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原標(biāo)題：甘霖：全國多個(gè)法院實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革
國務(wù)院新聞辦公室于2019年5月15日（星期三）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧、海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)人金海、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭負(fù)責(zé)人林廣海介紹《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告（2018）》有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天下午《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告（2018）》正式對外公布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖女士，請她向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧先生，海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)人金海先生，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭負(fù)責(zé)人林廣海先生。
下面，先請甘霖女士做簡要介紹。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖（張馨 攝）
甘霖：
各位媒體朋友、女士們、先生們，下午好。今天是“5·15”打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日，今天這場新聞發(fā)布會有著特殊的意義。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切、國際社會關(guān)注。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，營造國際一流營商環(huán)境。
全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照習(xí)主席的重要指示精神，組織各地區(qū)、各成員單位加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、營造良好營商環(huán)境，取得明顯成效。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。這些新舉措、新進(jìn)展、新成效在《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告（2018）》中進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地介紹（以下簡稱《報(bào)告》）。主要是從持續(xù)深化改革、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行了全面的體現(xiàn)。
持續(xù)深化改革方面，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。2018年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，優(yōu)化整合了知識產(chǎn)權(quán)行政管理職責(zé)，新組建國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一了商標(biāo)、專利的行政管理和行政執(zhí)法。知識產(chǎn)權(quán)審查周期大幅縮短，行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度加大，專利代理行業(yè)準(zhǔn)入放寬等。知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革取得重大突破，最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，全國有17家高級法院、113家中級法院和129家基層法院實(shí)行了知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革。同時(shí)，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推開證照分離改革、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、鼓勵(lì)外商投資等一系列政策文件，深化改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展競爭力。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)，推動部門區(qū)域協(xié)作，深化國際合作。法律制度更加完善，制修訂了《電子商務(wù)法》《專利代理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)。行政執(zhí)法更加嚴(yán)格，2018年全國行政執(zhí)法部門查處侵權(quán)假冒案件21.5萬件，其中，查處專利侵權(quán)假冒案件7.7萬件、商標(biāo)違法案件3.1萬件、侵權(quán)盜版案件2500余件，海關(guān)查扣進(jìn)出境侵權(quán)貨物4.72萬批、2480萬件。司法保護(hù)更加有力，公安機(jī)關(guān)破獲侵權(quán)假冒案件近1.9萬件，檢察機(jī)關(guān)批捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件3306件5627人，全國法院審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件近32萬件，同比上升41.6%。侵權(quán)假冒商品依法銷毀，全國無害化銷毀侵權(quán)假冒商品約3500噸。國際合作更加密切，通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合聲明》，簽署了《中歐海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作行動計(jì)劃（2018-2020）》等。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國排名第17，較上年提升5位，首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)。
優(yōu)化營商環(huán)境方面，多措并舉，大力提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%。大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，由原來平均20天減至8.5天內(nèi)；“證照分離”改革在全國推開，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。發(fā)布2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，目前以審批方式設(shè)立的外商投資企業(yè)占比不到1%。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年中國營商環(huán)境改善幅度居全球第3，東亞太平洋地區(qū)之首。
在看到成績的同時(shí)，我們也要看到打擊侵權(quán)假冒形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，改善營商環(huán)境工作需要持續(xù)發(fā)力。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同各地區(qū)、各成員單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升對外開放水平、滿足人民美好生活需要提供有力保障。謝謝。
壽小麗：
謝謝甘局長。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，在提問前請通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者提問（張晗 攝）
中央廣播電視總臺央視記者：
習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為”，我們想了解一下在加大打擊侵權(quán)假冒力度、震懾違法犯罪方面，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取了哪些措施，下一步又有什么考慮？謝謝。
甘霖：
中國政府高度重視打擊侵權(quán)假冒工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒，有力震懾違法犯罪，近年來全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各地區(qū)、各成員單位，主要采取了以下措施：
一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域整治。2018年，全國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處侵權(quán)假冒案件21.5萬件。強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管，取得明顯成效。2018年，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，開展“秋風(fēng)2018”“劍網(wǎng)2018”及“2018網(wǎng)劍”等專項(xiàng)行動。在農(nóng)村地區(qū)，開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動，以及農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，海關(guān)總署開展出口優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“龍騰行動。
二是建立懲罰性賠償機(jī)制。《商標(biāo)法》率先規(guī)定懲罰性賠償，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為最高賠償額提高到了五倍。2018年12月，《專利法》修正案草案通過全國人大常委會第一次審議，草案明確對惡意侵權(quán)行為可處以最高五倍的懲罰性賠償，大幅提高侵權(quán)違法成本?！吨鳈?quán)法》第三次修改也將對懲罰性賠償予以規(guī)定。
三是強(qiáng)化司法保護(hù)作用。公安機(jī)關(guān)組織開展打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪“春雷”行動、打擊假藥犯罪“云鵲”行動、打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪“百日行動”等系列專項(xiàng)行動。高檢院在全國開展“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”。高法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”改革。2018年，全國公安機(jī)關(guān)破獲侵權(quán)假冒犯罪案件近1.9萬起，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件3306件5627人，法院審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件近32萬件。
