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來源:IPRdaily中文網(wǎng)(IPRdaily.cn)
作者:張曉煜 東旭集團(tuán)首席知識產(chǎn)權(quán)官
原標(biāo)題:新形勢下的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作展望
2018年是國際環(huán)境風(fēng)云際會(huì)、世界格局瞬息萬變、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的一年,相信這一年對任何一個(gè)國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至個(gè)人都是意義非凡的一年,也是最值得復(fù)盤和反思的一年。作為一名知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員,我也深刻體會(huì)到,2018年的國內(nèi)外形勢對我國知識產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)并仍在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,既造成了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也帶來了千載難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)。尤其是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作者,要力爭在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下開拓視野、理清脈絡(luò)、明確挑戰(zhàn)、抓住時(shí)機(jī),實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作提質(zhì)增效的同時(shí),為企業(yè)業(yè)務(wù)的高效安全發(fā)展保駕護(hù)航。
本文擬從2018年經(jīng)歷的中美貿(mào)易戰(zhàn)、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)行政環(huán)境三個(gè)維度,深入剖析當(dāng)前國內(nèi)外形勢下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
一、知識產(chǎn)權(quán)視角下的中美貿(mào)易戰(zhàn)
2018年3月23日,美國總統(tǒng)特朗普簽署對華貿(mào)易備忘錄,對從中國進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅,中美貿(mào)易戰(zhàn)正式啟動(dòng)。由此開始的半年多時(shí)間,雙方來往多個(gè)回合,貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級,加征稅率和征稅商品也不斷擴(kuò)大。在此過程中我們更多的注意力都被那些頗具視覺沖擊力的數(shù)字吸引,而忽略了很重要的一個(gè)因素,那就是美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的依據(jù)——“301”調(diào)查報(bào)告??梢哉f這是特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的作戰(zhàn)路線圖。通過深入分析該調(diào)查報(bào)告,可以更加清晰地看出美國對中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)意圖并非只是針對貿(mào)易逆差,而是瞄準(zhǔn)我國的高科技產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)。
(一)“301”調(diào)查簡介
美國《1974年貿(mào)易法》第301條,俗稱“301條款”?!?01”調(diào)查正是由301條款延伸而來的,它誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期,被視為貿(mào)易外交的工具。
這一條款規(guī)定,當(dāng)美國確認(rèn)貿(mào)易伙伴的政策違反貿(mào)易協(xié)定,或被美國單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時(shí),即可啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。報(bào)復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進(jìn)口限制、取消免稅待遇和強(qiáng)迫簽訂協(xié)議等。
截至目前,美國累計(jì)發(fā)起過6次對華“301”調(diào)查,涉及知識產(chǎn)權(quán)、清潔能源、市場準(zhǔn)入等多個(gè)領(lǐng)域。詳見下表:
表1:美國針對中國的歷次“301”調(diào)查
從上表可以看出,美國針對中國發(fā)起的6次“301”調(diào)查中有4次與知識產(chǎn)權(quán)直接相關(guān)。從歷次調(diào)查的目的和結(jié)果來看,前五次都是以協(xié)商談判的方式了結(jié),最終基本上都達(dá)到了調(diào)查發(fā)起時(shí)的目的。因此,最新一次“301”調(diào)查雖然已經(jīng)引發(fā)了中美之間的貿(mào)易戰(zhàn),但一向奉行“務(wù)實(shí)主義”的美國不會(huì)為戰(zhàn)而戰(zhàn),只要能達(dá)到預(yù)期目的,一切皆可談判。最新的中美貿(mào)易動(dòng)向正在朝著這個(gè)方向發(fā)展。
(二)最近一次“301”調(diào)查
2017年8月14日,美國總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)行政備忘錄,授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)查在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域里中國是否涉嫌違反美國的知識產(chǎn)權(quán),通過調(diào)查以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。2017年8月18日,美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布,將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款,在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動(dòng)“301調(diào)查”。
