國(guó)知局:79家機(jī)構(gòu)被列入"專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄"128家被實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管

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原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

4月8日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告，報(bào)告中提到2018年全國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2195家，執(zhí)業(yè)專(zhuān)利代理人達(dá)到18668人。2018年4月，79家代理機(jī)構(gòu)因未按期提交年度報(bào)告，被列入“專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄”；4家代理機(jī)構(gòu)被列入首批“嚴(yán)重違法專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)名單”。充分利用代理機(jī)構(gòu)年報(bào)信息，對(duì)不符合設(shè)立條件的128家代理機(jī)構(gòu)實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管。

國(guó)知局:79家機(jī)構(gòu)被列入"專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄"128家被實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告（全文）

2018年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)依法行政，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理系和治理能力現(xiàn)代化，圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，法治政府建設(shè)工作取得顯著成效。

一、依法全面履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能

（一）提升宏觀管理水平

堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，構(gòu)建新的管理運(yùn)行機(jī)制，高效提升管理效能。一是順利完成重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作，構(gòu)建起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央提出的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置部門(mén)機(jī)構(gòu)，合理配置權(quán)力職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合和人員融合，明顯提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能。二是統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新的步伐。印發(fā)2018年加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃，提出109條具體舉措。完成《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施十年評(píng)估和《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中期評(píng)估，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要制定工作。在各項(xiàng)宏觀政策措施中，將法治保障作為重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措和法治政府建設(shè)同部署、同落實(shí)、同安排。

（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)

大力加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享工作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)積極強(qiáng)化案件信息公開(kāi)工作分級(jí)責(zé)任制，完善專(zhuān)利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)、執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助系統(tǒng)，建立健全信用信息公開(kāi)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門(mén)共享和社會(huì)公開(kāi)。有效利用新技術(shù)大幅度提高專(zhuān)利行政執(zhí)法的效率，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序，為法治政府建設(shè)提供了有效手段。2018年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門(mén)聯(lián)合建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。組織開(kāi)展“溯源”“凈化”“雷霆”等商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查處商標(biāo)違法案件3.1萬(wàn)件，案值5.5億元，查處專(zhuān)利侵權(quán)假冒案件7.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)15.9%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心達(dá)到43家，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)管理

持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作。在12個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)地區(qū)新設(shè)立202家專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，其中190家享受試點(diǎn)政策，占比超過(guò)90%。優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)的行政審批，制定審查工作細(xì)則，編制審批事項(xiàng)服務(wù)指南，提供事項(xiàng)辦理流程圖，并通過(guò)多種渠道充分公開(kāi)上述相關(guān)規(guī)定和指南，方便公眾查詢(xún)獲取。建立咨詢(xún)服務(wù)制度，暢通優(yōu)化咨詢(xún)渠道，群眾可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、電話(huà)、電子郵件和信函等多種方式便捷咨詢(xún)。審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)行政許可決定信息，方便公眾查詢(xún)。針對(duì)全國(guó)專(zhuān)利代理人資格考試的報(bào)名、考試成績(jī)查詢(xún)、證書(shū)申請(qǐng)等事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，有效提高行政效能。2018年，全國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2195家，執(zhí)業(yè)專(zhuān)利代理人達(dá)到18668人。

進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)監(jiān)管。多措并舉，深入實(shí)施專(zhuān)利代理管理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。持續(xù)更新國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利代理行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利代理人（檢查對(duì)象）名錄庫(kù)，督促各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查工作細(xì)則開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)代理機(jī)構(gòu)年度報(bào)告制度，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管。2018年4月，79家代理機(jī)構(gòu)因未按期提交年度報(bào)告，被列入“專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄”；4家代理機(jī)構(gòu)被列入首批“嚴(yán)重違法專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)名單”。充分利用代理機(jī)構(gòu)年報(bào)信息，對(duì)不符合設(shè)立條件的128家代理機(jī)構(gòu)實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管。

