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“本系列文章在結(jié)合實(shí)踐,對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷法律體系進(jìn)行解讀,并針對(duì)平臺(tái)企業(yè)常見的壟斷風(fēng)險(xiǎn)給予合規(guī)指引。希望能夠幫助平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為,防范壟斷風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”
來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
作者:溫鄰君 廣東卓建(光明)律師事務(wù)所
孟昕 北京市君澤君(深圳)律師事務(wù)所
前言
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于數(shù)字技術(shù),由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元組成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。近二十年,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)新活力、發(fā)展最迅猛的領(lǐng)域之一。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以其創(chuàng)新模式、信息技術(shù)要素、多邊多元化的特點(diǎn),深刻的改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。然而,隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)集中度提高,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不容忽視的壟斷問題。對(duì)于企業(yè)而言反壟斷合規(guī)管理有助于企業(yè)識(shí)別、評(píng)估和控制反壟斷的法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。本系列文章在結(jié)合實(shí)踐,對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷法律體系進(jìn)行解讀,并針對(duì)平臺(tái)企業(yè)常見的壟斷風(fēng)險(xiǎn)給予合規(guī)指引。希望能夠幫助平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為,防范壟斷風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在反壟斷的行政執(zhí)法、司法實(shí)踐中,界定“相關(guān)市場(chǎng)”往往是認(rèn)定是否構(gòu)成“壟斷行為”的第一步,“相關(guān)市場(chǎng)”的范圍是是判斷“經(jīng)營行為”是否排除、限制競(jìng)爭的基礎(chǔ),影響了最終“壟斷行為”的認(rèn)定,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的無形性、高流通性、多要素性給界定“相關(guān)市場(chǎng)”帶來了新的挑戰(zhàn)。
PART 01
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷仍需要界定相關(guān)市場(chǎng)
《平臺(tái)反壟斷指南(征求意見稿)》中曾提出“對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者之間達(dá)成的固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等橫向壟斷協(xié)議,以及固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違法性認(rèn)定上可不明確界定相關(guān)市場(chǎng)?!倍伴_展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查,通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)?!蓖瑫r(shí)指出“在特定個(gè)案中,如果直接事實(shí)證據(jù)充足,只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時(shí)間且損害效果明顯,準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難,可以不界定相關(guān)市場(chǎng),直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施了壟斷行為”。這與“360訴騰訊壟斷案”[1]中最高院的觀點(diǎn)較為一致,即“即使不明確界定相關(guān)市場(chǎng),也可以通過排除或者妨礙競(jìng)爭的直接證據(jù)對(duì)被訴經(jīng)營者的市場(chǎng)地位及被訴壟斷行為可能的市場(chǎng)影響進(jìn)行評(píng)估。因此,并非在每一個(gè)濫用市場(chǎng)支配地位的案件中均必須明確而清楚地界定相關(guān)市場(chǎng)?!?br/>
但《平臺(tái)反壟斷指南》正式稿中刪除了上述規(guī)定,明確“調(diào)查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件和開展經(jīng)營者集中反壟斷審查,通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)?!斌w現(xiàn)了在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法中,對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的界定是進(jìn)行有效監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序的重要步驟。
