國知局發(fā)布《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》全文！

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“有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前通過電子郵件、傳真或者信函的方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見?！?br/>

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的說明。其中提到，有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見。

關(guān)于《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的說明

為增強立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局將制訂的《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》及其起草說明公布，征求社會各界意見。

有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前，通過以下方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhifa@cnipa.gov.cn。

二、傳真：010-62083319。

三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司執(zhí)法指導(dǎo)處  郵編100088（請于信封左下角注明“專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法”）。

附件：1.《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》

2.《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》起草說明

國家知識產(chǎn)權(quán)局
2024年7月18日

附件1：

專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法依據(jù)】為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，深入推進依法行政，保護專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，規(guī)范專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作，根據(jù)《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國專利法實施細則》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解其他專利糾紛，適用本辦法。

管理專利工作的部門開展專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作中遇到疑難問題的，可以請求上級管理專利工作的部門給予專業(yè)指導(dǎo)。

第三條 【辦案原則】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，遵循公正、及時的原則。

管理專利工作的部門調(diào)解其他專利糾紛，應(yīng)當遵循自愿、合法的原則，在查明事實的基礎(chǔ)上，促使當事人平等協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議。

第四條 【辦案人員資質(zhì)】管理專利工作的部門應(yīng)當加強專利行政裁決工作隊伍建設(shè)，嚴格行政裁決辦案人員資格管理， 落實行政裁決責任制，規(guī)范開展專利行政裁決。

辦案人員應(yīng)當持有國務(wù)院專利行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的辦案資質(zhì)證件。辦案人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當嚴肅著裝。

第五條 【回避】管理專利工作的部門指派的辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人也有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避：

（一）是涉案當事人或者當事人、代理人近親屬的；
（二）與涉案專利申請或者專利權(quán)有利害關(guān)系的；
（三）是涉案專利申請的代理師或?qū)彶閱T的；
（四）與案件有其他利害關(guān)系，可能影響公正處理的。

當事人申請回避的，應(yīng)當說明理由，最遲在案件開始口頭審理時提出；回避事由在案件開始口頭審理后知道的，也可以在口頭審理終結(jié)前提出。辦案人員的回避，由管理專利工作的部門的負責人決定。回避決定作出前，被申請回避的人員應(yīng)當暫停參與案件的工作，但需要采取緊急措施的除外。

前述規(guī)定適用于技術(shù)調(diào)查官、書記員、翻譯人員、鑒定人、輔助人員。

第六條 【地域管轄】專利侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被請求人住所地的管理專利工作的部門管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。

其他專利糾紛調(diào)解案件由被請求人住所地的管理專利工作的部門管轄。

涉及信息網(wǎng)絡(luò)的侵權(quán)行為實施地包括實施侵權(quán)行為的計算機等信息設(shè)備所在地，侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地包括請求人住所地。請求人通過網(wǎng)絡(luò)購買被控侵權(quán)產(chǎn)品，僅以收貨地作為侵權(quán)行為地管轄依據(jù)的，一般不予支持。

第七條 【級別管轄】省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門可以處理轄區(qū)內(nèi)涉外、涉港澳臺或侵權(quán)行為發(fā)生地涉及兩個以上地級行政區(qū)的有重大影響的專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件。

地級市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)管理專利工作的部門負責處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件。

依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，縣級管理專利工作的部門負責處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件。

第八條 【指定管轄和委托辦案】對于管轄權(quán)有異議的案件，管理專利工作的部門可以逐級報請共同上級管理專利工作的部門指定管轄。

上級管理專利工作的部門根據(jù)案件情況可以將下級管理專利工作的部門管轄的專利糾紛案件提級處理，也可以指定有管轄權(quán)的下級管理專利工作的部門管轄專利糾紛案件。

國務(wù)院專利行政部門、管理專利工作的部門可以委托依法成立并具有管理知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)職能的組織具體承辦轄區(qū)內(nèi)專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作。

第九條 【管轄權(quán)異議】當事人對管轄權(quán)有異議的，受理或者立案的管理專利工作的部門應(yīng)當在收到管轄權(quán)異議書之日起五個工作日內(nèi)作出決定。異議成立的，作出將案件移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理的決定；異議不成立的，作出駁回管轄權(quán)異議的決定。

管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)專利糾紛案件不屬于該部門管轄的，不予立案。若立案后發(fā)現(xiàn)不屬于管轄范圍的，應(yīng)作撤案處理。同時，應(yīng)當將案件線索移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理，移送前告知請求人。

當事人對管理專利工作的部門作出的管轄權(quán)異議決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十條 【送達方式】管理專利工作的部門可以通過郵寄送達、直接送達、留置送達、公告送達或者其他方式送達有關(guān)法律文書和材料。

經(jīng)受送達人同意，也可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通信賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達。

第十一條 【信息化建設(shè)】管理專利工作的部門應(yīng)當加強行政裁決和調(diào)解工作的信息化建設(shè)和相關(guān)數(shù)據(jù)管理，加強數(shù)據(jù)融通和信息共享。

第二章 行政裁決

第一節(jié) 辦案程序

第十二條 【受理條件】請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；
（二）有明確的被請求人，被請求人應(yīng)當為自然人、法人或非法人組織；
（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；
（四）屬于受案管理專利工作的部門的受案和管轄范圍；
（五）當事人任何一方均未就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴，且雙方?jīng)]有約定其他糾紛解決方式。

第一項所稱利害關(guān)系人包括專利實施許可合同的被許可人、專利權(quán)人的合法繼承人。專利實施許可合同的被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請求的情況下，可以單獨提出請求；除合同另有約定外，普通實施許可合同的被許可人不能單獨提出請求。

第十三條 【提交材料】請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當提交請求書及下列證明材料：

（一）請求人主體資格證明，即自然人應(yīng)當提交居民身份證或者其他有效身份證件，法人、非法人組織應(yīng)當提交有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件副本及法定代表人或者主要負責人的身份證明；
（二）專利權(quán)有效的證明，即當年出具的專利登記簿副本。

專利侵權(quán)糾紛涉及實用新型或者外觀設(shè)計專利的，管理專利工作的部門可以要求請求人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的專利權(quán)評價報告。管理專利工作的部門要求提供專利權(quán)評價報告，請求人無正當理由不提交的，可以不予受理。

請求人應(yīng)當按照被請求人的數(shù)量提供請求書副本及有關(guān)證據(jù)。

第十四條 【請求書內(nèi)容】請求書應(yīng)當記載以下內(nèi)容：

（一）請求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；委托代理人的，應(yīng)當提供代理人的姓名、聯(lián)系方式和代理機構(gòu)或所在單位的名稱、地址；
（二）被請求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）請求處理的事項以及事實和理由。