（四）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)治理

不斷加強(qiáng)與民政部等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化、市場(chǎng)化。對(duì)已完成脫鉤的中國(guó)專(zhuān)利保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)做好相關(guān)工作交接與配合。加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2018年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)達(dá)到7家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)達(dá)到201家。

（五）全面優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)

全方位推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)相關(guān)工作。為全國(guó)專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系各級(jí)單位提供專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)資源，通過(guò)國(guó)家專(zhuān)利數(shù)據(jù)中心持續(xù)為區(qū)域中心和地方中心提供專(zhuān)利數(shù)據(jù)更新及下載服務(wù)。為全國(guó)專(zhuān)利信息服務(wù)工作提供信息化系統(tǒng)保障，截至2018年底，全國(guó)已有24個(gè)地方局完成系統(tǒng)部署并開(kāi)展服務(wù)。專(zhuān)利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，用戶(hù)注冊(cè)數(shù)、下載量持續(xù)增加，并已于2018年12月26日向全社會(huì)公開(kāi)商標(biāo)數(shù)據(jù)資源。與教育部聯(lián)合開(kāi)展首批高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息中心遴選有關(guān)工作，初步遴選23家高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。

2018年，我局舉辦專(zhuān)利主題公益講座57期，共計(jì)34143人次社會(huì)公眾通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)課堂參與公益講座，滿(mǎn)意度高達(dá)97%。深化“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)利文獻(xiàn)”服務(wù)，優(yōu)化政府網(wǎng)站、公益講座在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)和微信公眾號(hào)等信息宣傳渠道與服務(wù)平臺(tái)。圍繞商標(biāo)注冊(cè)便利化改革政策解讀集中舉辦宣講活動(dòng)，發(fā)布政策系列解讀。積極指導(dǎo)各地深入開(kāi)展運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧工作，組織“地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧”西部宣講活動(dòng)和貧困地區(qū)地理標(biāo)志運(yùn)用水平提升培訓(xùn)班，助力脫貧攻堅(jiān)，社會(huì)反響良好。

二、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度

（一）不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度

法律法規(guī)修改取得重大進(jìn)展。一是全力推進(jìn)專(zhuān)利法修改進(jìn)程。局黨組高度重視，將專(zhuān)利法修改列入局黨組重點(diǎn)工作，多措并舉，積極配合立法機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作，有序開(kāi)展研究論證和專(zhuān)題調(diào)查，積極協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)做好宣傳工作，《專(zhuān)利法》修改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年12月5日，《專(zhuān)利法修正案（草案）》通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，12月23日至29日由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議。二是積極配合完成《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》修訂工作。2018年9月6日，《專(zhuān)利代理?xiàng)l例（修訂草案）》通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，自2019年3月1日起施行，為專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展提供了法律制度保障。

規(guī)章修改扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。充分響應(yīng)社會(huì)需求、及時(shí)解決審查實(shí)踐問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)《專(zhuān)利審查指南》的常態(tài)化修改。加快推動(dòng)《專(zhuān)利代理管理辦法》《專(zhuān)利代理師資格考試辦法》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》等規(guī)章的修改工作。積極開(kāi)展規(guī)范商標(biāo)非正常申請(qǐng)的研究論證。

（二）積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度研究

高度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度方面的基礎(chǔ)性研究，形成具有參考價(jià)值的研究成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究取得新進(jìn)展，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,評(píng)估可行性和必要性，并形成《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》專(zhuān)家建議稿。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明制度調(diào)研論證，廣泛調(diào)研，深入分析，圍繞國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)管政策等問(wèn)題從不同角度總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)法律制度完善提出具體建議。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）認(rèn)真落實(shí)依法決策機(jī)制

修訂《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作規(guī)則》，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予職責(zé)，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。制定《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組“三重一大”事項(xiàng)清單》，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持做到集體研究、集體決策。2018年共召開(kāi)黨組會(huì)29次，研究議題涉及政治理論學(xué)習(xí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)、國(guó)際合作，機(jī)構(gòu)改革、干部人事、預(yù)決算、基礎(chǔ)建設(shè)、民生問(wèn)題、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)相關(guān)議題，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

