審理、優(yōu)先審查、獨任審查、短周期試點、快速保護等方式,進一步優(yōu)化專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件結(jié)案周期。2019年上半年,專利復(fù)審案件結(jié)案周期平均為11.7個月,以優(yōu)先審查程序結(jié)案的復(fù)審案件平均周期為6.7個月;商標(biāo)駁回復(fù)審案件審理周期已壓縮至7個月以內(nèi),商標(biāo)評審案件積壓問題得到有效解決。同時,多措并舉,積極調(diào)配審查資源,目前專利復(fù)審及商標(biāo)評審工作人員能夠應(yīng)對請求量的增長。此外,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,專利復(fù)審及商標(biāo)評審?fù)ǔ2捎脮鎸徖砟J?,無需申請人赴京,不會給京外請求人帶來附加成本。
今后,我局將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,持續(xù)提升專利復(fù)審及商標(biāo)評審審查人員能力,完善相關(guān)程序,不斷深化便利化改革,進一步減少請求人各種成本,更加便利請求人。
二、關(guān)于將商標(biāo)和專利行政訴訟管轄權(quán)分散至地方已經(jīng)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)法院或重點地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭
首先,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《全國人大常委會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》的相關(guān)規(guī)定,管轄法院是按照最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地來確定的。當(dāng)前專利及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)決定或裁定均由國家知識產(chǎn)權(quán)局作出,其中,專利授權(quán)確權(quán)行政案件的管轄由北京知識產(chǎn)權(quán)法院和最高人民法院分別負責(zé)一審和二審,商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件的管轄由北京知識產(chǎn)權(quán)法院和北京市高級人民法院分別負責(zé)一審和二審。故此,在目前的法律框架下無法從司法層面進行管轄權(quán)調(diào)整,需要全國人大修改法律或者出臺專門決定。
其次,從實際情況看,由于國務(wù)院各部門的辦公場所集中于北京,目前以國務(wù)院各部門為被告的行政訴訟案件均由北京市的相關(guān)法院進行管轄,屬于各領(lǐng)域行政訴訟案件采用的慣例。涉及授權(quán)確權(quán)的專利及商標(biāo)行政訴訟由北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京市高級人民法院及最高人民法院進行管轄是符合現(xiàn)有慣例的做法。
第三,為了平衡原被告雙方利益,訴訟管轄的確定不僅要考慮便利起訴人,也要考慮被告的應(yīng)訴活動以及有利于人民法院查明案件事實。當(dāng)前,在專利復(fù)審及商標(biāo)評審仍由國家知識產(chǎn)權(quán)局審理的前提下,如果將專利及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件分流至京外的知識產(chǎn)權(quán)法院或法庭,必然使被告增加較大應(yīng)訴成本。
三、關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進行評審或訴訟
第一,關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進行訴訟審理的建議。隨著杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院相繼成立,司法也在主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢。最高人民法院根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件審判的特殊性,研究推動制定我國知識產(chǎn)權(quán)案件審理的特別程序法,不斷將互聯(lián)網(wǎng)法院中創(chuàng)新的理念和改革的成果積極借鑒和運用到知識產(chǎn)權(quán)訴訟中。北京知識產(chǎn)權(quán)法院作為專利及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件一審法院,一直高度重視提高審判質(zhì)效、更好地服務(wù)當(dāng)事人。積極探索加大案件繁簡分流力度,依法推進“繁案精審、簡案快審”,抽調(diào)法官團隊設(shè)立速審組,在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上,不斷提高審判效率,解決行政案件不斷增多的案件壓力。下一步,將加強調(diào)研,適時開展試點,積極推動互聯(lián)網(wǎng)手段在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中發(fā)揮更大作用。
第二,關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)手段進行評審的建議。為加快適應(yīng)我國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢,按照國務(wù)院“放管服”的要求,我局也積極開展專利復(fù)審及商標(biāo)評審便利化改革,正積極加快智能審查系統(tǒng)建設(shè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與審查業(yè)務(wù)的深度融合。目前,專利復(fù)審已經(jīng)開展遠程口審,可以解決異地口審問題。另一方面,隨著商標(biāo)便利化改革深入及商標(biāo)評審信息化建設(shè),將逐步實現(xiàn)各類商標(biāo)評審案件網(wǎng)上申請及審理。屆時,當(dāng)事人均可以通過互聯(lián)網(wǎng)提交評審申請。接下來,我局也將進一步開展信息化建設(shè)工作,促進專利復(fù)審及商標(biāo)評審案件審理質(zhì)量和效率進一步提升。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注,希望您一如既往地關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年8月16日
(聯(lián)系單位及電話:條法司 姜洋洋 62086088)
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1、國知局:對“嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為”和“嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機構(gòu)代理行為”的答復(fù)
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3、國知局:對“專利代理服務(wù)定價機制”的答復(fù)
4、國知局:對全國人大會議《關(guān)于降低專利收費標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)(全文)
5、國知局:對全國人大會議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)(全文)
6、國知局:關(guān)于“制止惡意注冊商標(biāo)行為”的答復(fù)
7、國知局:關(guān)于“懲治專利惡意訴訟”等內(nèi)容的答復(fù)
8、國知局:對《調(diào)整財稅政策鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運用的建議》的答復(fù)
9、國知局:對《關(guān)于對企業(yè)商號權(quán)與商標(biāo)專用權(quán)產(chǎn)生權(quán)利沖突解決的建議》的答復(fù)
10、國知局:對“完善專利審查制度,合理調(diào)整專利費用的建議”的答復(fù)
11、國知局:對“提升專利審查員職業(yè)能力建設(shè)的建議”的答復(fù)
12、國知局:對“規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定(征求意見稿)完善建議”的答復(fù)
13、國知局:“關(guān)于降低商標(biāo)注冊成本的建議”的答復(fù)
14、國知局:加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,高度重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作
15、國知局:關(guān)于對“規(guī)范使用知名作家姓名筆名注冊商標(biāo)提案”的答復(fù)
16、國知局:關(guān)于“加強跨省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制建設(shè)提案”的答復(fù)
來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
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