歷時(shí)7個(gè)多月,2018年3月23日美國公布調(diào)查報(bào)告,并經(jīng)特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄。在這份長達(dá)215頁的調(diào)查報(bào)告中,通篇并沒有提及特朗普在發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)一直掛在嘴邊的貿(mào)易逆差問題。報(bào)告也并非針對當(dāng)前中國出口美國較多的包括機(jī)電、服裝、玩具等行業(yè),而是更多地聚焦于“中國制造2025”所關(guān)注的新能源汽車、航天、云計(jì)算等新興高技術(shù)領(lǐng)域。
報(bào)告中明確寫到:“技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,令美國經(jīng)濟(jì)保持競爭優(yōu)勢。事實(shí)上,中國取代全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者(包括美國公司),以實(shí)現(xiàn)全球市場支配地位,已經(jīng)是中國政府的明確政策目標(biāo)。根據(jù)“中國制造2025”,中國政府致力于獲得和吸收國外技術(shù),促進(jìn)本土創(chuàng)新,以在國內(nèi)和國際市場上取代外國競爭者。中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制。最終,中國要求或施壓進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的行為、政策和做法,削弱了美國公司知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值、降低了美國的全球競爭力,阻礙了創(chuàng)新投資。因此,令美國商業(yè)承壓和受限。”從報(bào)告中的這段話其實(shí)可以看出,相對于所謂的貿(mào)易逆差,美國更關(guān)注的是中國是否正在超越美國成為全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,美國經(jīng)濟(jì)競爭力的來源——技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)是否正在喪失優(yōu)勢?而能夠阻擋中國實(shí)現(xiàn)這樣的雄心壯志的最好途徑就是針對“中國制造2025”確定的高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)打壓,從根本上扼殺中國的產(chǎn)業(yè)升級,從而確保美國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢能夠得以持續(xù)。這才是美國打貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖。所謂的貿(mào)易逆差問題更多的是特朗普迎合選民的策略。
(三)中美貿(mào)易戰(zhàn)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的影響
從上面的分析不難看出,中美貿(mào)易戰(zhàn)其實(shí)是一場科技戰(zhàn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。即使貿(mào)易戰(zhàn)在表現(xiàn)形式上通過雙方談判和妥協(xié)的方式得以緩和,但美國對中國下一代新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的打壓和控制力度絕不會(huì)放松。作為國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員,至少要在以下幾個(gè)方面做好充分認(rèn)識和長期準(zhǔn)備。
1.要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)重要性的認(rèn)識。從此次中美貿(mào)易戰(zhàn)和“301”調(diào)查的情況來看,美國越發(fā)重視通過利用知識產(chǎn)權(quán)來維護(hù)自身競爭優(yōu)勢并打壓中國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在知識產(chǎn)權(quán)這一國際游戲規(guī)則不太可能改變的情況下,我們唯有更加熟悉和掌握游戲規(guī)則,盡可能為我所用,才有可能在這場知識產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)中贏得主動(dòng)。
2.要加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的海外布局,尤其是美國布局。美國之所以時(shí)不時(shí)對我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行批評指責(zé),一個(gè)前提條件是美國大量企業(yè)在中國布局了大量專利,從而為美國找到“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”的案例提供了大量可選素材。我國企業(yè)要加強(qiáng)專利國外布局的意識,這也是與美國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)對抗和談判的籌碼。
3.國內(nèi)企業(yè)要謹(jǐn)慎推進(jìn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的海外并購,尤其是美國境內(nèi)的投資并購。基于此次的“301”調(diào)查報(bào)告,美國進(jìn)一步收緊了中國企業(yè)在美國開展的涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資并購。這也充分暴露了解決貿(mào)易赤字并非美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖。
二、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境梳理
2018年國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境方面的第一大事件無疑是專利法修正案的提請審議。這部醞釀了7年之久的修正案備受關(guān)注,其正式實(shí)施已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。其次,最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)庭也是司法領(lǐng)域一個(gè)重大事件。這些事件必將對未來企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(一)我國專利法的第四次修訂
我國專利法自1984年頒布以來,一共經(jīng)歷了四次修訂。相關(guān)情況見下表。
表2:歷次專利法修訂
