美國宣布正式對中國發(fā)起“301調查”！

原標題：美國宣布正式對中國發(fā)起“301調查”

當地時間8月18日，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）宣布，將根據美國《1974年貿易法》第301條款，在涉及技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新領域正式對中國啟動調查。此舉已引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經貿關系的擔憂。

“本周一，特朗普總統(tǒng)授權我審查中國法律、政策和貿易是否損害了美國的知識產權、創(chuàng)新和技術發(fā)展。”萊特希澤在發(fā)布于美國貿易代表辦公室（USTR）官網的聲明中稱，“在與有關方面及其他政府機構進行磋商之后，我決定正式啟動相關調查。我今天已經向特朗普總統(tǒng)匯報，調查將依據《1974年貿易法》第301條展開。”

8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表對所謂“中國貿易行為”進行審查，重點是在技術轉讓領域中國是否涉嫌違反美國知識產權，并以此決定是否對中國展開貿易調查。一般而言，“301條款”是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。這一法律工具授權美國貿易代表可對他國“不合理”或“不公平”的貿易做法發(fā)起調查，并可在調查結束后建議美國總統(tǒng)實施加征關稅、限制進口等單邊制裁。

針對特朗普簽署備忘錄、將對中國發(fā)起貿易調查一事，中國商務部新聞發(fā)言人8月15日發(fā)表談話稱，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。中方認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。“我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規(guī)則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益?！?br/>

美國貿易代表辦公室在8月18日的聲明中稱，有關調查的細節(jié)，包括公眾意見和公眾聽證會的時間表，都會在美國貿易代表辦公室網站上發(fā)布，并將在聯(lián)邦公報上公布?！度A爾街日報》曾分析稱，如果調查確實進行，可能需要一年的時間才會決定是否會實施貿易制裁。

美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻，在“301調查”中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團（甄別證據）、法官（決定是否采取報復性措施）。

上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括中國在內的多個貿易伙伴發(fā)起“301調查”。但1995年世貿組織成立后，美國政府開始很少使用這一過時的調查工具，而更傾向于直接在世貿組織向其他國家提出貿易訴訟。2004年，美國勞聯(lián)－產聯(lián)曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的“301調查”申請，但最終被美國政府否決；2010年10月，美國貿易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的申請，啟動對華清潔能源有關政策和措施的“301調查”。

相關新聞

特朗普執(zhí)意展開對華貿易調查隱藏兩大訴求

中國青年報·中青在線記者陳小茹

當地時間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿易行為”發(fā)起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。這意味著萊特希澤或將援引美國《1974年貿易法》第301條對中國發(fā)起“301調查”。

當地時間8月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署一項行政備忘錄，授權美國貿易代表羅伯特·萊特希澤針對所謂的“中國不公平貿易行為”發(fā)起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。有分析人士指出，保護知識產權只是特朗普總統(tǒng)此次對華進行貿易調查的一個說辭，背后隱藏的是美方的兩大訴求：扭轉貿易逆差、與朝鮮問題捆綁。

對華貿易調查或需一年時間

據白宮14日披露的消息，特朗普總統(tǒng)當天指示萊特希澤針對中國多項貿易行為展開調查，其中包括中國政府要求美國企業(yè)在進入中國市場時，與中國企業(yè)組建“不對等關系”的合資企業(yè)，并迫使其以技術轉讓換取進入中國市場的機會等知識產權領域的做法。在簽署這一行政備忘錄前，特朗普聲稱此次展開對華貿易調查是為了確保“公平和對等的貿易規(guī)則”，并稱他將授權萊特希澤動用所有可用的政策選項。

據美國媒體報道，萊特希澤可能將依據美國《1974年貿易法》第301條，對中國發(fā)起“301條款調查”。所謂的“301條款”被外界認為是美國為自己與競爭對手量身定制的貿易“法外神器”，也被稱為美國在貿易領域的“核武器”。盡管這一條款存在3個版本，但每一版都授權美國總統(tǒng)或貿易代表在啟動相關貿易調查時，無需任何證據或第三方，只要美國相信、認為或確定“某國存在不公平貿易行為”就可以對其發(fā)起“貿易制裁”。憑借該條款，美國先在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體經濟，后又在上世紀70年代和90年代兩次沖擊日本經濟，維護了美國二戰(zhàn)后的經濟霸主地位。

有分析稱，萊特希澤此次著手對華貿易調查，很可能將依據“301條款”的第二個版本即“特別301條款”，評估中國在“竊取”知識產權上對美國造成的傷害?！疤貏e301條款”是包括美國《1974年貿易法》第182條、301條、302條、30條在內的總稱，它賦予美國貿易代表絕對權力，如果其認定某國的貿易行為對美國的知識產權不利的話，美國就有權單方面采取貿易制裁措施，比如征收高額關稅和限制進口等。

根據美方連日來披露的消息，萊特希澤此次對華調查將主要鎖定兩個方面：其一，全面調查中國企業(yè)是否存在“竊取”美國企業(yè)專利等商業(yè)機密以及線上、線下非法仿造商品和復制文化內容等問題；其二，評估中國政府是否曾為企業(yè)的“侵權”行為提供支持。

有美國白宮官員8月11日對美國有線電視新聞網（CNN）說：“中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產權，并強迫希望進入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關系?！痹摴賳T稱美國經濟每年因此類侵權行為損失6000億美元。

盡管美國政府上下接連為此次貿易調查造勢，但有分析人士指出，特朗普14日授權萊特希澤展開的貿易調查預計最長需要一年時間，之后才可能根據調查結果決定是否對華實施“單邊”制裁，或在世界貿易組織（WTO）框架內采取報復措施。

