《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文

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為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記“5·3”重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義法治隊(duì)伍建設(shè)決策部署，落實(shí)2015年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)法官法等八部法律的決定》，司法部在征求中央有關(guān)部門(mén)和地方司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)第一次會(huì)議審議，形成了《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》。

現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)司法部網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶(hù)端查閱《征求意見(jiàn)稿》，有關(guān)意見(jiàn)建議可在2018年3月7日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：sfbkss@moj.gov.cn,或通過(guò)司法部微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶(hù)端留言。

司法部

2018年2月5日

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，根據(jù)法官法、檢察官法、公務(wù)員法、律師法、公證法、仲裁法、行政復(fù)議法和行政處罰法的規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國(guó)家考試。

初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員，初次擔(dān)任法律顧問(wèn)和仲裁員(法律類(lèi))，以及行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)依法、嚴(yán)格、科學(xué)、公平、公正。

第四條司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門(mén)、單位組成國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，就國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。

第五條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實(shí)施工作應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督。

第二章考試組織

第六條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由司法部負(fù)責(zé)實(shí)施。

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施工作的相關(guān)規(guī)定，由司法部另行制定。

第七條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定承辦并指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的考務(wù)等工作。

第八條負(fù)責(zé)考試組織實(shí)施的司法行政機(jī)關(guān)及其考試工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試保密管理。

第三章報(bào)名條件

第九條符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

(二)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

(三)具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;

(四)具有完全民事行為能力;

(五)具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿(mǎn)三年。

第十條有下列情形之一的人員，不得報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效;已經(jīng)參加考試的，考試成績(jī)無(wú)效：

(一)因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的;

(二)曾被開(kāi)除公職或者曾被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的;

(三)被吊銷(xiāo)法律職業(yè)資格證書(shū)的;

(四)被處以二年內(nèi)不得報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國(guó)家司法考試)期限未滿(mǎn)或者被處以終身不得報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國(guó)家司法考試)的;

(五)因其他情形被處以終身禁止從事法律職業(yè)的。

第四章考試內(nèi)容和方式

第十一條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試時(shí)間和相關(guān)安排在舉行考試三個(gè)月前向社會(huì)公布。

第十二條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題。

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和命題范圍以司法部當(dāng)年公布的《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準(zhǔn)。

第十三條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，綜合考查應(yīng)試人員從事法律職業(yè)所應(yīng)具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。

應(yīng)試人員客觀題考試成績(jī)合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績(jī)?cè)谶B續(xù)的二個(gè)考試年度內(nèi)有效。

第十四條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)行紙筆考試、計(jì)算機(jī)化考試。

第十五條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一評(píng)卷，統(tǒng)一確定合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)，考試成績(jī)及合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)由司法部公布。

第五章資格管理

第十六條參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成績(jī)合格，且不具有本辦法第十條規(guī)定情形的人員，可以按照規(guī)定程序申請(qǐng)授予法律職業(yè)資格，由司法部頒發(fā)法律職業(yè)資格證書(shū)。

法律職業(yè)資格管理的具體辦法，由司法部制定。

第十七條違反本辦法規(guī)定取得法律職業(yè)資格證書(shū)的，由司法部撤銷(xiāo)原授予法律職業(yè)資格的決定，注銷(xiāo)其法律職業(yè)資格證書(shū)。

第十八條取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德等行為的，由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)司法部有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果，對(duì)其給予相應(yīng)處理。

第十九條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將取得法律職業(yè)資格人員的有關(guān)信息，以及依據(jù)本辦法第十七條、第十八條作出相應(yīng)處理人員的有關(guān)信息，錄入司法部法律職業(yè)資格管理庫(kù)，在司法部網(wǎng)站上發(fā)布。

第六章違紀(jì)處理

第二十條應(yīng)試人員有違反考試紀(jì)律行為的，由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果，分別給予口頭警告、責(zé)令離開(kāi)考場(chǎng)并取消本場(chǎng)考試成績(jī)、確認(rèn)當(dāng)年考試成績(jī)無(wú)效、二年內(nèi)或者終身不得報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的處理。

應(yīng)試人員及其他相關(guān)人員有前款規(guī)定情形，違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條考試工作人員有違反工作紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果給予相應(yīng)的處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十二條本辦法實(shí)施前已入學(xué)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷的高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或者高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生并具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，可以報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

第二十三條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實(shí)施，可以在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)試人員，在報(bào)名學(xué)歷條件、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等方面適當(dāng)放寬，對(duì)其取得的法律職業(yè)資格實(shí)行分別管理，具體辦法由國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)確定。

在民族自治地方組織國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，可以使用民族語(yǔ)言文字進(jìn)行考試。

第二十四條香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)永久居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣地區(qū)居民參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，適用本辦法規(guī)定。

第二十五條現(xiàn)役軍人參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體規(guī)則，由司法部會(huì)同中央軍委政法委員會(huì)另行規(guī)定。

第二十六條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的其他政策規(guī)定，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)確定后，在年度國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告中公布。