從上表可以看出,我國專利法的前兩次修訂主要是迫于美國為首的國外壓力,也是中國經(jīng)濟(jì)融入國際社會(huì)的客觀需要。第三次專利法的修訂則更多的是出于我國的主觀意愿,是第一次主動(dòng)式修改。但這次的主動(dòng)式修改主要體現(xiàn)為一種自上而下的模式,或者說是政府主導(dǎo)而非市場主導(dǎo)。最近一次的專利法修訂則更多體現(xiàn)為由專利法在市場運(yùn)行中暴露出的大量實(shí)際問題推動(dòng)的自下而上的模式。這次的專利法修訂從正式列入立法計(jì)劃到國務(wù)院通過審議歷經(jīng)7年之久,從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了此次修訂在各個(gè)層面的受關(guān)注程度。本次專利法的整個(gè)修改過程恰好是伴隨著民營企業(yè)的不斷成長壯大的過程,包括華為、聯(lián)想、百度等一大批創(chuàng)新型民營企業(yè)對相關(guān)條款修訂意見提出了大量高質(zhì)量的反饋意見。同時(shí),國外在華公司也對此次專利法修訂高度重視,2017年和2018年,美國谷歌公司、美國3M公司、美國禮來公司、日本豐田汽車株式會(huì)社、日產(chǎn)汽車株式會(huì)社等國外企業(yè)和美國知識產(chǎn)權(quán)所有人協(xié)會(huì)、日本知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體多次向我國知識產(chǎn)權(quán)主管部門表達(dá)了對本次專利法修改的關(guān)切。
本次專利法修改之所以受到如此多的企業(yè)關(guān)注,是因?yàn)橄嚓P(guān)條款確實(shí)會(huì)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作形成重大影響,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.專利的實(shí)施和運(yùn)用工作明顯加強(qiáng)
此次專利法修改草案中專門增加了一章“專利的實(shí)施和運(yùn)用”。這是歷次的專利法修改中首次出現(xiàn)了新增一章的修改形式,足見專利的實(shí)施和運(yùn)用這個(gè)問題得到的重視程度之高。新法試圖通過以下幾個(gè)層面的完善來促進(jìn)我國專利的實(shí)施和運(yùn)用。(1)放寬非職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定在沒有約定的情況下利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為非職務(wù)發(fā)明。(2)允許發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人在國家設(shè)立的科研單位怠于實(shí)施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下可與單位協(xié)商自行實(shí)施,并獲得相應(yīng)收益,以解決國家設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問題。(3)為規(guī)范專利質(zhì)押行為,就專利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定。(4)引入專利當(dāng)然許可制度,以解決專利許可供需信息不對稱問題,降低專利許可成本。(5)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度,以處理好標(biāo)準(zhǔn)和專利之間的關(guān)系,防止專利權(quán)人在參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不當(dāng)行使專利權(quán)損害公共利益。(6)增加防止專利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。
2.專利保護(hù)力度大幅提升
針對專利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題,草案中增加了大量應(yīng)對措施,從而使專利保護(hù)力度得到大幅提升。主要體現(xiàn)在:(1)為解決專利維權(quán)“舉證難”問題,完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則。(2)為解決專利維權(quán)“周期長”問題,加快專利侵權(quán)糾紛審理和處理的速度。(3)為解決專利維權(quán)“賠償?shù)汀眴栴},草案增設(shè)對故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度,對故意侵犯專利權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費(fèi)倍數(shù)計(jì)算的數(shù)額1-5倍內(nèi)確定賠償數(shù)額。難以計(jì)算賠償數(shù)額的情況下,將法院可以酌情確定的賠償額從現(xiàn)行專利法規(guī)定的1萬元到100萬元,提高為10萬元到500萬元。
3.專利保護(hù)范圍和期限擴(kuò)大
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求,順應(yīng)國際發(fā)展趨勢,草案建議適當(dāng)擴(kuò)大專利保護(hù)范圍,并且延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期限。具體建議包括:(1)將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期限延長到15年。(2)建立局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度。(3)將養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法納入專利法保護(hù)范圍。
4.專利申請程序進(jìn)一步便利化
中國現(xiàn)行專利法在某些程序性事項(xiàng)上要求較為嚴(yán)格,不能很好適應(yīng)當(dāng)前國際發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢。草案在專利申請程序便利化方面也提出了諸多建議。主要包括:(1)適當(dāng)放寬辦理優(yōu)先權(quán)手續(xù)的程序性要求。(2)只原則規(guī)定外國申請人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國專利代理機(jī)構(gòu),為外國申請人自行處理某些程序性事務(wù)預(yù)留開口。
(二)最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)庭
2018年12月28日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》(簡稱規(guī)定),最高院知識產(chǎn)權(quán)法庭正式進(jìn)入公眾視野。早在2017年11月,十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》,要求“研究建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制”,最高院知識產(chǎn)權(quán)庭即是這一頂層設(shè)計(jì)的落地形式。可見,最高院知識產(chǎn)權(quán)庭的設(shè)立是中央全面深化改革的重要組成部分,其對我國知識產(chǎn)權(quán)工作尤其是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有著深遠(yuǎn)的影響。
