#文章僅代表作者觀點(diǎn),不代表IPRdaily立場#
原標(biāo)題:國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo),以激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力為突破口,著力推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提升對外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,打造改革開放新高地。
《意見》明確,要堅(jiān)持開放引領(lǐng)、改革創(chuàng)新的原則,充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對外開放平臺作用,堅(jiān)定不移深化改革,打造體制機(jī)制新優(yōu)勢。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則,集聚生產(chǎn)要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,拓展發(fā)展新空間。要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
《意見》提出五個(gè)方面共22項(xiàng)任務(wù)舉措。一是提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。包括拓展利用外資方式,優(yōu)化外商投資導(dǎo)向,提升對外貿(mào)易質(zhì)量等3項(xiàng)舉措。二是賦予更大改革自主權(quán)。包括推行容缺審批、告知承諾制等管理方式,優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能,優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體管理機(jī)制,健全完善績效激勵(lì)機(jī)制,支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)等5項(xiàng)舉措。三是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng),實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng),加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級,推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等6項(xiàng)舉措。四是完善對內(nèi)對外合作平臺功能。包括支持國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作,打造國際合作新載體,拓展對內(nèi)開放新空間,促進(jìn)與所在城市互動(dòng)發(fā)展等4項(xiàng)舉措。五是加強(qiáng)要素保障和資源集約利用。包括強(qiáng)化集約用地導(dǎo)向,降低能源資源成本,完善人才政策保障,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等4項(xiàng)舉措。
《意見》要求,各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開放新高地的重大意義,采取有效措施,加快推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
《意見》要求提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位,成效明顯的可加大政策先行先試力度,打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。(科技部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等給予支持。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
附《意見》全文:
國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)
國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
打造改革開放新高地的意見
國發(fā)〔2019〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為著力構(gòu)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū))開放發(fā)展新體制,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),加快形成國際競爭新優(yōu)勢,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo),以激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力為突破口,著力推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提升對外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,打造改革開放新高地。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持開放引領(lǐng)、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的對外開放平臺作用,堅(jiān)定不移深化改革,持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力,打造體制機(jī)制新優(yōu)勢。
——堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,拓展發(fā)展新空間。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
二、提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
(三)拓展利用外資方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)提高引資質(zhì)量,重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等。(商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。對在中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè),可按規(guī)定予以支持。(各有關(guān)省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)行差異化的區(qū)域政策,相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜。(發(fā)展改革委、財(cái)政部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))地方人民政府可統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金,對符合條件的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流交通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化投資環(huán)境等項(xiàng)目,提供相應(yīng)支持。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)提升對外貿(mào)易質(zhì)量。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。(商務(wù)部、海關(guān)總署等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))充分運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等,支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。(財(cái)政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。(海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、賦予更大改革自主權(quán)
(六)深化“放管服”改革。支持國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境,推動(dòng)其在“放管服”改革方面走在前列,依法精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù),簡化審批程序,下放省市級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革,推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。允許國家級經(jīng)開區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等,推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革逐步加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合規(guī)范。地方人民政府可根據(jù)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要,按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。(中央編辦、財(cái)政部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體管理機(jī)制。支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,引入民營資本和外國投資者,開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū),并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。(商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。(證監(jiān)會(huì)等單位負(fù)責(zé))
(九)健全完善績效激勵(lì)機(jī)制。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績效考核制等,允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等,允許國家級經(jīng)開區(qū)制定業(yè)績考核辦法時(shí)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度,充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)輻射帶動(dòng)作用。(商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(十一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經(jīng)開區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用,支持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。地方人民政府要對國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級予以適當(dāng)支持。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,堅(jiān)持市場化運(yùn)作、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè),支持企業(yè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)與相關(guān)投資基金合作,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險(xiǎn)資金以及國家融資擔(dān)?;鸬茸饔茫卣箛壹壗?jīng)開區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、采購先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)人才、國際化發(fā)展等。(地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。地方人民政府可結(jié)合地方服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際,利用現(xiàn)有政策和資金渠道,支持在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),以及工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等單位與各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級。