從實(shí)踐需求來說,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的無形性、高流通性、多要素性使得傳統(tǒng)市場(chǎng)界定方法面臨挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型經(jīng)營行為不斷涌現(xiàn),這些經(jīng)營行為所屬領(lǐng)域的邊界愈發(fā)模糊且多變。因此,在界定壟斷行為時(shí)更需慎重,既要堅(jiān)決防止壟斷行為侵害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,又要避免對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、合理合規(guī)的新型經(jīng)營行為造成不必要的過度干預(yù)和打擊,以維護(hù)市場(chǎng)的健康競(jìng)爭生態(tài)、平衡各方利益。因此,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的相關(guān)市場(chǎng)界定從靈活性轉(zhuǎn)向確定性的轉(zhuǎn)變是反壟斷執(zhí)法精細(xì)化、科學(xué)化、并兼顧利益平衡的必然結(jié)果。
PART 02
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷領(lǐng)域界定相關(guān)市場(chǎng)的特點(diǎn)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)因其業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和競(jìng)爭的動(dòng)態(tài)多變,使得平臺(tái)企業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)界定比較復(fù)雜。除遵循《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則外,考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),通常還需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,根據(jù)不同的生態(tài)圈、平臺(tái)功能、應(yīng)用場(chǎng)景等因素從多角度進(jìn)行分析和界定。
1、相關(guān)商品市場(chǎng)
《平臺(tái)反壟斷指南》首先提出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)界定的基本方法是替代性分析,并具體的區(qū)分了“需求替代”和“供應(yīng)替代”的適用場(chǎng)景:在個(gè)案中界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí),可以基于平臺(tái)功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景、用戶群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析;當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭約束類似于需求替代時(shí),可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、轉(zhuǎn)移成本、跨界競(jìng)爭等因素考慮供給替代分析。
除替代分析之外,《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》還提出,假定壟斷者測(cè)試可以幫助解決相關(guān)市場(chǎng)界定中可能出現(xiàn)的不確定性。假定壟斷者測(cè)試分析在其他商品的銷售條件保持不變的情況下,假設(shè)以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的壟斷者(假定壟斷者)能否持久地(一般為1年)小幅(一般為5%-10%)提高目標(biāo)商品的價(jià)格。如果漲價(jià)引起需求者轉(zhuǎn)向具有緊密替代關(guān)系的其他商品,使假定壟斷者的漲價(jià)行為無利可圖,則需要把該替代商品增加到相關(guān)商品市場(chǎng)中,該替代商品與目標(biāo)商品形成商品集合。接下來分析如果該商品集合漲價(jià),假定壟斷者是否仍有利可圖。如果答案是肯定的,那么該商品集合就構(gòu)成相關(guān)商品市場(chǎng)。隨著商品集合越來越大,集合內(nèi)商品與集合外商品的替代性越來越小,最終會(huì)出現(xiàn)某一商品集合,假定壟斷者可以通過漲價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利,由此便界定出相關(guān)商品市場(chǎng)。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,上述測(cè)試方法仍然是適用的,但由于許多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采用免費(fèi)使用的模式,提高價(jià)格無法作為有效的測(cè)試手段,考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特別,可以將“小幅提高價(jià)格”替換為其他的非價(jià)格的測(cè)試手段,例如:降低功能、降低服務(wù)質(zhì)量、縮短服務(wù)時(shí)長等。
此外,《平臺(tái)反壟斷指南》還重點(diǎn)考慮平臺(tái)運(yùn)營常見的多邊模式,具體指出“可以根據(jù)平臺(tái)一邊的商品界定相關(guān)商品市場(chǎng);也可以根據(jù)平臺(tái)所涉及的多邊商品,分別界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng),并考慮各相關(guān)商品市場(chǎng)之間的相互關(guān)系和影響。當(dāng)該平臺(tái)存在的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)能夠給平臺(tái)經(jīng)營者施加足夠的競(jìng)爭約束時(shí),可以根據(jù)該平臺(tái)整體界定相關(guān)商品市場(chǎng)”。這是因?yàn)?,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭往往并非傳統(tǒng)單邊市場(chǎng)的競(jìng)爭,而是雙邊或多邊市場(chǎng),其特殊性體現(xiàn)在:
首先,平臺(tái)的多邊業(yè)務(wù)具有互補(bǔ)性,例如微信等社交平臺(tái),一邊市場(chǎng)為免費(fèi)的微信用戶市場(chǎng),另一邊為付費(fèi)的廣告市場(chǎng),免費(fèi)用戶增多會(huì)促進(jìn)廣告收入的增加,而廣告收入增加有利于提供更好的免費(fèi)服務(wù)、以吸引更多的免費(fèi)用戶,也就產(chǎn)生所謂跨平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(主要指間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)),在平臺(tái)空間上出現(xiàn)的行為會(huì)同時(shí)對(duì)多邊市場(chǎng)空間的競(jìng)爭產(chǎn)生影響,而且這種效果會(huì)因?yàn)榉答佈h(huán)效應(yīng)而放大。
其次,平臺(tái)經(jīng)營者本身可能即是競(jìng)爭空間的提供者,同時(shí)也是競(jìng)爭空間中的競(jìng)爭參與者(如京東平臺(tái)中的“京東自營”)。根據(jù)上述特點(diǎn),多邊市場(chǎng)相關(guān)時(shí)長的界定應(yīng)考慮:1、當(dāng)平臺(tái)一側(cè)行為的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)越強(qiáng),則將平臺(tái)多邊空間界定為一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的理由更為充分,反之,則將平臺(tái)多邊空間分別界定為不同的相關(guān)市場(chǎng)更能反映該行為的競(jìng)爭效果。2、而當(dāng)平臺(tái)自身在提供競(jìng)爭產(chǎn)品時(shí),該產(chǎn)品對(duì)于平臺(tái)的依賴性越高,則將平臺(tái)多邊空間界定為同一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的合理性越高,反之,也可以將平臺(tái)與其他提供類似產(chǎn)品的競(jìng)爭者(非平臺(tái)經(jīng)營者)納入同一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)中。
最后,在分析多邊平臺(tái)的相關(guān)市場(chǎng)時(shí),發(fā)生在平臺(tái)上的行為對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定具有重要意義,不同的行為涉及不同的產(chǎn)品和消費(fèi)者,進(jìn)而會(huì)影響到相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的界定,僅僅分析供給側(cè)或需求側(cè)替代性是不足夠的,還需要加入供給側(cè)與需求側(cè)的聯(lián)動(dòng)性的分析。
2、相關(guān)地域市場(chǎng)
《平臺(tái)反壟斷指南》明確了“相關(guān)地域市場(chǎng)”所要考慮的要素“可以綜合評(píng)估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實(shí)際區(qū)域、用戶的語言偏好和消費(fèi)習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競(jìng)爭約束程度、線上線下融合等因素”,并根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通常跨區(qū)域經(jīng)營的特點(diǎn),指出“相關(guān)地域市場(chǎng)通常界定為中國市場(chǎng)或者特定區(qū)域市場(chǎng),根據(jù)個(gè)案情況也可以界定為全球市場(chǎng)”。
就目前的經(jīng)濟(jì)模式來看,僅在特定區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)較為罕見,多數(shù)平臺(tái)會(huì)在國內(nèi)各行政區(qū)域廣泛經(jīng)營。然而,能夠?qū)崿F(xiàn)跨國經(jīng)營的相對(duì)較少。因此,在實(shí)踐中,大多數(shù)國內(nèi)反壟斷案件中的相關(guān)地域市場(chǎng)會(huì)界定為“中國市場(chǎng)”。不過,在手機(jī)、社交媒體、跨境購物等領(lǐng)域的跨境經(jīng)營更為常見,這類案件中,相關(guān)市場(chǎng)往往會(huì)擴(kuò)展至全球范圍,相關(guān)地域市場(chǎng)也可能被界定為“全球市場(chǎng)”。
PART 03
相關(guān)案例
案例1:2021年4月,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在“阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位行政案”[2]中,通過以下步驟確定了“相關(guān)市場(chǎng)”:
第一步,確定涉案企業(yè)的商業(yè)模式和提供的具體服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)經(jīng)營者為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行商品交易提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù),具體包括商品信息展示、營銷推廣、搜索、訂單處理、物流服務(wù)、支付結(jié)算、商品評(píng)價(jià)、售后支持等。
第二步,根據(jù)具體的商業(yè)模式和服務(wù)初步確定可能具有替代性的相關(guān)商品市場(chǎng)。主要從消費(fèi)者、商家的角度,對(duì)“網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)”與“線下零售商業(yè)服務(wù)”進(jìn)行了需求和供給替代分析:
1、經(jīng)營者需求替代分析:根據(jù)覆蓋地域和服務(wù)時(shí)間、所服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營成本構(gòu)成、支持經(jīng)營者匹配潛在消費(fèi)者的能力、經(jīng)營者提供的市場(chǎng)需求反饋效率等四個(gè)不同,得出兩者在“經(jīng)營者需求替代”方面不具有緊密替代關(guān)系;
2、消費(fèi)者需求替代分析:根據(jù)可供消費(fèi)者選擇的商品范圍、為消費(fèi)者提供的購物便捷程度、為消費(fèi)者比較和匹配商品的效率等三個(gè)不同,得出兩者在“消費(fèi)者需求替代”方面不具有緊密替代關(guān)系;