關(guān)于最高院知識產(chǎn)權(quán)法庭審理范圍,《規(guī)定》也做了明確,主要審理專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)上訴案件。包括:不服高級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、中級人民法院作出的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷第一審民事案件判決、裁定而提起上訴的案件;不服北京知識產(chǎn)權(quán)法院對發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)授權(quán)確權(quán)作出的第一審行政案件判決、裁定而提起上訴的案件;不服高級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、中級人民法院對發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷行政處罰等作出的第一審行政案件判決、裁定而提起上訴的案件等。
知識產(chǎn)權(quán)法庭的成立有利于統(tǒng)一和規(guī)范裁判尺度,加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭,能夠?qū)崿F(xiàn)專利等技術(shù)類的知識產(chǎn)權(quán)案件的民事案件、行政案件在裁判標(biāo)準(zhǔn)和訴訟程序的無縫對接,從機(jī)制上統(tǒng)一裁判尺度,提高審判質(zhì)量和效率,包括解決審判周期長的問題。這些問題也是我國知識產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐中最受各方關(guān)注的問題。
(三)當(dāng)前司法環(huán)境對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的影響
隨著專利法修正案的正式實(shí)施以及最高院知識產(chǎn)權(quán)庭的正式啟用,必然會(huì)營造出一個(gè)全新的知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境,國內(nèi)企業(yè)將在多個(gè)方面面臨新的影響和挑戰(zhàn)。
1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大大加強(qiáng),侵權(quán)成本將大幅提升。當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)法律體系及審判體系將很大程度上保障被侵權(quán)企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi),以較低成本獲得數(shù)額更大的賠償,而侵權(quán)企業(yè)則會(huì)為此付出更大代價(jià),并且這種結(jié)果出現(xiàn)的概率和確定性也會(huì)大幅提升。這無疑會(huì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,并對侵權(quán)行為產(chǎn)生威懾作用。
2.企業(yè)專利實(shí)施和運(yùn)用工作有望得到加強(qiáng)。企業(yè)是專利實(shí)施和運(yùn)用的主體,新的專利法為企業(yè)開展專利實(shí)施和運(yùn)用工作提供了很多便利條件,例如當(dāng)然許可制度的引入。雖然這項(xiàng)制度在英國已經(jīng)有近百年的運(yùn)行歷史,但首次引入國內(nèi)是否能夠有效運(yùn)行還有待實(shí)踐檢驗(yàn),但無疑為企業(yè)進(jìn)一步開拓專利實(shí)施和運(yùn)用工作提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)和選擇。
3.企業(yè)的專利申請、布局以及制度建設(shè)工作需要做適應(yīng)性調(diào)整。例如新專利法引入了局部外觀設(shè)計(jì),并且延長了外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限,這對那些外觀設(shè)計(jì)申請比較多的企業(yè)無疑是一大利好,專利申請和布局方面需要重新進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。此外,新專利法在諸如職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定等方面有所突破,企業(yè)需要在內(nèi)部管理制度方面做相應(yīng)的調(diào)整,從而規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
三、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)行政環(huán)境梳理
2018年在行政管理方面,我國的知識產(chǎn)權(quán)工作同樣經(jīng)歷了一場歷史性的變革,那就是國家知識產(chǎn)權(quán)局的重組。此次機(jī)構(gòu)改革表面上看只是行政管理方式的調(diào)整,但長遠(yuǎn)來看,必將會(huì)對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營和管理模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。知識產(chǎn)權(quán)管理頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)和落實(shí)肯定需要最高領(lǐng)導(dǎo)層的支持和關(guān)注。2018年國家領(lǐng)導(dǎo)人針對知識產(chǎn)權(quán)問題的一系列指示構(gòu)成了我國知識產(chǎn)權(quán)工作的重要風(fēng)向標(biāo)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)人對知識產(chǎn)權(quán)工作的指示
2018年國家領(lǐng)導(dǎo)人對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注程度超乎尋常。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),習(xí)近平和李克強(qiáng)兩位領(lǐng)導(dǎo)人在2018年一年中至少在20余個(gè)不同的場合中談到知識產(chǎn)權(quán)問題。表3和表4分別選取了兩位領(lǐng)導(dǎo)人在5個(gè)重要場合對知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)表的言論和做出的指示,從中可以窺見我國知識產(chǎn)權(quán)工作的大政方針和發(fā)展趨勢。