四是推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。京津冀、長三角、泛珠三角、絲綢之路沿線4大區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化。13個(gè)省市聯(lián)合開展電商打假“云劍聯(lián)盟”行動，共破獲侵權(quán)假冒案件158起，搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)89個(gè)，倉儲窩點(diǎn)110個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人513名，涉案總價(jià)值約20多億元，有力凈化了協(xié)作區(qū)域地區(qū)的市場環(huán)境。京津冀晉蒙浙六省市開展互聯(lián)網(wǎng)打假區(qū)域協(xié)作對接，探索建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒互助工作機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒治理機(jī)制建設(shè)。
五是實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。發(fā)展改革委牽頭開展19個(gè)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，確定首批26家機(jī)構(gòu)參與綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，深入推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。60多個(gè)部門共簽署51份聯(lián)合獎懲備忘錄，對市場主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站歸集信用信息300億條，公開信用信息2.45億條。
六是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。公安部研發(fā)“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪情報(bào)研判平臺”和“食藥環(huán)假犯罪偵查辦案平臺”，郵政局加快推動實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，國管局打造正版軟件采購全國一張網(wǎng)，市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)國際合作，公安和海關(guān)部門積極參加國際刑警組織、世界海關(guān)組織開展的聯(lián)合執(zhí)法行動，圍繞重點(diǎn)跨國案件開展聯(lián)合研判。
侵權(quán)假冒對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面造成危害，中國政府嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒的立場明確而堅(jiān)定。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治的原則，深入推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒工作。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；加快新技術(shù)新手段應(yīng)用，提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源和精準(zhǔn)打擊能力。三是加大懲治力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場治理。持續(xù)開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，加大對制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)查處力度。強(qiáng)化刑事打擊與司法保護(hù)，推動信息公開與聯(lián)合懲戒，大幅提升違法成本，讓違法者付出沉重代價(jià)。四是嚴(yán)打跨境犯罪。建立和完善多雙邊執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)線索通報(bào)和案件協(xié)查，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息反饋，加強(qiáng)工作交流和經(jīng)驗(yàn)分享，共同打擊跨境違法犯罪，助力“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。謝謝。
新華社記者提問（張晗 攝）
新華社記者：
請問甘局長，我們報(bào)告里主要提到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營商環(huán)境，我想問一下保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒和優(yōu)化營商環(huán)境之間有一個(gè)什么樣的具體關(guān)聯(lián)？我們市場監(jiān)管總局2018年以來在多措并舉、優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了哪些主要的舉措？謝謝。
甘霖：
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是我們優(yōu)化營商環(huán)境的題中之意，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)好了，我們營商環(huán)境就得到了優(yōu)化。市場監(jiān)管總局從去年掛牌到現(xiàn)在，我們一直按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，主要做了四個(gè)方面的工作：
（一）以商事制度改革為重點(diǎn)，充分釋放市場活力。一是在企業(yè)準(zhǔn)入改革方面，企業(yè)開辦時(shí)間降至8.5個(gè)工作日以內(nèi)?！白C照分離”改革有序推開，全面優(yōu)化“多證合一”改革，外資企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)商務(wù)備案與登記注冊“一口辦理”。二是在產(chǎn)品準(zhǔn)入改革方面，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，推行“一企一證”，產(chǎn)品種類由38類減至24類，取證時(shí)間從法定60天大幅縮短至平均9天。積極推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，將31種產(chǎn)品調(diào)出認(rèn)證目錄。三是在食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革方面，加快食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可改革，簡化境外上市新藥審批程序。四是在知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革方面，剛才知識產(chǎn)權(quán)局的紹寧局長也介紹到了，商標(biāo)注冊審查周期壓縮到6個(gè)月以內(nèi)。
（二）以反壟斷執(zhí)法為抓手，不斷優(yōu)化競爭環(huán)境。一是反壟斷執(zhí)法力度加大。圍繞突出問題，嚴(yán)厲查處民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為。立案調(diào)查涉嫌壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件32件。二是公平競爭審查成效顯著。督促指導(dǎo)部門和地方建立健全審查機(jī)制。全國對82萬份已制訂文件進(jìn)行梳理，清理文件2萬余份。三是價(jià)格監(jiān)管重拳出擊。開展涉企和民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)電力、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，查處案件1.8萬件。強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查處案件1.1萬件。
（三）以嚴(yán)守安全底線為目標(biāo)，著力改善消費(fèi)環(huán)境。一是推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。改革質(zhì)量工作考核，完善國家質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)制度。全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為94.16%，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。全國40余萬家企業(yè)完成質(zhì)量管理體系升級。二是完善疫苗和藥品監(jiān)管。開展疫苗生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)督檢查，改革完善疫苗管理體制。針對血液制品、注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，開展生產(chǎn)現(xiàn)場檢查。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作機(jī)制。三是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查。開展校園及周邊“五毛食品”、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村食品安全、食品保健食品欺詐和虛假宣傳等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作。四是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。推進(jìn)電梯、氣瓶等質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)改革。五是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，督促平臺履行主體責(zé)任。推進(jìn)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治。
（四）以完善監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向 ，有效提升監(jiān)管效能。一是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。二是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查13.5萬戶。三是加快完善信用監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)年報(bào)和信息公示，年報(bào)公示率為91.5%。與海關(guān)總署等部門推進(jìn)“多報(bào)合一”。完善涉企信息歸集共享機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，累計(jì)限制老賴任職30.8萬人次。
改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。下一步，我們將更加堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，積極進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，為加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境不斷做出新貢獻(xiàn)！
來源：國新辦
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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金海：發(fā)揮海關(guān)執(zhí)法優(yōu)勢，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條綜合治理
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