（二）持續(xù)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效

堅(jiān)持在重大行政決策事項(xiàng)或規(guī)范性文件出臺(tái)前履行征求意見(jiàn)程序。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，增強(qiáng)發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，升級(jí)改造信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)，方便公眾查閱。通過(guò)《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度報(bào)告》《專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年鑒》等各種便于公眾知曉和查詢(xún)的方式公布政府信息，截至2018年底，局政務(wù)微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)增加至13.04萬(wàn)人，增長(zhǎng)率超過(guò)65%，“官微”和《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》微信關(guān)注人數(shù)合計(jì)近30萬(wàn)人。2018年舉辦或參與舉辦近10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞2017年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r、《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》、《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)等內(nèi)容，進(jìn)一步解讀、澄清、表態(tài)，擴(kuò)大影響。

（三）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)

開(kāi)展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)高校智庫(kù)建設(shè)情況調(diào)研，舉辦強(qiáng)國(guó)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)建設(shè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)。研究開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家增補(bǔ)工作，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理，尤其是專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題建言獻(xiàn)策。研究制定核查工作方案，明確責(zé)任分工，立項(xiàng)分解任務(wù)，認(rèn)真組織核查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）不斷完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

制定《專(zhuān)利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等文件，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作方案，完善執(zhí)法維權(quán)績(jī)效考核指標(biāo)，細(xì)化執(zhí)法辦案依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作的規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。按照《關(guān)于嚴(yán)格專(zhuān)利保護(hù)的若干意見(jiàn)》和落實(shí)方案及分工意見(jiàn)，建立常態(tài)化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格確定不同崗位專(zhuān)利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的干預(yù)，防范地方保護(hù)主義，警惕執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。

（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

按照《專(zhuān)利行政執(zhí)法證件與執(zhí)法標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》，貫徹落實(shí)專(zhuān)利行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范專(zhuān)利行政執(zhí)法行為。開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法證件的核驗(yàn)工作，涉及全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及局內(nèi)相關(guān)部門(mén)，7693名持有我局發(fā)放的專(zhuān)利行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員參加年檢,最終確定核檢通過(guò)人員6173人，因調(diào)離崗位、退休等各類(lèi)原因需注銷(xiāo)證件人員1520人，因證件到期、丟失、機(jī)構(gòu)更名等需要補(bǔ)、換證人員824人。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

抓好廉政制度立改廢工作。學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署，制定《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定和修訂《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話(huà)辦法》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談制度》等制度文件。

多措并舉防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展直屬單位紀(jì)委2018年度綜合評(píng)估和考核工作，進(jìn)一步推動(dòng)我局基層紀(jì)檢組織建設(shè)，形成責(zé)任明晰、從嚴(yán)從實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控分類(lèi)分級(jí)工作。印發(fā)《中共國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組巡視工作暫行辦法》，加強(qiáng)內(nèi)部巡視工作隊(duì)伍建設(shè)，深化內(nèi)部巡視工作機(jī)制。加大紀(jì)律審查力度，對(duì)收到的檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)，堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，注重抓早抓小，防微杜漸。扎實(shí)推進(jìn)廉政宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展第十三次黨風(fēng)廉政宣傳教育月暨“知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)”主題警示教育活動(dòng)，編纂《漫“話(huà)”游“紀(jì)”》廉政口袋書(shū)等方式進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，持續(xù)鞏固并拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全內(nèi)部審計(jì)管理體制