表3:習(xí)近平對知識產(chǎn)權(quán)工作的指示
表4:李克強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)工作的指示
兩位領(lǐng)導(dǎo)人在10次關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的講話中,6次提到加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);4次提到針對外商的公平保護(hù)問題;3次提到知識產(chǎn)權(quán)與自主創(chuàng)新的關(guān)系;1次提到知識產(chǎn)權(quán)綜合管理的意義。不難看出,知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)將是我國知識產(chǎn)權(quán)工作未來很長一段時(shí)間內(nèi)的主基調(diào),而這種強(qiáng)保護(hù)很重要的一種體現(xiàn)形式是針對外商的公平保護(hù),因?yàn)閺?qiáng)保護(hù)也是我國企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在需求。強(qiáng)保護(hù)在行政方面的保障措施之一則是知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理,這正是重組國家知識產(chǎn)權(quán)局的重要意義所在。
(二)重組國家知識產(chǎn)權(quán)局
2018年3月17日上午,第十三屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議正式表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是改革開放以來中國進(jìn)行的第八次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革方案提出,將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。這是我國知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)自1980年成立以來的第一次重大實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組,對我國新時(shí)期知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展具有舉足輕重的影響。
此次國家知識產(chǎn)權(quán)局的重組不僅僅在形式上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)權(quán)——專利和商標(biāo)的統(tǒng)一管理,更重要的是將國家知識產(chǎn)權(quán)局劃歸新組建的國家市場監(jiān)督管理總局管理。我們認(rèn)為,這不僅是制度創(chuàng)新,更是理念創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)本來就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,也只有在市場中知識產(chǎn)權(quán)才能最大限度發(fā)揮其價(jià)值。其實(shí)包括美國、日本、歐洲主要國家在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國家,一直采用的就是這種管理模式。結(jié)合此次專利法修改中專門新增的一章“專利的實(shí)施和運(yùn)用”,也許這種管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式能更有效推動(dòng)專利在市場中的實(shí)施和運(yùn)用。這也正是習(xí)總書記說的“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”的內(nèi)涵之一。
對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作而言,要建立起市場化運(yùn)營、資產(chǎn)化管理的知識產(chǎn)權(quán)工作理念。在兼顧知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)屬性、法律屬性的同時(shí),強(qiáng)化其市場屬性、資產(chǎn)屬性。將知識產(chǎn)權(quán)視為企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營資產(chǎn),深度融入企業(yè)的市場化運(yùn)營業(yè)務(wù)當(dāng)中,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增收創(chuàng)收。
(三)當(dāng)前行政環(huán)境對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的影響
從領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話以及國家知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式中不難看出我國知識產(chǎn)權(quán)工作未來的發(fā)展重點(diǎn)和趨勢。對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作者而言,以下幾個(gè)方面要給予足夠關(guān)注。
1.企業(yè)應(yīng)盡快建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的管理機(jī)制。不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是國外公司對我們的期望,也是我們自身創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求。企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度,對知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力均需要進(jìn)一步提升。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性更加突出。“真正的大國重器,一定要掌握在自己手里”,大國重器必然要依賴國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域由企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)布局工作的意義會(huì)越來越突出。
3.企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)營工作空間巨大。隨著重組后國家知識產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)管理職能的逐步推進(jìn)落實(shí),知識產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)營的模式和理念會(huì)更多體現(xiàn)出來。企業(yè)應(yīng)在這些方面提前做好準(zhǔn)備工作。