有關(guān)證據(jù)和證明材料可以以請求書附件的形式提交。請求書應(yīng)當由請求人簽字或者蓋章。

第十五條 【材料補正】提交的材料不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，辦案人員應(yīng)當及時向請求人釋明，并以書面形式一次性全面告知請求人應(yīng)當補正的材料和期限。材料在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合本辦法第十三條、第十四條規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當及時立案。

第十六條 【委托代理人】在侵權(quán)糾紛處理中，當事人可以委托一至兩人作為代理人。委托代理人的，當事人應(yīng)當向管理專利工作的部門提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項和代理權(quán)限。

代理人行使承認、放棄、變更請求以及進行和解等涉及當事人重大權(quán)益的代理權(quán)限，應(yīng)當有被代理人的特別授權(quán)。

第十七條 【境外身份證明】請求人是我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)居民的，辦案人員應(yīng)當要求其提交相關(guān)身份證件，并按要求履行相關(guān)公證手續(xù)，拒不提供的，不予受理。其委托代理人的，提交的授權(quán)委托書應(yīng)當履行相關(guān)證明手續(xù)。我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)居民，其在中國大陸持有的合法居民居住身份證件可以作為有效身份證明。

請求人是外國人的，辦案人員應(yīng)當要求其提交所在國公證機關(guān)公證的有效身份證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認證，拒不提供的，不予受理。其委托代理人的，提交的域外形成的授權(quán)委托書應(yīng)當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，才具備效力。中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中對證明手續(xù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在境內(nèi)簽署的授權(quán)委托書，在辦案人員見證下簽署或者經(jīng)中華人民共和國公證機構(gòu)公證的，應(yīng)予認可。獲得在中國永久居留資格的外國人，其在中國境內(nèi)居留的合法身份證件可以作為有效身份證明。

請求已經(jīng)受理的，管理專利工作的部門可以要求請求人在指定期限內(nèi)補充提供相關(guān)資料，期滿無正當理由仍未提供的，可以依法撤銷案件。

第十八條 【立案審查】請求符合本辦法相關(guān)規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到請求書之日起五個工作日內(nèi)立案并通知請求人，同時指定三名或者三名以上單數(shù)辦案人員組成合議組處理該專利侵權(quán)糾紛；請求不符合本辦法相關(guān)規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到請求書之日起五個工作日內(nèi)通知請求人不予立案，說明不予立案的理由。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準，立案期限可以延長五個工作日。

第十九條 【合并審理】 涉及同一專利權(quán)人的多個專利權(quán)，或者同一專利權(quán)涉及多名被請求人時，請求人分別填寫請求書，管理專利工作的部門可以分別立案。

請求人與被請求人相同、被控侵權(quán)產(chǎn)品相同或者涉及同一專利權(quán)的案件，可以合并審理。

第二十條 【確認不侵權(quán)】權(quán)利人或者利害關(guān)系人向他人發(fā)出侵犯專利權(quán)的警告，被警告人經(jīng)書面催告權(quán)利人或者利害關(guān)系人向管理專利工作的部門提出行政裁決處理請求或者向人民法院起訴，自權(quán)利人或者利害關(guān)系人收到該書面催告之日起一個月內(nèi)或者自書面催告發(fā)出之日起二個月內(nèi)，權(quán)利人或者利害關(guān)系人既不撤回警告，也不向管理專利工作的部門提出行政裁決處理請求或者向人民法院起訴的，被警告人可以請求管理專利工作的部門對是否侵權(quán)進行裁決。

第二十一條 【送達和答辯】管理專利工作的部門應(yīng)當在立案之日起五個工作日內(nèi)將請求書及其附件的副本送達被請求人，要求其在收到之日起十五日內(nèi)提交答辯書并按照請求人的數(shù)量提交答辯書副本。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進行處理。被請求人申請延期的，是否準許，由合議組決定。

被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達請求人。

第二十二條 【共同侵權(quán)】 兩人以上共同實施專利侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當承擔《中華人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定的法律責任。

教唆、幫助他人實施專利侵權(quán)行為的，應(yīng)當承擔《中華人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定的法律責任。

明知有關(guān)產(chǎn)品系專門用于實施專利的材料、設(shè)備、零部件、中間物等，未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的將該產(chǎn)品提供給他人實施了侵犯專利權(quán)的行為，權(quán)利人主張該提供者的行為屬于前款規(guī)定的幫助他人實施侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門應(yīng)予支持。

明知有關(guān)產(chǎn)品、方法被授予專利權(quán)，未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的積極誘導(dǎo)他人實施了侵犯專利權(quán)的行為，權(quán)利人主張該誘導(dǎo)者的行為屬于前款規(guī)定的教唆他人實施侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門應(yīng)予支持。

第二十三條 【依職權(quán)追加】管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追加有關(guān)自然人、法人或者非法人組織作為案件的當事人：（一）涉案專利權(quán)有兩個及以上權(quán)利所有人的，應(yīng)當以全體共有權(quán)人作為共同請求人，部分共有權(quán)人明確表示放棄有關(guān)實體權(quán)利的除外；（二）被請求人為個體工商戶且營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，應(yīng)當以經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同被請求人；（三）被請求人為個人合伙的，應(yīng)當以全體合伙人為共同被請求人；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條 【依申請追加】案件處理過程中，請求人提出申請追加被請求人的，如果符合受理條件，管理專利工作的部門應(yīng)當裁定追加并通知其他當事人。

對于被請求人或其利害關(guān)系人提出追加其他當事人為被請求人的，應(yīng)當告知請求人。請求人同意追加的，裁定準許追加。請求人不同意的，但案件處理結(jié)果同該當事人有法律上的利害關(guān)系的，管理專利工作的部門通知其可以參加案件審理，該當事人申請參加的，應(yīng)當追加其為第三人，該第三人有當事人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。追加被請求人或第三人的請求應(yīng)當在口頭審理前提出，否則不予支持。

第二十五條 【合議組】合議組應(yīng)當對案件認定的事實、證據(jù)、法律責任、適用法律、處理結(jié)果進行全面合議。

合議組合議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。合議應(yīng)當制作筆錄，由合議組成員簽字。合議中的不同意見，應(yīng)當如實記入筆錄。

第二十六條 【技術(shù)調(diào)查官】管理專利工作的部門可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見可以作為合議組認定技術(shù)事實的參考。技術(shù)調(diào)查官管理辦法由國務(wù)院專利行政部門另行規(guī)定。

