國知局關(guān)于貫徹落實《深化體制改革實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展》的通知

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國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局:

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）（以下簡稱“《意見》”）的發(fā)布實施是黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要頂層設(shè)計和重大改革部署，是當(dāng)前和今后一個時期實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返膶嵤┍貙⒓涌炱瞥萍s創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。為認(rèn)真貫徹落實《意見》的各項任務(wù)，努力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹落實《意見》的重要意義

《意見》是知識產(chǎn)權(quán)工作支撐和保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的行動指南，對推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義?！兑庖姟芬渣h的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略和全局高度，以深化體制機制改革為主線，對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了總體思路、主要目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。《意見》明確提出要讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，強調(diào)要實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，明確了知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重要作用，為今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)工作指明了前進(jìn)方向，作出了全面部署，提出了具體要求，將有力地推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)更好更快發(fā)展。

各地要充分認(rèn)識貫徹落實《意見》的重大意義，在思想上高度重視，認(rèn)識上高度統(tǒng)一，行動上高度自覺，將貫徹落實《意見》作為當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)、重大工作，以支撐和保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求為指引，全面深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，全力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的新局面。

（一）深刻認(rèn)識《意見》對知識產(chǎn)權(quán)工作的總體要求。

各地要通過集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、座談討論等形式，組織廣大干部職工學(xué)習(xí)吃透《意見》精神，理解《意見》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的密切關(guān)系，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署上來，有力推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）全面落實《意見》對知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署。

各地要主動作為，把知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全面融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要按照加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項改革，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立技術(shù)創(chuàng)新市場知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機制，強化知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新功能，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化激勵政策，加強高校院所知識產(chǎn)權(quán)管理，完善創(chuàng)新驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向評價指標(biāo)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革試驗，進(jìn)一步支撐和保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）廣泛宣傳《意見》對知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略定位。

各地要拓寬宣傳渠道，利用各種媒體向公眾宣傳，向有關(guān)部門宣傳，向各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，為深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境；要豐富宣傳內(nèi)容，做好《意見》主要精神、重大舉措的解讀，宣講知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，促使全社會認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新的“原動力”和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“橋梁”，是實現(xiàn)科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須置于基礎(chǔ)性地位抓緊抓好。

二、認(rèn)真抓好《意見》各項任務(wù)要求的全面落實

要深入貫徹落實《意見》精神，進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，把有關(guān)改革舉措深化、細(xì)化、實化、具體化，充分調(diào)動各方參與改革的積極性、主動性，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷注入生機和活力，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供更有力的支撐和保障。

（一）全面落實知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項改革任務(wù)

1．加快完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系。廣泛調(diào)研社會各方對完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)的需求和意見，積極協(xié)調(diào)立法機關(guān)、法制部門進(jìn)一步完善地方知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、科技等部門，推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)納入政府采購政策，推動知識產(chǎn)權(quán)人才納入創(chuàng)新人才體系，推動將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)費用納入稅前加計扣除范圍，推動制定針對職務(wù)發(fā)明人獎勵報酬的稅收優(yōu)惠政策。

2．全力營造知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境。要按照《意見》的要求，以建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法總隊為載體,以知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強局建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。要進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，建立健全專利侵權(quán)案件協(xié)作調(diào)度與侵權(quán)判定機制、電商領(lǐng)域和展會專利執(zhí)法維權(quán)機制、網(wǎng)上專利糾紛案件辦理機制、維權(quán)中心對執(zhí)法辦案的支持協(xié)助機制。要配合相關(guān)部門積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判的“三審合一”試點，推動建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制。要強化行政執(zhí)法與司法銜接，健全司法確認(rèn)、訴調(diào)對接等工作機制，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。積極推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)工作。要加快知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)，推動將專利侵權(quán)假冒及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息納入社會信用評價體系。

3．強化知識產(chǎn)權(quán)金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持。各地要進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，通過推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補償基金、健全第三方專利價值分析機制、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處置平臺等方式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資普遍化、規(guī)模化和常態(tài)化。要加快培育和規(guī)范專利保險市場，優(yōu)化險種運營模式，擴大工作覆蓋面。推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，探索知識產(chǎn)權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式，扶持知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)與產(chǎn)品。

4．積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。各地要積極開展契合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。要推動建立知識產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理平臺，實現(xiàn)各類型知識產(chǎn)權(quán)申請、繳費、投訴、法律狀態(tài)查詢等“一站式”服務(wù)。要按照《意見》指出的專業(yè)化、市場化改革方向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為手段提升服務(wù)質(zhì)量，完善市場環(huán)境。

（二）全面融入重點領(lǐng)域創(chuàng)新改革

5．著力構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機制。要深入實施專利導(dǎo)航試點工程，擴大試點范圍，深化試點內(nèi)容，推廣試點工作成果。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)專利協(xié)同運用。要積極推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金，探索建立公益性與市場化互補互促的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。

6．支撐龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地要加大協(xié)調(diào)力度，積極推動將知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作融入龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點工作體系中。要深入落實《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