四、新形勢下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)對策略
(一)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢
1.外部環(huán)境方面
中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然還存在很多變數(shù),但美國絕不會(huì)放松對我國產(chǎn)業(yè)升級及知識產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)注這一點(diǎn)是確定無疑的。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的外部壓力和競爭態(tài)勢也會(huì)長期處于高壓狀態(tài)。關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多需要依靠自己去完成。
2.司法環(huán)境方面
新專利法的實(shí)施在很多方面對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作影響巨大。包括專利實(shí)施和運(yùn)用工作有機(jī)會(huì)取得突破;專利侵權(quán)成本的大幅增加;外觀設(shè)計(jì)專利制度的重大調(diào)整;專利申請流程方面的進(jìn)一步完善等。最高院知識產(chǎn)權(quán)法庭的成立將從審判實(shí)踐層面進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
3.行政環(huán)境方面
知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的主基調(diào)再次得以印證。針對外商的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公平。關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理和市場化運(yùn)營將成為未來企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的重點(diǎn)和方向。
(二)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的應(yīng)對策略
1.熟悉規(guī)則,認(rèn)清形勢,完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。盡快學(xué)習(xí)并掌握新專利法關(guān)于專利申請方面新的規(guī)定,深入研判國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢的演化趨勢,從而制定更加科學(xué)完善的專利申請布局方案。例如外觀設(shè)計(jì)的申請和布局、國外專利布局、國外知識產(chǎn)權(quán)收購等相關(guān)問題都需要基于最新的規(guī)則和形勢進(jìn)行調(diào)整和完善。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是其他一切知識產(chǎn)權(quán)工作的基礎(chǔ)。只有國內(nèi)企業(yè)能夠創(chuàng)造出大量高價(jià)值專利,知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的積極效應(yīng)才能顯現(xiàn),專利的實(shí)施和運(yùn)用工作才有意義,我們才能更有信心應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。
2.提高認(rèn)識,加強(qiáng)管理,營造企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)管理體系。在目前的國內(nèi)外最新形勢下,企業(yè)必須進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)工作重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控,加大企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申請和布局力度,構(gòu)建企業(yè)更加科學(xué)完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。進(jìn)一步完善企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)環(huán)境下,企業(yè)在自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)方面的投資收益會(huì)更高,同時(shí)包括知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、權(quán)屬爭議等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)成本也會(huì)增加。因此,企業(yè)需要有針對性地強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理,控制各種知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)收益最大化。
3.創(chuàng)新理念,借助外力,建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營體系。新專利法為企業(yè)專利運(yùn)營工作開展提供了很多制度上的便利,新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局從管理理念、機(jī)構(gòu)和模式方面也為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作帶來諸多積極的影響。企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢,抓住機(jī)遇,充分利用新專利法創(chuàng)設(shè)的各種制度便利,積極推進(jìn)專利實(shí)施與運(yùn)用。同時(shí),嘗試培養(yǎng)資產(chǎn)化管理、市場化運(yùn)營的知識產(chǎn)權(quán)管理理念,更充分地挖掘和發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值。
來源:IPRdaily中文網(wǎng)(IPRdaily.cn)
作者:張曉煜 東旭集團(tuán)首席知識產(chǎn)權(quán)官
編輯:IPRdaily趙珍 校對:IPRdaily縱橫君
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