第二十七條 【舉證期限】管理專利工作的部門處理案件過程中，應(yīng)當向當事人指定不少于十五日的舉證期限。舉證期限也可以由當事人協(xié)商，并經(jīng)管理專利工作的部門批準。該舉證期限自當事人收到答辯通知書之日起算。

第二十八條 【技術(shù)鑒定】當事人在舉證期限屆滿前書面申請就專門技術(shù)問題進行鑒定的，合議組可以組織雙方當事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人，約定鑒定費用承擔方式；對合議組認為不需要鑒定或鑒定費用協(xié)商不成的，不進行鑒定；僅對確定鑒定人協(xié)商不成的，由合議組指定鑒定人。

對涉及重大公共利益的，合議組可以委托具備資格的鑒定人進行鑒定。

當事人對鑒定意見有異議或者合議組認為鑒定人有必要參加口頭審理的，鑒定人應(yīng)當參加口頭審理。經(jīng)合議組通知，鑒定人拒不參加的，鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)。

第二十九條 【口審?fù)ㄖ抗芾韺＠ぷ鞯牟块T處理專利侵權(quán)糾紛，可以根據(jù)案情需要決定是否進行口頭審理。決定進行口頭審理的，應(yīng)當至少在口頭審理三個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。當事人無正當理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。

第三十條 【口頭審理】管理專利工作的部門舉行口頭審理的，應(yīng)當將口頭審理的參加人和審理要點記入筆錄，經(jīng)核對無誤后，由辦案人員和參加人簽字或者蓋章。

除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，口頭審理應(yīng)當公開進行。涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

合議組可以綜合考慮當事人意愿、案件情況、技術(shù)條件等因素開展線上口頭審理。線上口頭審理的具體要求和程序由國務(wù)院專利行政部門另行規(guī)定。

第三十一條 【中止】有以下情形之一的，管理專利工作的部門應(yīng)當依申請或依職權(quán)中止案件處理：

（一）涉案實用新型、外觀設(shè)計專利權(quán)被申請宣告無效并被國務(wù)院專利行政部門受理的；
（二）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加處理的；
（三）一方當事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
（四）作為一方當事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（五）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；
（六）該案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；
（七）向上級部門請示，屬于法律適用問題等確需等待批復(fù)后繼續(xù)審理的；
（八）管理專利工作的部門認為需要中止處理的其他情形。

第三十二條 【不中止】有下列情形之一的，管理專利工作的部門可以不中止案件處理：

（一）涉案發(fā)明專利權(quán)在案件處理期間被申請宣告無效的；
（二）請求人出具的專利權(quán)評價報告未發(fā)現(xiàn)實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)存在不符合授予專利權(quán)條件的缺陷；
（三）被請求人撤回無效宣告請求后案件恢復(fù)處理，其再次提出無效宣告請求，并請求中止的；
（四）無效宣告程序已對涉案專利作出維持有效決定的；
（五）管理專利工作的部門認為無需中止的其他情形。

第二節(jié) 侵權(quán)判斷

第三十三條 【保護范圍】發(fā)明或者實用新型專利權(quán)的保護范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準，說明書及附圖可以用于解釋權(quán)利要求的內(nèi)容。

外觀設(shè)計專利權(quán)的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該產(chǎn)品的外觀設(shè)計為準，簡要說明可以用于解釋圖片或者照片所表示的該產(chǎn)品的外觀設(shè)計。

第三十四條 【全面覆蓋原則】如果被控侵權(quán)技術(shù)方案包含與專利權(quán)利要求記載的全部技術(shù)特征相同或者等同的技術(shù)特征的，應(yīng)當認定其落入專利權(quán)的保護范圍。

在與外觀設(shè)計產(chǎn)品相同或者相近種類產(chǎn)品上，采用與授權(quán)外觀設(shè)計相同或者相近似外觀設(shè)計的，應(yīng)當認定被控侵權(quán)外觀設(shè)計落入外觀設(shè)計專利的保護范圍。

第三十五條 【相同和等同侵權(quán)】相同侵權(quán)是指被控侵權(quán)技術(shù)方案的技術(shù)特征與專利權(quán)利要求記載的相應(yīng)技術(shù)特征相比完全相同，或被控侵權(quán)技術(shù)方案的技術(shù)特征為下位概念。

等同侵權(quán)是指當被控侵權(quán)技術(shù)方案的某技術(shù)特征與專利權(quán)利要求記載的相應(yīng)技術(shù)特征相比，是以基本相同的手段，實現(xiàn)基本相同的功能，并達到基本相同的效果，且對于本領(lǐng)域的技術(shù)人員來說，屬于在侵權(quán)行為發(fā)生時通過閱讀該專利的說明書、附圖和權(quán)利要求書，無需經(jīng)過創(chuàng)造性勞動就能夠聯(lián)想到的技術(shù)特征。

在判斷被控侵權(quán)外觀設(shè)計與授權(quán)外觀設(shè)計是相同或者相近似時，應(yīng)當根據(jù)外觀設(shè)計產(chǎn)品的用途，認定產(chǎn)品種類是否相同或者近似，并以外觀設(shè)計的整體視覺效果對設(shè)計特征進行綜合判斷，對于主要由技術(shù)功能決定的設(shè)計特征以及整體視覺效果不產(chǎn)生影響的產(chǎn)品的材料、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等特征，應(yīng)當不予考慮。

第三十六條 【禁止反悔原則】權(quán)利人將專利申請人或?qū)＠麢?quán)人在專利授權(quán)或確權(quán)程序中，通過修改權(quán)利要求書、說明書或者意見陳述而放棄的技術(shù)方案，在專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件中反悔，重新納入專利權(quán)的保護范圍的，管理專利工作的部門不予支持。

第三十七條 【捐獻原則】對于僅在說明書或者附圖中描述而在權(quán)利要求中未記載的技術(shù)方案，權(quán)利人在專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件中，將其納入專利權(quán)的保護范圍的，管理專利工作的部門不予支持。

第三十八條 【結(jié)案】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，應(yīng)當在調(diào)查認定案件事實的基礎(chǔ)上依法及時結(jié)案。根據(jù)案件處理結(jié)果，結(jié)案形式包括：

（一）作出行政裁決。發(fā)出專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決書；
（二）調(diào)解結(jié)案。當事人達成調(diào)解協(xié)議的，作出專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書；
（三）撤銷案件。發(fā)出撤銷專利侵權(quán)糾紛案件決定書。