充分發(fā)揮政府投資基金作用,支持國家級經(jīng)開區(qū)加大循環(huán)化改造力度,實(shí)施環(huán)境優(yōu)化改造項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等單位與各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),省級人民政府相應(yīng)予以政策支持。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查要求的基礎(chǔ)上,對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目依法簡化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容,提高審批效率。依法推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。(生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等單位與各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各類資本在具備條件的國家級經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,省級人民政府可將此類投資納入當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。(中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位,成效明顯的可加大政策先行先試力度,打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。(科技部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的,可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。(財(cái)政部、稅務(wù)總局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等給予支持。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。(人民銀行、證監(jiān)會(huì)、外匯局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、完善對內(nèi)對外合作平臺功能
(十七)積極參與國際合作。支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作。支持中西部地區(qū)有關(guān)國家級經(jīng)開區(qū)參與中國—新加坡(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)。(外交部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)打造國際合作新載體。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū),鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,做好國際合作園區(qū)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)地方人民政府用足用好現(xiàn)有政策,依法、合規(guī)支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)。(財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、港澳辦、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)拓展對內(nèi)開放新空間。鼓勵(lì)地方人民政府依法完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策,支持國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力,開展項(xiàng)目對接。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金作用,支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展合作,共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū),為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。省級人民政府要加大對共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)促進(jìn)與所在城市互動(dòng)發(fā)展。在保障信息安全的前提下,支持國家級經(jīng)開區(qū)與所在地人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國家級經(jīng)開區(qū)可在國土空間基礎(chǔ)信息平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)城市空間基礎(chǔ)信息平臺。(公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)完善高水平商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套,規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、專家公寓等。對公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目,地方人民政府和國家級經(jīng)開區(qū)可提供運(yùn)營支持。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。(教育部、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用
(二十一)強(qiáng)化集約用地導(dǎo)向。支持國家級經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造,并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策,支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的,仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的,可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)地方人民政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等,滿足國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)國家級經(jīng)開區(qū)存量用地二次開發(fā),促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。鼓勵(lì)新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作,允許對具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割,用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。省級人民政府對國家級經(jīng)開區(qū)盤活利用存量土地的,可給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。除地方人民政府已分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間外,現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)地下空間作為自用的,其地下空間新增建筑面積可以補(bǔ)繳土地價(jià)款的方式辦理用地手續(xù)。(自然資源部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)降低能源資源成本。支持省級人民政府在國家級經(jīng)開區(qū)開展電力市場化交易,支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易,支持區(qū)內(nèi)電力用戶優(yōu)先參與電力市場化交易。支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價(jià)格市場化改革,加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管,減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。(發(fā)展改革委、能源局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)引進(jìn)急需的各類人才,提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級經(jīng)開區(qū)工作。對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才,按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經(jīng)開區(qū)引進(jìn)外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。(教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、移民局等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件且未享受實(shí)物保障的在國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員,可提供一定的購房、租房補(bǔ)貼,按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)地方人民政府提高國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺高技能人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對國家級經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校(含技工院校)共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等按規(guī)定給予支持。(教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升、打造改革開放新高地的重大意義,采取有效措施,加快推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的,按規(guī)定程序辦理。
國務(wù)院
2019年5月18日
(此件公開發(fā)布)
來源:IPRdaily綜合新華社、中國政府網(wǎng)
編輯:IPRdaily王穎 校對:IPRdaily縱橫君
推薦閱讀(點(diǎn)擊圖文,閱讀全文)
開年重磅!尋找40位40歲以下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)精英(40 Under 40)
“投稿”請投郵箱“iprdaily@163.com”
「關(guān)于IPRdaily」
IPRdaily成立于2014年,是全球影響力的知識產(chǎn)權(quán)媒體+產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,致力于連接全球知識產(chǎn)權(quán)人,用戶匯聚了中國、美國、德國、俄羅斯、以色列、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等15個(gè)國家和地區(qū)的高科技公司、成長型科技企業(yè)IP高管、研發(fā)人員、法務(wù)、政府機(jī)構(gòu)、律所、事務(wù)所、科研院校等全球近50多萬產(chǎn)業(yè)用戶(國內(nèi)25萬+海外30萬);同時(shí)擁有近百萬條高質(zhì)量的技術(shù)資源+專利資源,通過媒體構(gòu)建全球知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)信息第一入口。2016年獲啟賦資本領(lǐng)投和天使匯跟投的Pre-A輪融資。
(英文官網(wǎng):iprdaily.com 中文官網(wǎng):iprdaily.cn)
本文來自IPRdaily綜合新華社、中國政府網(wǎng)并經(jīng)IPRdaily.cn中文網(wǎng)編輯。轉(zhuǎn)載此文章須經(jīng)權(quán)利人同意,并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場,如若轉(zhuǎn)載,請注明出處:“http://m.jupyterflow.com/”
文章不錯(cuò),犒勞下辛苦的作者吧