第二十七條本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2018年月日起施行。

關(guān)于《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為建立實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，司法部起草了《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《實(shí)施辦法》起草背景和過(guò)程

2015年9月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》(廳字〔2015〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確將國(guó)家司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改

為此，司法部著手開(kāi)展研究制定《實(shí)施辦法》的相關(guān)工作。研究起草工作立足法治工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和法學(xué)教育供給現(xiàn)狀，圍繞提高法治人才選拔的科學(xué)性和公信力，重點(diǎn)就考試報(bào)名專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件、考試方式方法、考試內(nèi)容以及特殊政策等進(jìn)行了深入調(diào)研，合理吸收了全國(guó)人大代表、教育部、部分政法院校以及廣大考生等提出的意見(jiàn)建議，在征求中央有關(guān)部門(mén)和地方司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草形成了《實(shí)施辦法》。

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共7章28條，具體為：第一章總則，共5條。主要對(duì)法律職業(yè)資格考試制度的法律依據(jù)、法律職業(yè)人員范圍、考試要求及實(shí)施主體作出規(guī)定。第二章考試組織，共3條。明確了司法行政機(jī)關(guān)在考試組織實(shí)施管理中的職責(zé)。第三章報(bào)名條件，共2條。分別規(guī)定了考試報(bào)名的積極條件和消極條件(即禁止條件)，該部分按照《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件、禁止從事法律職業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定作了較大的調(diào)整。第四章考試內(nèi)容和方式，共5條。規(guī)定了考試組織形式、考試方式內(nèi)容、命題及錄取等內(nèi)容。第五章資格管理，共4條。規(guī)定了資格授予及后續(xù)管理的問(wèn)題，明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發(fā)布制度。第六章違紀(jì)處理，共2條。對(duì)應(yīng)試人員和考試工作人員違紀(jì)行為進(jìn)行了原則性規(guī)定。第七章附則，共7條。分別對(duì)新舊制度銜接、放寬政策、港澳臺(tái)居民和現(xiàn)役軍人報(bào)名條件等進(jìn)行了原則性規(guī)定。

(一)關(guān)于參加法律職業(yè)資格考試人員范圍。根據(jù)兩辦《意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》，《實(shí)施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員范圍，在司法考試制度確定的初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員四類(lèi)法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，增加了初次擔(dān)任法律顧問(wèn)和仲裁員(法律類(lèi))，以及行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

(二)關(guān)于報(bào)名專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件。《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》，明確報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件為：“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿(mǎn)三年”。

(三)關(guān)于考試方式方法。在繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》在考試方式方法上進(jìn)行了完善。一是增加了計(jì)算機(jī)化考試的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第十四條明確了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)行紙筆考試或者計(jì)算機(jī)化考試的方式，為推廣計(jì)算機(jī)化考試提供依據(jù)。二是采取兩部分考試的方式。為進(jìn)一步提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和有效性，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，綜合考查應(yīng)試人員從事法律職業(yè)所應(yīng)具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。同時(shí)，為充分發(fā)揮兩部分考試的選拔功能，減輕考生復(fù)習(xí)備考?jí)毫Γ鞔_應(yīng)試人員客觀題考試成績(jī)合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績(jī)?cè)谶B續(xù)的二個(gè)考試年度內(nèi)有效。

(四)關(guān)于特殊政策問(wèn)題。《實(shí)施辦法》在附則部分就有關(guān)特殊問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。一是妥善處理已入學(xué)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷人員的報(bào)名專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件問(wèn)題。對(duì)《實(shí)施辦法》施行以前已入學(xué)或已取得相應(yīng)學(xué)歷的人員，仍按照《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》規(guī)定的報(bào)名專(zhuān)業(yè)學(xué)歷條件執(zhí)行，以充分考慮社會(huì)各界和考生的合理訴求及不同地區(qū)、不同部門(mén)對(duì)不同法律職業(yè)人才的需求。二是在艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)實(shí)施放寬政策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分滿(mǎn)足人民群眾對(duì)民主法治等方面的要求，《實(shí)施辦法》明確對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)試人員，在報(bào)名學(xué)歷條件、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等方面適當(dāng)放寬，具體辦法由國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)確定。三是規(guī)定港澳臺(tái)居民及現(xiàn)役軍人的考試政策。明確港澳地區(qū)永久居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣地區(qū)居民參加法律職業(yè)資格考試適用《實(shí)施辦法》，不再單獨(dú)為港澳臺(tái)考生制定考試實(shí)施辦法。同時(shí)，考慮到軍隊(duì)系統(tǒng)考生的構(gòu)成現(xiàn)狀和軍隊(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)需要，在《實(shí)施辦法》中規(guī)定，現(xiàn)役軍人報(bào)考辦法由司法部商中央軍委政法委員會(huì)另行規(guī)定。四是延續(xù)司法考試相關(guān)工作做法。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的其他政策規(guī)定，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)確定后，在年度國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告中公布。

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