“死磕”還是“抬價”

事實上，這已不是中國第一次遭遇美國發(fā)起的“301條款”調查。2010年，美國曾針對中國單邊發(fā)起“301條款”（第一版本）調查，但在美方調查過程中，中美通過談判解決了相關問題，美方未采取相應措施。

雖然特朗普上臺之前就多次重申要實施“美國優(yōu)先”的貿易保護政策，并揚言對中國商品課以重稅，但上臺執(zhí)政之后，尤其是中美領導人海湖莊園會晤之后，中美雙方積極推動“百日計劃”，取得多項重要進展。上個月，兩國又舉行中美全面經濟對話，商討“一年計劃”等。那么，在如此良好的合作背景之下，特朗普為何突然對華動用貿易“核武器”？特朗普此番是要“死磕”中國，還是再次使出“商人本性”放煙霧彈為其談判爭取“要價”？

美國丹佛大學國際關系學院終身職正教授兼美中合作中心主任趙穗生，在接受中國青年報·中青在線記者采訪時指出，特朗普本性上是個商人，在談判前頻頻釋放煙霧彈是其慣用手法。在今年4月海湖莊園會晤之前，美國政府接連炒作“對臺武器銷售”“WTO經濟制裁”等話題都是這一手法，“目的都是為了爭取在與中國的談判中要價高一點”。此外，從此次特朗普拋出“301條款”調查的過程來看，爭取“要價”也應是其最主要訴求。

據法新社報道，白宮早在7月底就開始炒作“301條款”調查，并稱特朗普將于8月4日簽署相關文件；然而，隨著聯(lián)合國安理會制裁朝鮮的投票日期臨近，白宮宣布推遲相關計劃；8月12日，中美領導人應約通電話討論朝鮮半島局勢后，美方再次傳出將于14日簽署調查文件的消息。

值得注意的是，特朗普之所以啟用“301條款”這一近20年來已很少被援引的法律條款，或許正是看中了該條款最長可達一年的調查周期，而這恰好為其爭取“要價”提供了空間。

意圖將中美貿易與朝鮮問題捆綁

盡管特朗普高喊對華貿易調查是為了“公平與對等”，但外界都明白這只是其冠冕堂皇的說法。所謂的“知識產權保護”也只是一個說辭，背后隱藏的兩大目的更值得深究。

從淺層訴求來看，啟動貿易調查威脅對中國商品采取“懲罰性”措施以扭轉貿易逆差，助推“買美國貨、雇美國人”的“美國優(yōu)先”貿易政策實施是特朗普的一大訴求。這一點不僅是針對中國，即便是對美國最堅定的盟友——加拿大和歐盟，特朗普的做法也是如此。在本周三即將于華盛頓舉行的《北美自由貿易協(xié)定》（NAFTA）談判中，加拿大的最主要底線就是尋求從購買美國貨的指令中豁免。

從深層訴求來看，將中美貿易與朝鮮問題捆綁才是特朗普的最主要目標。之前，特朗普曾直白暗示，如果中國加強對朝施壓，令其收斂核導計劃，他就會稍微放過中國。8月10日，他又在記者會上說：“我們每年在與中國的貿易上損失數千億美元。他們知道我的感受……如果中國幫我們，我對貿易的感覺會有很大不同?！?br/>

8月12日，白宮傳出貿易調查即將啟動的消息后，美國《紐約時報》即評論稱，“特朗普總統(tǒng)正式展開了通過貿易戰(zhàn)爭施壓中國控制朝鮮行為的‘以中制朝’戰(zhàn)術”。

外界擔憂觸發(fā)中美貿易戰(zhàn)

針對特朗普對華啟動“301條款”調查，美國輿論普遍認為，調查可能加劇美中兩國的緊張關系，導致世界兩大經濟體之間爆發(fā)貿易戰(zhàn)。

不僅美國商界人士擔心對華啟動的“301條款”調查可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)的利益，包括澳大利亞在內的國際社會也擔心因此遭受池魚之殃。澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫已警告澳大利亞政府，必須嚴正對待美國政府對中國發(fā)出的貿易威脅。他稱，一旦中美發(fā)生貿易戰(zhàn)，澳大利亞在能源和農產品貿易等方面的利益將面臨威脅。

對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩14日也回應稱，中國政府一貫重視知識產權保護，成績是有目共睹的。她呼吁美方實事求是地看待有關問題，客觀評價中國在保護知識產權方面所作的努力和取得的進展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅動發(fā)展經濟這方面取得的成就。同時，她也敦促美方采取的貿易措施應該遵守世貿組織的規(guī)則。

來源：新華社

編輯：IPRdaily 夢婷君  /   校對：IPRdaily   縱橫君

推薦閱讀

「知交會」2017廣東知識產權交易博覽會招展方案

「關于IPRdaily」

IPRdaily成立于2014年，是全球影響力的知識產權媒體+產業(yè)服務平臺，致力于連接全球知識產權人，用戶匯聚了中國、美國、德國、俄羅斯、以色列、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等15個國家和地區(qū)的高科技公司、成長型科技企業(yè)IP高管、研發(fā)人員、法務、政府機構、律所、事務所、科研院校等全球近50多萬產業(yè)用戶（國內25萬+海外30萬）；同時擁有近百萬條高質量的技術資源+專利資源，通過媒體構建全球知識產權資產信息第一入口。2016年獲啟賦資本領投和天使匯跟投的Pre-A輪融資。

（英文官網：iprdaily.com  中文官網：iprdaily.cn） 

本文來自新華社并經IPRdaily.cn中文網編輯。轉載此文章須經權利人同意，并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場，如若轉載，請注明出處：“http://m.jupyterflow.com/”