3、供給替代分析:根據(jù)盈利模式不同、線下零售商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)難度較大,得出兩者在“供給替代”方面不具有緊密替代關(guān)系。并且,分析了網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)的可能性,從而最終確定相關(guān)商品市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)。
第三步,從消費(fèi)者、商家的角度,進(jìn)行地域范圍的需求和供給替代分析,考慮網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)的特點(diǎn),確定該案相關(guān)地域市場(chǎng)為中國大陸地區(qū)。
這一案件體現(xiàn)了執(zhí)法部門在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí),對(duì)需求替代和供給替代的運(yùn)用,同時(shí)也較充分地體現(xiàn)了《平臺(tái)反壟斷指南》所確定的“考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)”、“根據(jù)不同的生態(tài)圈、平臺(tái)功能、應(yīng)用場(chǎng)景等因素從多角度進(jìn)行分析和界定”的原則,確保了相關(guān)市場(chǎng)的界定符合市場(chǎng)情況的同時(shí)遵循了法律和經(jīng)濟(jì)原則。本案可以作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定相關(guān)市場(chǎng)的參照。
案例2:在歐盟委員會(huì)針對(duì)蘋果公司就其Apple Pay業(yè)務(wù)啟動(dòng)的反壟斷調(diào)查程序中,歐盟委員會(huì)認(rèn)為相關(guān)市場(chǎng)的范圍應(yīng)當(dāng)
是“IOS操作系統(tǒng)中的移動(dòng)支付錢包(Mobile Wallets on iOS Operating System)市場(chǎng)”,認(rèn)定蘋果公司在該市場(chǎng)中具有絕對(duì)的支配地位,并通過限制第三方移動(dòng)支付應(yīng)用程序開發(fā)者訪問、使用非接觸式支付技術(shù)(NFC),排除了該市場(chǎng)的競(jìng)爭[3]。
蘋果公司屬于自行構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的典型代表,IOS系統(tǒng)即是其生態(tài)鏈的最和核心的體現(xiàn),包含若干細(xì)分的關(guān)鍵功能,IOS本身具有較明顯的封閉性,其他類似手機(jī)操作系統(tǒng)無法對(duì)其形成有效的供給替代,因此,對(duì)于 IOS每個(gè)細(xì)分功能都可形成相關(guān)的“商品市場(chǎng)”;并且,基于蘋果公司產(chǎn)品在全球的受歡迎程度,“相關(guān)地域市場(chǎng)”界定全球市場(chǎng)也是合理且明確的。
注釋:
[1](2013)民三終字第4號(hào),“北京奇虎科技有限公司與騰訊科技(深圳)有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位糾紛上訴案”,最高人民法院,2014年10月08日。
[2]“國市監(jiān)處〔2021〕28號(hào) 阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位行政處罰決定書與行政指導(dǎo)書”,2021年4月6日。
[3]“Antitrust: Commission sends Statement of Objections to Apple over practices regarding Apple Pay” ,2022年5月2日, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_2764。
溫鄰君作者專欄
1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中如何獲得高額賠償——2.18億元“蜜胺”案系列談(一)
2、2.18億元“蜜胺”案系列談(二)| 商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛中舉證責(zé)任的制度變遷和實(shí)踐探索
3、2.18億元“蜜胺”案系列談(三)| 如何運(yùn)用“禁令制度”踩下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“急剎車”
4、2.18億元“蜜胺”案系列談(四)| 知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中“權(quán)利人利益”與“公共利益”的平衡
5、2.18億元“蜜胺”案系列談(五)| 溫鄰君:知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中“共同侵權(quán)”的認(rèn)定
6、厘清權(quán)利邊界,方能定分止?fàn)帯喸u(píng)歷時(shí)十七年“榮華月餅”案二次再審判決
8、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的法律實(shí)踐與合規(guī)指引(二)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的法律體系
(原標(biāo)題:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的法律實(shí)踐與合規(guī)指引(三)界定“相關(guān)市場(chǎng)”的理論和實(shí)踐要點(diǎn))
來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
作者:溫鄰君 廣東卓建(光明)律師事務(wù)所
孟昕 北京市君澤君(深圳)律師事務(wù)所
編輯:IPRdaily趙甄 校對(duì):IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的法律實(shí)踐與合規(guī)指引(三)界定“相關(guān)市場(chǎng)”的理論和實(shí)踐要點(diǎn)(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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