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國(guó)知局:對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)(全文)

政策
其言朗朗6年前
國(guó)知局:對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)(全文)

國(guó)知局:對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)(全文)

#本文僅代表作者觀點(diǎn),代表IPRdaily立場(chǎng)#


原標(biāo)題:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4662號(hào)建議答復(fù)的函


國(guó)知局:對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)(全文)


國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4662號(hào)建議答復(fù)的函


余維祥代表:


您提出的《關(guān)于降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》收悉,結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部的意見(jiàn),現(xiàn)答復(fù)如下:


一、關(guān)于專(zhuān)利收費(fèi)政策


(一)專(zhuān)利降費(fèi)政策切實(shí)減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)


1.近幾年已落實(shí)的專(zhuān)利降費(fèi)政策。2016年9月1日,《專(zhuān)利收費(fèi)減繳辦法》實(shí)施,2018年通過(guò)該辦法為申請(qǐng)人減免專(zhuān)利費(fèi)用達(dá)58.6億元。2018年8月1日,停征專(zhuān)利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)等4項(xiàng)專(zhuān)利收費(fèi),將專(zhuān)利年費(fèi)減繳期限由授權(quán)當(dāng)年起六年內(nèi)延長(zhǎng)至十年內(nèi),增加發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查費(fèi)退費(fèi)規(guī)則,允許第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)答復(fù)期限屆滿前主動(dòng)撤回的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)退還50%的實(shí)質(zhì)審查費(fèi)(已提交答復(fù)意見(jiàn)的除外)。


2.今年新實(shí)施的專(zhuān)利降費(fèi)政策。2019年7月1日,專(zhuān)利收費(fèi)減繳條件進(jìn)一步放寬,將個(gè)人減繳條件由月均收入低于3500元(年4.2萬(wàn)元)調(diào)整為5000元(年6萬(wàn)元),企業(yè)減繳條件由年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元調(diào)整為100萬(wàn)元。


(二)制定專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需考量的因素


1.專(zhuān)利收費(fèi)需符合我國(guó)國(guó)情。當(dāng)前,我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量在已相當(dāng)大的基數(shù)上仍繼續(xù)高速增長(zhǎng),給審查工作帶來(lái)巨大壓力。2018年,我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)154.2萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)11.6%,超過(guò)美歐日韓之和,連續(xù)8年位居世界首位。與此同時(shí),我國(guó)專(zhuān)利質(zhì)量不夠高、審查效率不夠快等問(wèn)題也不容忽視。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,習(xí)近平總書(shū)記明確要求提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率,國(guó)務(wù)院部署了大幅壓減專(zhuān)利審查周期的目標(biāo)任務(wù)。為此,我局正在抓緊實(shí)施提升專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項(xiàng)工作。在這種局面下,降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致低質(zhì)量申請(qǐng)?jiān)黾?,無(wú)謂地消耗大量審查資源,延長(zhǎng)審查周期,間接損害高質(zhì)量專(zhuān)利權(quán)利人的利益。


2.專(zhuān)利收費(fèi)需符合國(guó)際慣例。作為涉外費(fèi)用,我國(guó)專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上相比較低。以世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(中美歐日韓)發(fā)明專(zhuān)利為例,我國(guó)申請(qǐng)階段主要費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于歐洲、美國(guó)和日本,與韓國(guó)基本持平;維持階段費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于歐洲,與美國(guó)、日本及韓國(guó)基本持平。在這種情況下,降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)拉低外國(guó)專(zhuān)利進(jìn)入我國(guó)的成本,可能加劇其“圈地運(yùn)動(dòng)”,從而擠壓國(guó)內(nèi)創(chuàng)新空間。同時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)到其他國(guó)家申請(qǐng)專(zhuān)利仍然要繳納高額費(fèi)用,造成我國(guó)企業(yè)“走出去”的不對(duì)等、不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重。


3.專(zhuān)利收費(fèi)需體現(xiàn)專(zhuān)利制度本質(zhì)要求。專(zhuān)利收費(fèi)既是補(bǔ)償政府支出成本的必要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,也是政府調(diào)控專(zhuān)利制度運(yùn)行的重要政策工具。專(zhuān)利權(quán)是壟斷性私權(quán),在設(shè)計(jì)專(zhuān)利制度時(shí),本著權(quán)利義務(wù)對(duì)等和成本補(bǔ)償原則,各國(guó)均通過(guò)專(zhuān)利收費(fèi)來(lái)平衡政府在專(zhuān)利審查和保護(hù)等過(guò)程中產(chǎn)生的成本。同時(shí),專(zhuān)利收費(fèi)在調(diào)整專(zhuān)利數(shù)量結(jié)構(gòu)、提高專(zhuān)利質(zhì)量效益、調(diào)節(jié)專(zhuān)利維持時(shí)間和優(yōu)化審查資源配置等方面具有顯著作用。以年費(fèi)為例,一般情況下,專(zhuān)利能夠帶來(lái)正收益時(shí),權(quán)利人會(huì)選擇維持專(zhuān)利,否則會(huì)放棄專(zhuān)利使之成為公知技術(shù),這是專(zhuān)利制度既保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造又維護(hù)公眾利益理念的體現(xiàn)。