第三十九條 【裁決內(nèi)容】除達成調(diào)解協(xié)議或者請求人撤回請求之外，管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當制作行政裁決書，寫明以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）當事人陳述的事實和理由；
（三）認定侵權(quán)行為是否成立的理由和依據(jù)；
（四）認定侵權(quán)行為成立并需要責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的，應(yīng)當明確責令被請求人立即停止的侵權(quán)行為的類型、對象和范圍；認定侵權(quán)行為不成立的，應(yīng)當駁回請求人的請求；
（五）不服行政裁決決定提起行政訴訟的途徑和期限。

行政裁決書應(yīng)當加蓋管理專利工作的部門的公章。

第四十條 【變更撤銷】發(fā)現(xiàn)已作出的專利侵權(quán)糾紛行政裁決中涉案專利被宣告全部無效或部分無效且無效宣告決定書已生效的或者其他需要糾正或撤銷情形的，管理專利工作的部門應(yīng)當依職權(quán)或依申請主動變更或撤銷。

發(fā)現(xiàn)已作出的專利侵權(quán)糾紛行政裁決書中有文字表述等錯誤的，應(yīng)當以書面決定的方式作出補正或者更正。

第四十一條 【拒不執(zhí)行和重復(fù)侵權(quán)】管理專利工作的部門或者人民法院作出認定侵權(quán)行為成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的行政裁決或者判決生效之后，就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，由專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責令立即停止侵權(quán)行為的行政裁決。

當事人故意侵犯專利權(quán)，或在管理專利工作的部門作出行政裁決決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，嚴重影響管理專利工作的部門公信力的，可以依法將其列入嚴重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒。  

第四十二條 【調(diào)解結(jié)案】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛案件時，可以根據(jù)當事人的意愿進行調(diào)解。雙方當事人達成一致的，制作專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書，加蓋管理專利工作的部門的公章，并由雙方當事人簽字或者蓋章。調(diào)解不成的，應(yīng)當及時作出行政裁決。

雙方當事人可以就專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

調(diào)解書中具有給付內(nèi)容的，當事人可以依照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力。當事人不履行或者不適當履行經(jīng)過公證的調(diào)解書的，對方當事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第四十三條 【案件撤銷】出現(xiàn)下列情形之一時，管理專利工作的部門可以撤銷專利侵權(quán)糾紛案件：

（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的；
（二）請求人撤回處理請求的；
（三）請求人死亡或注銷，沒有繼承人或承受人，或者繼承人或承受人放棄處理請求的；
（四）被請求人死亡或注銷，沒有遺產(chǎn)或剩余財產(chǎn)，或者沒有應(yīng)當承擔義務(wù)的人的；
（五）其他依法應(yīng)當撤銷案件的情形。

涉案專利的權(quán)利要求書有兩項以上權(quán)利要求的，請求人應(yīng)當在請求書中載明據(jù)以請求處理被請求人侵犯其專利權(quán)的權(quán)利要求項。請求書對此未記載或者記載不明的，管理專利工作的部門應(yīng)當要求請求人明確。經(jīng)釋明，請求人仍不予明確的，可以撤案處理。

第四十四條 【辦案期限】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當自立案之日起三個月內(nèi)結(jié)案。案件復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當由管理專利工作的部門負責人批準。經(jīng)批準延長的期限，最多不超過一個月。案件特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)上一級管理專利工作的部門批準繼續(xù)延期的，應(yīng)當同時確定不超過兩個月的延長期限。

案件處理過程中，中止、公告、檢驗鑒定和管轄異議等時間不計入前款所述案件處理期限。

第四十五條 【裁決請求時限】專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求時限為三年，自專利權(quán)人或利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當知道侵權(quán)行為之日起算。

請求人超過裁決請求時限提出專利侵權(quán)糾紛行政裁決處理請求的，如果涉嫌侵權(quán)的行為在請求時仍在繼續(xù)，且在該項專利權(quán)有效期內(nèi)，管理專利工作的部門應(yīng)當予以受理。

受理后被請求人提出裁決請求時限抗辯，且查明無裁決請求時限中止、中斷、延長事由的，應(yīng)當撤案處理。

第三節(jié) 證據(jù)

第四十六條 【舉證調(diào)證】當事人在案件中對自己的主張有提供證據(jù)證實的責任，對其提供的證據(jù)或者證明材料的真實性負責，承擔舉證不力的法律后果。

在專利侵權(quán)糾紛案件中，當事人及其代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，代理人可以申請管理專利工作的部門簽發(fā)調(diào)查通知書，由代理人持調(diào)查通知書向接受調(diào)查的單位、組織或者個人調(diào)查收集不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的相關(guān)證據(jù)。有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當予以配合。

證據(jù)由國家有關(guān)部門保存，當事人及其代理人無權(quán)查閱調(diào)取不能自行收集證據(jù)的，當事人可以書面請求管理專利工作的部門調(diào)查取證。管理專利工作的部門可以依請求，也可以依職權(quán)決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

對于移送的案件，移送機關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

第四十七條 【舉證責任倒置】涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，如果請求人舉證證明依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品為新產(chǎn)品且被控侵權(quán)產(chǎn)品與依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品相同，則被請求人對其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔舉證責任。  

如果請求人能夠初步舉證依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品為新產(chǎn)品，則被請求人對該產(chǎn)品是現(xiàn)有產(chǎn)品承擔舉證責任。

產(chǎn)品或者制造產(chǎn)品的技術(shù)方案在專利申請日以前為國內(nèi)外公眾所知的，管理專利工作的部門應(yīng)當認定該產(chǎn)品不屬于新產(chǎn)品。

第四十八條 【境外證據(jù)】當事人提交的證據(jù)和證明材料，應(yīng)當真實、合法。

當事人向管理專利工作的部門提供的證據(jù)和證明材料是在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，應(yīng)當說明來源，并經(jīng)所在國公證機關(guān)予以證明，且經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認證。中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中對證明手續(xù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

當事人提交的證據(jù)和證明材料是在我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)形成的，應(yīng)當履行相關(guān)的證明手續(xù)。

當事人向管理專利工作的部門提供的外文書證或者外文說明資料，應(yīng)當附有中文譯本。沒有提交中文譯本的，該證據(jù)視為未提出。中文譯本應(yīng)當由雙方當事人認可的單位作出，雙方當事人對翻譯單位達不成一致意見的，由管理專利工作的部門指定。

第四十九條 【調(diào)證規(guī)定】管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以詢問當事人和證人；采用測量、拍照、攝像等方式進行現(xiàn)場勘驗；要求被調(diào)查人進行現(xiàn)場演示。