7．切實加強創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。各地要推動高校、科研機構(gòu)開展貫標(biāo)工作，鼓勵有條件的高校和科研院所建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。要積極協(xié)調(diào)科技重大專項和科技計劃項目管理部門、項目承擔(dān)單位將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技重大專項和科技計劃項目全過程管理。要探索建立高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計報告制度。研究在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)的強制轉(zhuǎn)化實施辦法。

8．積極推動在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制。要建立健全涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警與維權(quán)援助機制，為國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支持。要按照對等開放、保障安全的原則，有效利用全球知識產(chǎn)權(quán)資源，積極鼓勵和引導(dǎo)外資知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和高端人才參與知識產(chǎn)權(quán)運用運營、建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、組建專利池等知識產(chǎn)權(quán)項目建設(shè)。

（三）全面參與重大改革政策謀劃。

9．推動建立以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系。各地要繼續(xù)探索知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)納入國民經(jīng)濟核算體系試點。要積極推動知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，建立知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系。要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)的統(tǒng)計分析，推動知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計調(diào)查與創(chuàng)新調(diào)查體系的銜接。

10．探索開展知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展改革試驗。各地要積極承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的專項改革試驗任務(wù)。要圍繞推進(jìn)國家重點改革任務(wù)部署，結(jié)合本地實際，選擇本地創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，積極開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革試驗，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

11．進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要加快推進(jìn)中國特色知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)，積極服務(wù)創(chuàng)新政策的重大決策。要推動建立知識產(chǎn)權(quán)政策與創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)性審查機制和評價制度，對新制定和已有知識產(chǎn)權(quán)政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

三、切實保障《意見》的貫徹落實

要按照《意見》精神和后續(xù)分工，加緊制定落實方案，不折不扣地把黨中央、國務(wù)院的決策部署貫徹落實到位，有條不紊地把相關(guān)改革任務(wù)推進(jìn)實施到位。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要結(jié)合《意見》所明確的各項改革任務(wù)，抓緊建立與相關(guān)部門的橫向協(xié)調(diào)機制，牽頭落實的任務(wù)要責(zé)無旁貸、不遺余力，參與落實的任務(wù)要主動融入、積極參與。要牢固樹立全系統(tǒng)“一盤棋”的思想，自上而下與自下而上相結(jié)合，建立上下聯(lián)動的縱向工作機制。各地要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，及時報告重大知識產(chǎn)權(quán)改革舉措和重要政策文件出臺情況，共同營造知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的好環(huán)境，保持好勢頭。

（二）制定配套措施。

各地要認(rèn)真分析本地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的問題與困難，積極推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項改革舉措納入本級黨委政府落實《意見》的文件中。要全面發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，研究制定相關(guān)任務(wù)分工方案，抓緊出臺具體的落實措施，盡快形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。我局將建立有關(guān)通報制度，對成效明顯突出的地方，總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣；對工作進(jìn)展緩慢、落實不力的地方，指出問題，責(zé)成報告原因及改進(jìn)措施。

（三）分解改革任務(wù)。

各地要精心部署，對《意見》明確的重點工作抓緊制定具體實施方案，結(jié)合實際提出本單位的改革任務(wù)清單和年度工作計劃，把每一項工作落實到具體單位、具體人，列出時間表和路線圖。實施方案要于4月30日前報送我局專利管理司。圍繞《意見》貫徹落實中的重點、難點和熱點問題，我局將適時開展專題調(diào)研。

（四）強化督促檢查。

各地要對《意見》貫徹落實情況建立督促檢查工作臺賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦。我局將對各地貫徹落實情況開展督促檢查，強化績效考核和行政問責(zé)，年中督辦，年底檢查，確保重點工作按時完成。

特此通知。

附件：《意見》中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的重大改革任務(wù)

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2015年4月10日

聯(lián)系人：專利管理司 ?李昶 ?范建永

電 ?話：010—62086080

傳 ?真：010—62083094

郵 ?箱：fanjiangyong@sipo.gov.cn

附件：《意見》中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的重大改革任務(wù)

一、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域主體任務(wù)

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

（二）完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

（四）完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。加大科研人員股權(quán)激勵力度。

（五）健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（六）推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（七）建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點。

（八）完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。

（九）加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。

二、知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重點領(lǐng)域創(chuàng)新改革任務(wù)

（十）鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（十一）國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（十二）探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（十三）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

（十四）加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。

（十五）開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

（十六）放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

（十七）研究擴大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

（十八）完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（十九）推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

（二十）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國庫。

（二十一）強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的功能定位，強化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。

（二十二）建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。

（二十三）完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。

（二十四）健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機制。

（二十五）研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

（二十六）鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時披露有關(guān)信息。

（二十七）制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計劃項目。

（二十八）在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

三、知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重大改革政策協(xié)調(diào)任務(wù)

（二十九）研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（三十）健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（三十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建立健全科研人才雙向流動機制，實行更具競爭力的人才吸引制度。

（三十二）加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強化軍民融合創(chuàng)新。

（三十三）發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。

（三十四）轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。

（三十五）建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

（三十六）進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制，提高行政效能。

（三十七）建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

（三十八）建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

（三十九）在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準(zhǔn)入等改革試驗。

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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