著力加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能。完善審計(jì)程序，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制。以財(cái)務(wù)核查為切入點(diǎn)，以控制為主線(xiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，配合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，全面、高效履行并發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。開(kāi)展培訓(xùn)、會(huì)議、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在審計(jì)整改中實(shí)行簡(jiǎn)單問(wèn)題立審立改，復(fù)雜問(wèn)題限期改正，保障審計(jì)問(wèn)題整改件件有回音、見(jiàn)實(shí)效，持續(xù)鞏固并拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，助力反腐倡廉建設(shè)。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的系列部署，圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，制定下發(fā)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，圍繞提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等，著重加強(qiáng)公開(kāi)解讀回應(yīng)工作，助力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。主動(dòng)接受民主監(jiān)督，按期完成112件全國(guó)人大建議和政協(xié)提案辦理工作，注重與代表委員的溝通聯(lián)系，認(rèn)真研究采納代表委員意見(jiàn)建議，接受人民監(jiān)督。暢通社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，積極通過(guò)客戶(hù)服務(wù)中心、投訴平臺(tái)、局長(zhǎng)信箱等渠道，收集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮報(bào)紙、局政府網(wǎng)站、局官微等媒體的監(jiān)督作用，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，關(guān)注輿情引導(dǎo)，以每日監(jiān)控一日一報(bào)的方式建立了對(duì)輿情的及時(shí)匯總、分析、應(yīng)對(duì)機(jī)制。

六、依法有效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛

（一）有序開(kāi)展行政復(fù)議等工作

穩(wěn)步開(kāi)展行政復(fù)議、專(zhuān)利復(fù)審無(wú)效和商標(biāo)評(píng)審等工作，有效化解爭(zhēng)議。2018年，我局共受理行政復(fù)議申請(qǐng)821件，專(zhuān)利復(fù)審請(qǐng)求37875件，無(wú)效宣告請(qǐng)求5235件。共審結(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)780件（包括2017年結(jié)轉(zhuǎn)案件85件）,專(zhuān)利復(fù)審案件28438件，專(zhuān)利無(wú)效案件4217件，各類(lèi)商標(biāo)評(píng)審案件26.52萬(wàn)件。同時(shí)，我局審結(jié)的780件復(fù)議案件中僅有27件進(jìn)入行政訴訟程序，專(zhuān)利復(fù)審案件的起訴率為1.56%，一審勝訴率達(dá)到91.72%，專(zhuān)利無(wú)效案件的起訴率為24.71%，一審勝訴率達(dá)到87.37%，商標(biāo)評(píng)審案件起訴率為4.3%左右，95%以上的商標(biāo)評(píng)審裁決未進(jìn)入行政訴訟程序而直接生效。

（二）依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)

高度重視行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。2018年，行政相對(duì)人不服原專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)作出的行政決定而向人民法院提起行政訴訟1486件，法院一審審結(jié)1070件，其中判決駁回訴訟請(qǐng)求的770件，判決撤銷(xiāo)復(fù)審或者無(wú)效決定的共122件（復(fù)審25件，無(wú)效97件），裁定撤訴的178件。行政相對(duì)人不服原商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出的行政裁決而向人民法院提起行政訴訟的案件共11510件，法院一審審結(jié)7384件，其中判決撤銷(xiāo)行政裁決的案件1999件，二審審結(jié)2792件，其中判決撤銷(xiāo)行政裁決的案件899件。

（三）改革完善信訪(fǎng)工作制度

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 聚力責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視信訪(fǎng)工作，將信訪(fǎng)重要事項(xiàng)納入局重要議事日程，明確局主要負(fù)責(zé)同志是局信訪(fǎng)工作第一責(zé)任人，分管信訪(fǎng)工作的負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，各部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為本部門(mén)單位信訪(fǎng)工作責(zé)任人，并建立定期工作匯報(bào)機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)信訪(fǎng)信件實(shí)行全程留痕管理，將所有辦理過(guò)程登記入冊(cè)，做到信息完整，有據(jù)可查。相關(guān)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，積極主動(dòng)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信訪(fǎng)工作。