管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當制作筆錄。筆錄應(yīng)當由辦案人員、被調(diào)查的單位或者個人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽字或者蓋章的，由辦案人員在筆錄上注明。

第五十條 【抽樣取證】管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式。

涉及產(chǎn)品專利的，可以從涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品。

管理專利工作的部門進行抽樣取證應(yīng)當制作筆錄和清單，寫明被抽取樣品的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點，由辦案人員、被調(diào)查的單位或者個人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽字或者蓋章的，由辦案人員在筆錄上注明。抽樣取證清單應(yīng)當交被調(diào)查人一份。

第五十一條 【登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，又無法進行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進行登記保存，并在七日內(nèi)作出決定。

經(jīng)登記保存的證據(jù)，被調(diào)查的單位或者個人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移。

管理專利工作的部門進行登記保存應(yīng)當制作筆錄和清單，寫明被登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點，由辦案人員、被調(diào)查的單位或者個人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個人拒絕簽字或者蓋章的，由辦案人員在筆錄上注明。登記保存清單應(yīng)當交被調(diào)查人一份。

第五十二條 【協(xié)助調(diào)查】管理專利工作的部門需要委托異地或下級管理專利工作的部門協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當提出明確的要求。接受委托的部門應(yīng)當及時、認真地協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)，并盡快回復(fù)。

第五十三條 【證據(jù)認定】主張權(quán)利的一方提供了另一方持有相關(guān)證據(jù)的初步證據(jù)，管理專利工作的部門可以責令另一方提供其所掌握的相關(guān)證據(jù)，另一方無正當理由拒不提供或者提供虛假證據(jù)的，管理專利工作的部門可以認定主張權(quán)利的一方關(guān)于該證據(jù)的主張成立。

第五十四條 【無爭議事實】對調(diào)解過程中雙方已確認的無爭議事實，經(jīng)書面記錄，雙方當事人和辦案人員共同簽字后具有證明效力，可以作為證據(jù)使用。

對于本條第一款確定的無爭議事實，在行政裁決過程中無需當事人再次舉證、質(zhì)證，但當事人確有證據(jù)足以推翻原確認事實的除外。

不予確認無爭議事實證明力的情形包括：違反法律、法規(guī)的；涉及國家、公共利益和他人合法權(quán)益的；違背公序良俗的；違反自愿原則的；當事人為達成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)所涉及的對案件事實的認可的；其他不予確認的情形。

第四節(jié) 重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決

 第五十五條 【重大案件裁決主體】為依法處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》第七十條，國務(wù)院專利行政部門組織和開展重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關(guān)工作。

重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決中的一般規(guī)定可以依據(jù)本章第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

第五十六條 【提交材料】請求對重大專利侵權(quán)糾紛進行行政裁決的，應(yīng)當依據(jù)本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定提交請求書及有關(guān)證明和證據(jù)材料，同時還應(yīng)當提交被請求人住所地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合《中華人民共和國專利法實施細則》第九十六條所述情形的證明材料。

第五十七條 【報請?zhí)峒壒茌牎渴　⒆灾螀^(qū)、直轄市管理專利工作的部門對于轄區(qū)內(nèi)專利侵權(quán)糾紛處理請求，認為案情屬于重大專利侵權(quán)糾紛的，可以報請國務(wù)院專利行政部門進行行政裁決。

第五十八條 【協(xié)助執(zhí)行】國務(wù)院專利行政部門作出行政裁決，認定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當責令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時制止侵權(quán)行為。

第五節(jié) 藥品專利糾紛早期解決機制的行政裁決

第五十九條 【藥品鏈接案件裁決主體】為依法處理涉藥品上市審評審批過程中的專利糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》第七十六條，國務(wù)院專利行政部門組織和開展藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決相關(guān)工作。

藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決中的一般規(guī)定可以依據(jù)本章第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

第六十條 【受理條件】當事人請求國務(wù)院專利行政部門對藥品專利糾紛進行行政裁決的，除符合本辦法前述條款規(guī)定的請求受理條件外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）請求人是專利法第七十六條所稱的藥品上市許可申請人與有關(guān)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人，其中的利害關(guān)系人是指相關(guān)專利的被許可人；
（二）相關(guān)專利信息已登記在中國上市藥品專利信息登記平臺上，且符合《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法》的相關(guān)規(guī)定；
（三）自國家藥品審評機構(gòu)公開藥品上市許可申請之日起四十五日內(nèi)，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人未就該藥品專利糾紛向人民法院起訴或者提起行政裁決請求的，藥品上市許可申請人可以提起行政裁決請求；
（四）一項行政裁決請求應(yīng)當僅限于確認一個提出上市許可申請的藥品相關(guān)技術(shù)方案是否落入某一項專利權(quán)的保護范圍。

第六十一條 【受理材料】請求國務(wù)院專利行政部門對藥品專利糾紛進行行政裁決的，應(yīng)當提交請求書及下列材料：

（一）主體資格證明；
（二）中國上市藥品專利信息登記平臺登記的相關(guān)專利的登記信息、國家藥品審評機構(gòu)信息平臺公示的藥品上市許可申請及藥品技術(shù)方案未落入相關(guān)專利權(quán)保護范圍的聲明和聲明依據(jù)；
（三）請求人是藥品上市許可申請人的，還應(yīng)當提交申請注冊的藥品相關(guān)技術(shù)方案，該技術(shù)方案涉及保密信息的，需要單獨提交并聲明。

第六十二條 【裁決內(nèi)容】國務(wù)院專利行政部門作出的行政裁決，應(yīng)當就申請上市藥品技術(shù)方案是否落入相關(guān)專利權(quán)保護范圍作出認定，并說明理由和依據(jù)。

行政裁決作出后，應(yīng)當送達當事人并抄送國家藥品監(jiān)督管理部門。

第三章 行政調(diào)解

第一節(jié) 調(diào)解程序

第六十三條 【調(diào)解范圍】除《中華人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定的外，管理專利工作的部門應(yīng)當事人請求，可以對下列專利糾紛進行調(diào)解：

（一）專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛；
（二）發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛；
（三）職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬糾紛；
（四）在發(fā)明專利申請公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當費用的糾紛；
（五）其他專利糾紛。

對于前款第（四）項所列的糾紛，當事人請求管理專利工作的部門調(diào)解的，應(yīng)當在專利權(quán)被授予之后提出。

第六十四條 【調(diào)解請求】請求管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛的，應(yīng)當提交請求書。