下一步,我局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利收費(fèi)制度的分析研究,探索既符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例,又體現(xiàn)專(zhuān)利制度本質(zhì)要求的專(zhuān)利收費(fèi)改革方案,并在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的指導(dǎo)下,適時(shí)對(duì)專(zhuān)利收費(fèi)政策作出調(diào)整,更好地發(fā)揮專(zhuān)利收費(fèi)的政策調(diào)節(jié)作用,進(jìn)一步激發(fā)廣大創(chuàng)新主體的發(fā)明創(chuàng)造熱情。


二、關(guān)于專(zhuān)利轉(zhuǎn)化政策


為促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,自2017年起,我局會(huì)同財(cái)政部通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作,先后遴選出蘇州、寧波等26個(gè)城市作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市,有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,各城市創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率顯著提升。首批8個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)工作共啟動(dòng)實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利組合培育項(xiàng)目163項(xiàng);培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)超過(guò)20個(gè);新增通過(guò)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)2308家;知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計(jì)覆蓋的小微企業(yè)5932家;知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)企業(yè)數(shù)量1900余家;2018年專(zhuān)利商標(biāo)質(zhì)押融資金額比2016年增長(zhǎng)74.46%。下一步,我局將繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。


三、會(huì)辦單位反饋意見(jiàn)


(一)國(guó)家發(fā)展改革委主要反饋意見(jiàn)


近年來(lái),為更好地支持我國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展,減輕企業(yè)、個(gè)人專(zhuān)利申請(qǐng)和維護(hù)負(fù)擔(dān),國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)不斷完善專(zhuān)利收費(fèi)減繳政策。今年5月,會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2019〕45號(hào)),繼續(xù)擴(kuò)大專(zhuān)利收費(fèi)減繳使用對(duì)象范圍。下一步,將積極配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)利收費(fèi)減繳政策。


(二)財(cái)政部主要反饋意見(jiàn)


1.關(guān)于大幅減免專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)和年費(fèi)


鑒于專(zhuān)利屬于具有排他性、區(qū)域性和時(shí)效性特點(diǎn)的私權(quán),能夠給專(zhuān)利權(quán)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,有關(guān)部門(mén)在授予專(zhuān)利權(quán)時(shí)發(fā)生的相關(guān)成本,通常按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等和成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t,由專(zhuān)利申請(qǐng)人來(lái)負(fù)擔(dān)。按此原則,在綜合考慮行政成本、權(quán)利人負(fù)擔(dān),以及促進(jìn)專(zhuān)利推廣應(yīng)用等因素的基礎(chǔ)上,財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定了現(xiàn)行專(zhuān)利收費(fèi)制度。如為促進(jìn)專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化,在專(zhuān)利維持費(fèi)率設(shè)計(jì)上,采用前低后高的累進(jìn)費(fèi)率,通過(guò)這種費(fèi)率結(jié)構(gòu)安排,既可以促使專(zhuān)利權(quán)人在專(zhuān)利持有期內(nèi)盡快實(shí)施其專(zhuān)利,也可以促使相關(guān)技術(shù)盡早進(jìn)入公共領(lǐng)域。目前,我國(guó)專(zhuān)利維持費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在世界上相對(duì)較低。


此外,為減輕企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)利申請(qǐng)和維護(hù)負(fù)擔(dān),支持專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展,國(guó)家實(shí)施了一系列惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。2016年7月印發(fā)《專(zhuān)利收費(fèi)減繳辦法》(財(cái)稅〔2016〕78號(hào))。2018年4月印發(fā)《關(guān)于停征 免征和調(diào)整部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕37號(hào))。今年印發(fā)《關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2019〕45號(hào))。


綜上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展前景好,持有專(zhuān)利具有較好的受益預(yù)期,且現(xiàn)行減繳政策已較大幅度降低專(zhuān)利申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。如再實(shí)施過(guò)低的專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),易造成低效或無(wú)效占用公共資源,不利于專(zhuān)利收費(fèi)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等和成本補(bǔ)償原則實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偣卜?wù)成本,不利于促進(jìn)專(zhuān)利成果的轉(zhuǎn)化?;谏鲜鲈?,財(cái)政部認(rèn)為“申請(qǐng)專(zhuān)利只需繳納15%的申請(qǐng)費(fèi)和工本費(fèi)等費(fèi)用,并大幅減免專(zhuān)利年費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”的建議,尚需統(tǒng)籌研究。下一步,按照黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署,將會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好降費(fèi)政策措施。


2.關(guān)于設(shè)立專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)建議


為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,支持專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化,2014年以來(lái),中央財(cái)政已累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金48億元,主要用于促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,取得積極成效。通過(guò)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金、開(kāi)展重點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)等方式,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。代表有關(guān)建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。


下一步,我局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的指導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)利降費(fèi)政策,深入研究專(zhuān)利收費(fèi)制度,積極推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用,營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。


衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注,希望繼續(xù)關(guān)心支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。


國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年6月27日


(聯(lián)系單位及電話:戰(zhàn)略規(guī)劃司 閆博 010—62086826)



來(lái)源:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)

編輯:IPRdaily王穎          校對(duì):IPRdaily縱橫君


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