規(guī)范信訪(fǎng)規(guī)章，聚力法治信訪(fǎng)。推進(jìn)信訪(fǎng)法制化，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，根據(jù)中央相關(guān)文件精神和局領(lǐng)導(dǎo)批示要求，嚴(yán)格依照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，并通過(guò)印制宣傳手冊(cè)和張貼宣傳圖等形式向群眾充分宣傳依法分類(lèi)處理清單的內(nèi)容，運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪(fǎng)工作。規(guī)范信訪(fǎng)工作流程，以《信訪(fǎng)條例》《信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等重要法規(guī)文件為遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際，修訂局信訪(fǎng)工作辦法，制定完善應(yīng)急預(yù)案、接待流程、案件和信件辦理流程等方面的工作規(guī)定，以保證信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)、規(guī)范轉(zhuǎn)送、交辦，確保程序完整、正確。

（四）積極做好普法宣傳

聯(lián)合中央宣傳部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合主辦“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，期間，組委會(huì)各成員單位圍繞“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的活動(dòng)主題，結(jié)合各自工作領(lǐng)域特點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦咨詢(xún)、論壇、講座、開(kāi)放日、報(bào)告會(huì)、展覽等活動(dòng)50余項(xiàng)次，向公眾宣傳憲法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)。每月定期舉辦普法公益講座，向社會(huì)公眾普及憲法、行政復(fù)議法、專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)，充分利用業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理大廳及各地代辦處等窗口提供咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答創(chuàng)新主體遇到的法律問(wèn)題。聯(lián)合教育部評(píng)定25所首批全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校、53所第四批全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)學(xué)校，試點(diǎn)學(xué)?？倲?shù)達(dá)到165所。組織舉辦中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)兼職教師近600人次，促進(jìn)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教學(xué)水平提升。通過(guò)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)校園”活動(dòng)，在中學(xué)實(shí)行趣味式課堂教學(xué)，并在申請(qǐng)專(zhuān)利過(guò)程中給予指導(dǎo)，提升中學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，成功構(gòu)建由1個(gè)總平臺(tái)、18個(gè)子平臺(tái)和172個(gè)分站組成的覆蓋全國(guó)主要地區(qū)和行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育有效選課學(xué)習(xí)共計(jì)185.2萬(wàn)人次。

七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（一）深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育

局黨組高度重視憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作，將切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的政治責(zé)任感和使命感放在普法工作的首位，擺上重要議事日程，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合，與局發(fā)展各項(xiàng)工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織學(xué)習(xí)研究部署。黨組班子全體同志以上率下，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部注重加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)、開(kāi)展工作，始終做到慎重用權(quán)、廉潔用權(quán)、守法用權(quán)。先后舉辦憲法普法講座，品讀黨內(nèi)法規(guī)書(shū)籍、制作張貼宣傳海報(bào)，開(kāi)展憲法宣誓，召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、征集主題微視頻等以憲法為主題的宣傳活動(dòng)。

（二）加大局內(nèi)干部職工普法力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，注重不斷提升干部職工的尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，以憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及與局工作密切相關(guān)的法律學(xué)習(xí)為普法重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人才培養(yǎng)對(duì)象的普法工作，積極參加全國(guó)普法辦的系列普法活動(dòng)。全局各部門(mén)單位根據(jù)工作職能和崗位特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際確定學(xué)法內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、學(xué)用并舉，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和審批工作中自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。編撰完成《行政復(fù)議典型案例匯編（2018年）》，指導(dǎo)行政復(fù)議案件辦理，同時(shí)促進(jìn)行政復(fù)議決定的依據(jù)和理由充分公開(kāi)。加大與法院的交流力度，派員到北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院交流學(xué)習(xí)，購(gòu)置法律書(shū)籍，進(jìn)一步提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)部門(mén)行政應(yīng)訴能力的建設(shè)。舉辦行政復(fù)議和訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政和從嚴(yán)治政水平，為推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)申請(qǐng)人滿(mǎn)意的行政復(fù)議訴訟工作新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。

2019年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組部署要求，按照《綱要》文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為全方位推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平再上新臺(tái)階，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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