請求書應(yīng)當記載以下內(nèi)容：

（一）請求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（二）被請求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）請求調(diào)解的具體事項和理由。

單獨請求調(diào)解侵犯專利權(quán)賠償數(shù)額的，應(yīng)當提交有關(guān)管理專利工作的部門作出的認定侵權(quán)行為成立的處理決定書副本。

第六十五條 【調(diào)解送達】管理專利工作的部門應(yīng)當在收到調(diào)解請求書后制作陳述意見通知書，連同請求書副本于五個工作日內(nèi)送達被請求人，要求其自收到之日起十五日內(nèi)提交意見陳述書。

第六十六條 【調(diào)解立案】被請求人提交意見陳述書并同意調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當在收到意見陳述書之日起五個工作日內(nèi)立案，并通知請求人和被請求人進行調(diào)解的時間和地點。

被請求人逾期未提交意見陳述書，或者在意見陳述書中表示不接受調(diào)解的，管理專利工作的部門不予立案，并通知請求人。

第六十七條 【缺席撤案】請求人無正當理由不按照通知的時間和地點參加調(diào)解的，管理專利工作的部門按照主動撤回請求處理；被請求人無正當理由不按照通知的時間和地點參加調(diào)解的，管理專利工作的部門按照未能達成協(xié)議處理，以撤銷案件的方式結(jié)案，并通知雙方當事人。

第六十八條 【協(xié)助調(diào)解】管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛可以邀請有關(guān)單位或者個人協(xié)助，被邀請的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助進行調(diào)解。

第六十九條 【調(diào)解結(jié)案】當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當事人簽字或者蓋章；未能達成協(xié)議的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結(jié)案，并通知雙方當事人。

達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

調(diào)解書中具有給付內(nèi)容的，當事人可以依照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力。當事人不履行或者不適當履行經(jīng)過公證的調(diào)解書的，對方當事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第七十條 【中止恢復(fù)】因?qū)＠暾垯?quán)或者專利權(quán)的歸屬糾紛請求調(diào)解的，當事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請求國務(wù)院專利行政部門中止該專利申請或者專利權(quán)的有關(guān)程序。

經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當在十五日內(nèi)持調(diào)解協(xié)議書向國務(wù)院專利行政部門辦理恢復(fù)手續(xù)，管理專利工作的部門應(yīng)當于結(jié)案之日起五個工作日內(nèi)將相關(guān)文書抄送至國務(wù)院專利行政部門；不能達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當持管理專利工作的部門出具的撤銷案件通知書向國務(wù)院專利行政部門辦理恢復(fù)手續(xù)。自請求中止之日起滿一年未請求延長中止的，國務(wù)院專利行政部門自行恢復(fù)有關(guān)程序。

管理專利工作的部門調(diào)解專利權(quán)權(quán)屬糾紛，應(yīng)當在兩個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當由管理專利工作的部門負責人批準，經(jīng)批準延長的期限，最多不超過一個月。

第二節(jié) 實體標準

第七十一條 【職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造】執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準后，該單位為專利權(quán)人。

下列發(fā)明創(chuàng)造屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造：

（一）在本職工作中完成的發(fā)明創(chuàng)造；
（二）履行單位在本職工作之外分配的任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造；
（三）退休、調(diào)離原單位后或者勞動、人事關(guān)系終止后一年內(nèi)作出的與其在原單位承擔的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造；
（四）主要利用本單位的資金、設(shè)備、零部件、原材料或者不對外公開的技術(shù)資料等物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造。

第七十二條 【合作或委托完成的發(fā)明創(chuàng)造】依據(jù)《中華人民共和國專利法》第八條，委托或合作開發(fā)過程中完成的發(fā)明創(chuàng)造，雙方約定專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬的，從其約定。無協(xié)議約定的，申請專利的權(quán)利屬于完成或共同完成的單位和個人，申請被批準后，申請的單位和個人為專利權(quán)人。

第七十三條 【發(fā)明人或設(shè)計人】發(fā)明人或設(shè)計人是指對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點作出創(chuàng)造性貢獻的人。有權(quán)在專利文件中署名的發(fā)明人或設(shè)計人應(yīng)符合以下要件：

（一）存在專利法意義上的發(fā)明創(chuàng)造；
（二）發(fā)明人或設(shè)計人應(yīng)當是所述發(fā)明創(chuàng)造的實際參與人；
（三）發(fā)明人或設(shè)計人對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點做出了創(chuàng)造性貢獻。

第七十四條 【發(fā)明專利申請臨時保護期使用費】發(fā)明專利申請公布時申請人請求保護的范圍與發(fā)明專利公告授權(quán)時的專利權(quán)保護范圍不一致，被控技術(shù)方案均落入上述兩種范圍的，管理專利工作的部門應(yīng)當認定被請求人在前款所稱期間內(nèi)實施了該發(fā)明；被控技術(shù)方案僅落入其中一種范圍的，管理專利工作的部門應(yīng)當認定被請求人在前款所稱期間內(nèi)未實施該發(fā)明。

在調(diào)解發(fā)明專利申請公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當費用的糾紛中，對于分案申請適用《中華人民共和國專利法》第十三條規(guī)定時有關(guān)公布日的判斷，以原申請和分案申請中較早公布的日期為準。

第七十五條 【未約定獎酬的發(fā)明創(chuàng)造】依據(jù)《中華人民共和國專利法實施細則》第九十三條、第九十四條，被授予專利權(quán)的單位未與發(fā)明人、設(shè)計人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十五條規(guī)定的獎勵、報酬的方式和數(shù)額的，按照以下標準進行調(diào)解：

（一）一項發(fā)明專利的獎金最低不少于四千元；
（二）一項實用新型專利或者外觀設(shè)計專利的獎金最低不少于一千五百元；
（三）將職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的；利用職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造作價投資的；將職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條的規(guī)定，按照發(fā)明人和設(shè)計人對發(fā)明成果實施、轉(zhuǎn)化的貢獻度，以及特定專利在產(chǎn)品利潤中的貢獻度，給予合理報酬。

第三節(jié) 專利開放許可實施糾紛的行政調(diào)解

第七十六條  【調(diào)解主體】為依法調(diào)解專利開放許可實施過程中出現(xiàn)的糾紛，根據(jù)《中華人民共和國專利法》第五十二條，國務(wù)院專利行政部門組織調(diào)解專利開放許可實施發(fā)生的糾紛。

專利開放許可實施糾紛的行政調(diào)解中的一般規(guī)定可以依據(jù)本章第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

第七十七條 【調(diào)解事項】當事人就實施專利開放許可使用費標準和支付方式、開放許可生效時間、專利許可期限等內(nèi)容發(fā)生的糾紛，并自愿接受調(diào)解的，可以申請國務(wù)院專利行政部門進行調(diào)解。

第七十八條 【申請材料】提出調(diào)解申請時應(yīng)當提交下列材料：

（一）調(diào)解申請書。調(diào)解申請書應(yīng)當寫明雙方當事人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；申請調(diào)解的糾紛事由、爭議的簡要說明、申請調(diào)解的事項等內(nèi)容。

（二）申請人身份證明文件。主要包括自然人身份證件，法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照副本或其他主體資格證明材料。其中，自然人應(yīng)當提交自然人身份證件復(fù)印件并在復(fù)印件上簽字確認。法人或其他組織應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照副本或其他主體資格證明材料復(fù)印件，法定代表人或主要負責人身份證明復(fù)印件，上述復(fù)印件均應(yīng)當加蓋公章。

（三）相關(guān)證據(jù)材料。包括但不限于已登記的專利開放許可聲明、生效的專利開放許可實施合同等與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（四）授權(quán)委托書。申請人可以委托1—2人作為代理人參加調(diào)解。申請人委托代理人參加調(diào)解的，應(yīng)當提交書面授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當明確記載委托事項、權(quán)限和期限。

（五）其他與案件調(diào)解相關(guān)的材料。

第七十九條 【應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書的情形】經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，有下列情形之一的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書：

（一）一方當事人要求制作調(diào)解協(xié)議書的；
（二）有財務(wù)給付內(nèi)容且不能及時履行完畢的；
（三）調(diào)解的事項具有重大、疑難、復(fù)雜糾紛情形的；
（四）應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書的其他情形。

第四章 法律責任

第八十條 【制止措施】管理專利工作的部門認定專利侵權(quán)行為成立的，責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，應(yīng)當采取下列措施制止侵權(quán)行為：

（一）侵權(quán)人制造專利侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止制造行為，銷毀制造侵權(quán)產(chǎn)品的專用設(shè)備、模具，并且不得銷售、許諾銷售、使用尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

（二）侵權(quán)人未經(jīng)專利權(quán)人許可使用專利方法的，責令其立即停止使用行為，銷毀實施專利方法的專用設(shè)備、模具，并且不得銷售、許諾銷售、使用尚未售出的依照專利方法所直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；依照專利方法所直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

（三）侵權(quán)人銷售專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止銷售行為，并且不得許諾銷售、使用尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

（四）侵權(quán)人許諾銷售專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止許諾銷售行為，消除影響，并且不得進行任何實際銷售行為；

（五）侵權(quán)人以生產(chǎn)經(jīng)營為目的使用專利侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止使用行為；但為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利侵權(quán)產(chǎn)品，且舉證證明該產(chǎn)品合法來源的，對于權(quán)利人請求停止上述使用的主張，管理專利工作的部門應(yīng)予支持，但被訴侵權(quán)產(chǎn)品的使用者舉證證明其已支付該產(chǎn)品的合理對價的除外。

（六）侵權(quán)人進口專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責令侵權(quán)人立即停止進口行為；侵權(quán)產(chǎn)品已經(jīng)入境的，不得銷售、使用該侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；侵權(quán)產(chǎn)品尚未入境的，可以將行政裁決決定通知有關(guān)海關(guān)；

（七）責令侵權(quán)的參展方采取從展會上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等撤展措施；

（八）停止侵權(quán)行為的其他必要措施。

管理專利工作的部門認定電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)行為成立，作出行政裁決的，應(yīng)當通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者及時對專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品相關(guān)網(wǎng)頁采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，制止平臺內(nèi)經(jīng)營者的侵權(quán)行為。

第八十一條 【裁決執(zhí)行】管理專利工作的部門作出認定專利侵權(quán)行為成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的行政裁決后，被請求人向人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。

被請求人對管理專利工作的部門作出的認定侵權(quán)行為成立的行政裁決期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為，管理專利工作的部門可以在被執(zhí)行人的履行期限屆滿三個月內(nèi)向法院提出強制執(zhí)行申請；管理專利工作的部門在上述申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效的行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人可以在六個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八十二條 【妨礙公務(wù)】拒絕、阻撓管理專利工作的部門依法行使職權(quán)，涉嫌違反治安管理行為的，應(yīng)當移交公安機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。

第八十三條 【保密責任】當事人對其在案件程序中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私負有保密義務(wù)，擅自披露、使用或者允許他人使用上述信息的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

辦案人員以及其他工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第八十四條 【信息公開】 管理專利工作的部門作出行政裁決決定書的，應(yīng)當自作出決定之日起二十個工作日內(nèi)依法公開，通過政府網(wǎng)站等途徑及時發(fā)布案件信息。行政裁決公開時，應(yīng)當刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不宜公開的信息。

行政裁決決定因行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的，應(yīng)在行政裁決變更或撤銷之日起二十個工作日內(nèi)，公開有關(guān)變更或撤銷的信息。

第八十五條 【解釋】本辦法由國務(wù)院專利行政部門負責解釋。

第八十六條 【施行時間】本辦法自****年*月*日起施行，《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》同時廢止。

附件2

《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署，深入推進依法行政，保護專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，規(guī)范專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作，根據(jù)新修訂的專利法和專利法實施細則，經(jīng)研究論證，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草形成了《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》（以下簡稱為《辦法》（征求意見稿））?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和必要性

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作。2014年10月，黨的十八屆四中全會強調(diào)，要健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。2018年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》指出要充分發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，強調(diào)要重點做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作。2021年，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出，要發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加強行政裁決執(zhí)行力度；健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加強知識產(chǎn)權(quán)行政裁決隊伍人員配備和能力建設(shè)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，2023年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部印發(fā)《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，從強化法治保障、嚴格履行法定職責、加大辦案力度、完善支撐體系等方面對專利侵權(quán)糾紛行政裁決作出具體部署。2024年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同八部門印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案的通知》，指出要強化專利、著作權(quán)行政裁決規(guī)范化建設(shè)。

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政裁決的有關(guān)要求，針對在專利糾紛辦案實踐中遇到的新情況、新問題，回應(yīng)權(quán)利人和社會公眾的專利保護訴求，根據(jù)新修訂的專利法、專利法實施細則對專利糾紛行政裁決和調(diào)解的新規(guī)定和新要求，亟須起草制定一部專門適用于專利糾紛行政裁決和調(diào)解的部門規(guī)章，強化對專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作的規(guī)范和指導(dǎo)。

二、制定過程

我局從以下三個方面積極推進《標準》的制定工作。一是深入調(diào)查研究。堅持問題導(dǎo)向，對實踐中相關(guān)專利糾紛行政裁決和調(diào)解的熱點、難點問題開展深入研究，與業(yè)界和學(xué)界召開座談會、研討會，積極了解行政裁決工作實踐中的專利保護需求，提升《辦法》解決實踐問題的針對性。二是開展研究起草。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)新修改的民法典、民事訴訟法、專利法、專利法實施細則等法律法規(guī)，相關(guān)司法解釋，地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，參考已出臺的專利行政裁決規(guī)范性文件，開展深入研究、梳理，形成《辦法》草案。三是廣泛征求意見。面向各地方知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門征求意見，并邀請地方執(zhí)法保護辦案骨干、專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師對相關(guān)條款開展研究討論，共收到意見71 條，經(jīng)過認真整理、歸納、分析和論證相關(guān)意見，吸收了 34條，其余意見經(jīng)討論已達成一致，并在此基礎(chǔ)上完善和細化了有關(guān)條款。《辦法》在總結(jié)以往專利侵權(quán)糾紛辦案執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，進一步細化完善了專利侵權(quán)糾紛行政裁決和調(diào)解的辦案程序和實體標準，規(guī)范了行政裁決和調(diào)解辦案工作，積極保障了專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。

三、主要內(nèi)容

《辦法》（征求意見稿）共八十六條，分為總則、行政裁決、行政調(diào)解、法律責任和附則等五章。其中，第二章行政裁決分為五節(jié)，分別為：辦案程序（第十二條至第三十二條）、侵權(quán)判斷（第三十三條至第四十五條）、證據(jù)（第四十六條至第五十四條）、重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決（第五十五條至第五十八條）和藥品專利糾紛早期解決機制的行政裁決（第五十九條至第六十二條）；第三章行政調(diào)解分為三節(jié)，分別為：調(diào)解程序（第六十三條至第七十條）、實體標準（第七十一條至第七十五條）和專利開放許可實施糾紛的行政調(diào)解（第七十六條至第七十九條）。

秉持與上位法保持一致、與司法規(guī)定保持一致和與執(zhí)法實踐保持一致的基本原則，《辦法》（征求意見稿）的制定對新制度進一步研究細化落實，并對專利侵權(quán)糾紛行政裁決和調(diào)解工作的范圍、程序和制度進行了優(yōu)化，具體體現(xiàn)如下：

（一）新制度落實

一是落實新修改專利法有關(guān)內(nèi)容。包括：新增重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決、專利開放許可實施糾紛的行政調(diào)解等有關(guān)章節(jié)。新增專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求時限規(guī)定，具體規(guī)定其為三年，自專利權(quán)人或利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當知道侵權(quán)行為之日起計算；完善涉及同一專利權(quán)人的多個專利權(quán)，或者同一專利權(quán)涉及多名被請求人時可以合并審理的規(guī)定；根據(jù)專利法的規(guī)定對可以進行行政調(diào)解的專利糾紛情形做出具體劃分說明。

二是落實新修改專利法實施細則有關(guān)內(nèi)容。包括：在文書送達方式上細化援引加入手機短信、傳真、電子郵件、即時通信賬號等能夠確認其收悉的電子方式；新增在調(diào)解職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵、報酬糾紛時的調(diào)解標準；新增國務(wù)院專利行政部門以及管理專利工作的部門對于專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件的具體管轄規(guī)定。

三是援引《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)新修改專利法和專利法實施細則相關(guān)內(nèi)容，新增國務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛，以及其在辦理重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機制相關(guān)行政裁決案件時的相關(guān)認定規(guī)則和處理規(guī)定。

（二）辦案規(guī)范完善

一是回應(yīng)辦案機關(guān)和當事人訴求。包括：修改口頭審理相關(guān)要求，并加入線上口頭審理的內(nèi)容；增加管理專利工作的部門在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件過程中追加共同請求人、被請求人或第三人的相關(guān)具體規(guī)定；引入技術(shù)調(diào)查官、合議組、技術(shù)鑒定等內(nèi)容，明確對于技術(shù)事實，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，或者委托檢驗鑒定機構(gòu)出具技術(shù)鑒定報告。

二是明確專利侵權(quán)判斷實體標準。對專利的保護范圍、在侵權(quán)判斷中如何具體運用全面覆蓋原則、禁止反悔原則、捐獻原則以及相同侵權(quán)和等同侵權(quán)的標準作了規(guī)定等；對于涉及藥品專利糾紛早期解決機制中相關(guān)內(nèi)容作了說明。

三是其他程序規(guī)范的進一步完善。包括：完善辦案人員資質(zhì)、管轄權(quán)及優(yōu)先管轄、結(jié)案方式等的規(guī)定；增加認定侵權(quán)成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請求人未停止侵權(quán)行為，或者就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為的處理等內(nèi)容，明確管理專利工作的部門在辦案過程中應(yīng)當依申請或依職權(quán)中止案件處理和可以不中止案件處理的具體情形。

（三）辦案程序優(yōu)化

一是精簡材料、簡化手續(xù)。包括：我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)居民，其在中國大陸持有的合法居民居住身份證件可以作為有效身份證；獲得在中國永久居留資格的外國人，其在中國境內(nèi)居留的合法身份證件可以作為有效身份證明。

二是優(yōu)化受理、立案和調(diào)查舉證程序。包括：管理專利工作的部門應(yīng)當在立案后，通知請求人，同時指定三名或者三名以上單數(shù)辦案人員組成合議組處理該專利侵權(quán)糾紛，案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準，立案期限可以延長五個工作日；涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的適用舉證責任倒置；對調(diào)解過程中雙方已確認的無爭議事實，將其書面記載下來，經(jīng)雙方當事人和管理專利工作的部門辦案人員共同簽名后，具有證明效力，可以作為證據(jù)使用。

三是完善回避、保密和委托辦案等相關(guān)舉措。包括：細化在辦案過程中需要回避的情形和人員類型；明確當事人對其在案件程序中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私負有保密義務(wù)，擅自披露、使用或者允許他人使用上述信息的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任；增加依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，縣級管理專利工作的部門負責處理本行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和調(diào)解案件以及國務(wù)院專利行政部門、管理專利工作的部門可以委托依法成立并具有管理知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)職能的組織具體承辦轄區(qū)內(nèi)專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定等。

（原標題：關(guān)于《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的說明）

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來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局發(fā)布《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》全文！（點擊標題查看原文）

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